我国市容环境卫生经费投入的调查研究

      【摘 要】 随着我国城市化建设的进程加快，许多环境问题也随之出现，其中对于市容环境卫生经费投入的问题渐渐暴露，已成为我国亟待解决的问题。通过抽样调查，对我国市容环境卫生经费的投入情况加以统计，分析了当前的经费投入现状，并根据社会实情对于环境卫生经费管理提出了有效措施，希望能对环境卫生经费投入与管理提供指导。 

　　【关键词】 市容；环境卫生；经费投入；调查研究 

　　1我国市容环境卫生经费投入现状分析 

　　环境卫生经费的投入即政府在各个城市的环境卫生设施或者建设经费的投入，以及对于市容市貌的维护，如垃圾处理、城市清洁等方面的经费投入。在某种程度上环境卫生经费投入与该市经济水平、政府的政策以及政府官员的意识等诸多因素息息相关。通过这次调查研究表明，当前我国市容环境卫生经费投入现状主要存在以下几个问题： 

　　1.1环境卫生经费投入失衡 

　　通过调查研究显示，位于珠三角、长三角地区等经济发达城市在环境卫生经费的投入明显高于其他经济较落后的城市，特别是在基础设施建设上，不仅装备精良，且数量大。尽管目前一些经济不发达城市的基础设施建设投入比重逐渐在加大，但相比较还是有明显的不足。此外，在环境卫生设施中，公厕建设尽管已经被市政府纳入重点建设项目中，但在城市垃圾处理设施还未予以重视。目前，我国仍然有大多数城市还未建设生活垃圾无害化处理设施，多是利用掩埋手段来处理，相较于庞大的庞大的投资数额，其在管理效用上却不成正比。 

　　对于市容环境卫生的维护是环境卫生工作的首要任务，其中包括城市道路的清洁，公共场所保洁以及生活垃圾运输，且这些工作在环境卫生经费投入中占较大的比重。如若去掉环境卫生基础设施建设以及垃圾处理所需的经费，那么在剩下的费用中，清洁打扫的比重是0.45%，生活垃圾运输的比重是0.4%，其他则为0.15%，而在清洁打扫中，国家每年投入的经费每平方米不足七元，甚至会低至0.6元。充分说明，我国大部分城市在这一环节中投入经费十分少。进一步研究可知，在许多城市中，当地政府并未考虑到市容环境卫生的重要性，对一些社会公益事业，公共设施建设的工作还不到位，根本未满足社会主义经济建设目标，在环境卫生维护上没有谨慎待之。 

　　1.2专项收费缺乏法律保护 

　　按照有关规定，城市居民以及单位有义务缴纳垃圾处理费以及卫生清洁费用，它是维护市容环境卫生重要的手段。一般在市容环卫经费中环卫收费超过30%，有时可能高达50%，在很多经济发展较快的城市，当地的政府为了促进城市经济发展，大力整改城市环境卫生，可是财政收入毕竟有限，环境卫生的经费欠缺，于是从环卫专项收费中增加财政收入。我国早期就对污染物的费用做出了相关规定，谁制造污染物，就由谁来负责。但对于拒缴费用的行为尚缺乏必要的行政处罚法规。故而许多城市的环卫专项缴费都是出于公民的意愿，如若出现拒缴现象，因缺乏必要的法律条文支持，也只得不了了之，导致收费欠缺，同时也对自愿缴费的公民十分不公平。1.3环卫工作人员酬劳低 

　　环卫工人在维护市容市貌工作中做出了巨大贡献，就算是广州、上海这类经济发达城市的清洁都主要依靠环卫工人。根据调查的研究表明，在80%的环境卫生单位里，员工的工资以及社保等费用在日常经费的投入中所占比重高达60%，由于人员费用的份额较大，这就意味着在环境卫生投入费用与工人酬劳息息相关，一旦经费投入欠缺，环卫工作人员的酬劳也会下降，造成社会不公。 

　　在当前的国情下，我国环卫工人的酬劳普遍较低，诸多社会现象显示，环卫工人也没有得到应有的尊重。根据调查研究结果，以广东省为例，正式的环卫工人以及临时工人收入十分低，接近12%的员工薪资低于广东最低工资标准，甚至超过65%的员工薪资才是其1.5倍。此外，调查的数据还表明，43%的环卫部门为其员工没有办任何保险，办理人身意外伤害险也只有10%，部分社会保险办理所占比例为25%，而为全部工人办理社保的环卫部门也仅仅只有22%。环卫工人的工资低，待遇差，其工作强度却十分大。在保洁工作中，根据此次调查所抽取的城市，如表1所示，将近75%的工人劳动超过5000平方米，其中还有接近40%工人工作面积高达7000平方米，而其报酬却如此之低。 

　　2我国市容环境卫生经费投入与管理措施 

　　2.1加强生活垃圾无害化处理设施的投入 

　　在当前形势下，我国生活无害化处理设施的建设仍然处于缺失状态，各市的环境卫生行政主管部应加强对 

　　表1：环卫工人清扫面积 

　　生活垃圾无害化处理设施的投入，进一步增设生活垃圾掩埋场地，并积极筹集相关的建设经费以及场地，遵循当地的规章制度来建设有关项目。目前有些城市的财政经费投入在有关生活垃圾的处理问题上，都未能给予足够的重视，政府不仅要对于城市清洁提供必要的行政费用支出外，还应综合各类资源积极建设生活垃圾处理设施。此外，还应建设相应的垃圾处理平台，促进社会、国内外企业以及民众的互动，同时不断加强产业结构升级，落到实处，将生活垃圾无害化处理设施投入纳入环境卫生经费投入中的重要环节中。 

　　2.2完善环境卫生成本核算体系 

　　各市环境卫生行政主管部门要不断完善环境卫生成本核算体系，例如环境卫生监督体系、环境卫生作业体系等，杜绝有关部门过度浪费、高成本投入、有关项目工程耗费过大等现象，使政府能够将环境卫生状况实时掌握，做到一切都胸有成竹。不仅要掌握在城市建设过程中在环境卫生中投入的经费，保证专款专用，同时还要规避环境卫生项目在招投标过程中出现价低者得的投机现象。 

　　2.3确定市容环境卫生劳动费用标准 

　　根据各个城市的具体情况，有关政府部门应进一步促进市容环境卫生劳动费用标准，让各个环境卫生项目建设的经费投入上都章可循，有法可依。此外，进一步促进我国市场经济体制的运作，切实保障群众利益，维护企业健康有机的运作，并加以有效的监管。 

　　2.4建立行政处罚制度 

　　针对一些环境卫生专项收费的拒缴行为，要进行严格的惩治，根据相关的法律法规，进一步加强民众保护环境的意识，赏罚分明，对于积极举报污染环境，破坏公共资源的行为要进行鼓励，对于恶意污染环境的企业和个人要严厉的打击，实行公民责任制度，避免国家财政经费的浪费。 

　　结语： 

　　通过调查研究显示，目前我国在环境卫生经费投入中仍然存在较大的问题，不仅环境卫生经费投入失衡，专项收费缺乏法律保护，而且环卫工作人员酬劳低，使得环境卫生工作质量严重下降。为了进一步保证社会的公平，促进市容环境卫生经费投入的合理，我们应该不断加强生活垃圾无害化处理设施的投入，完善环境卫生成本核算体系，进一步确定市容环境卫生劳动费用标准，建立行政处罚制度。只有这样，才能保证我国市容环境工作的健康有序进行，进一步推进我国城镇化建设进程，让人民群众生活在更舒适的环境中，促进我国社会和谐稳定发展。 

　　参考文献： 

　　[1]陈海滨等.垃圾处理与管理[M].武汉：湖北科学技术出版社，1997. 

　　[2]陈海滨等.城市环境卫生管理[M].北京：中国建材工业出版社，1993. 

　　[3]陈海滨等.我国城市环境卫生经费及建设投资现状[J].武汉城市建设学院学报，1998（3）6：36～41.