公路客运枢纽创新发展模式及其实证分析

　　摘 要：文章以包含站场个数、参与运输方式、投资运营模式三种划分客运枢纽的分类方法，根据经济学理论将城市客运枢纽定性为准公共产品的范畴，把公交场站、农村客运站（亭）定性为公益性设施，属于纯公共产品的范畴；对客运枢纽发展现状和存在问题进行了分析，提出客运枢纽创新与发展的建议。

　　关键词：客运枢纽 规划 建设 运营 发展 创新

　　中图分类号：F550.82 文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）05-199-02

　　近年来，我国公路客运枢纽总体规模、连通程度和覆盖范围上有了很大进步，提高了客运服务质量、降低了运行成本、增加了社会就业、满足了广大旅客持续增长的出行需求，为促进经济社会发展提供了强有力的保障。虽然我国公路客运枢纽已有较大发展，但与人民群众的出行需求相比、与发达国家的先进水平相比，还存在较大差距。笔者通过对当前我国公路客运枢纽规划、建设和运营现状分析，总结江苏南部无锡、苏州等地的公路客运枢纽建设与管理经验，并分析存在的问题、进而提出创新发展的建议。

　　一、公路客运枢纽属性

　　我国相关法规已明确规定把公交场站、农村客运站（亭）定性为公益性设施，属于纯公共产品的范畴，完全由政府生产。根据经济学理论，公路客运枢纽属国家基础设施，其所包含的汽车客运场站与机场、港口、码头和火车站的属性相同，在为经济社会提供优质的客、货位移产品的同时，履行大量的社会公益性服务，它自身依靠收取一定服务费用以确保其可持续发展，既有社会公益性、又有经营性，应当定性为准公共物品。

　　从政府角度看，公路客运枢纽连接上下游运输，完成旅客集散、中转换乘、运输组织和多式联运等诸多功能，具有综合开发延伸服务的优势资源，在满足公众出行需求的基础上，最大限度地方便旅客，为乘客提供购物、住宿、餐饮、休闲、娱乐、办公、信息及文化交流等各种服务。明确公路客运枢纽的经营性，有利于加强管理和加大开发力度，在实现社会公众效益的同时使企业获得经济效益。此外，公路客运枢纽具有展示城市精神面貌的功能，是城市精神文明的窗口和城市形象的代表，历来受到政府的重视，明确公路客运枢纽社会公益属性，有利于明确政府对其的发展政策。

　　对于公路客运企业集约化、规模化经营，客运枢纽具有战略作用，客运企业必须重视客运枢纽建设。客运枢纽的客运场站群体有利于构筑客运网络，能够有效地发挥规模经济效益和范围经济效益，有效地减少经济波动和铁路、航空发展对道路客运的冲击，使客运企业抗风险能力大为增强；同时，公路客运枢纽发展有利于客运企业夯实基础，使客运主业发展有了坚强后盾，企业可以根据城乡经济形势和社会结构的变化，依托客运枢纽和客运场站这个根据地，及时调整客运班线和创新服务模式，化解劣势，创造优势，实现调整生产发展方式的目标；而且，公路客运枢纽建设可使企业充分地利用客运站场资源开展客运延伸服务，提高客运服务质量、实现多元化经营，为企业创造新的利润增长点；另外，公路客运枢纽的社会窗口作用有利于创建企业品牌，增加企业美誉度和知名度，赢得忠实的顾客群体，通过配合政府、服务政府、服从政府，加强了和政府的联系，更加改善了企业的发展环境，有利于企业与铁路、航空等其他客运方式的衔接与协调，有利于多元化大客运发展战略和综合运输战略的实施。

　　二、客运枢纽创新发展面临的问题

　　1.公路客运枢纽发展存在的问题公路客运枢纽得到了较大发展，但还不能完全与社会经济发展、公众需求相适应，还存在以下问题：（1）客运枢纽投资建设涉及部门多、投资规模大，建设过程面临巨大的协调阻力和资金压力，做到“统一规划、统筹设计、同步建设”很困难。尚未制定多方式综合客运枢纽的国家标准或规范，各运输方式的行业规范滞后，在设计和建设上相对独立，难以有效解决功能衔接问题，致使很多客运枢纽难以做到方便旅客的“零换乘”。（2）由于体制条块分割，公路客运枢纽规划层次低、协调能力有限，规划科学性欠缺，导致部分枢纽规划选址偏僻，与其他运输方式有效衔接和综合协调方面不足，企业运营成本上升。（3）由于历史原因，许多客运枢纽布局结构与客运站功能分工不合理，客运枢纽的经营主体多，协调困难，难以发挥多站式客运枢纽集疏运统一服务功能，没有形成真正意义上的客运枢纽，难以满足公众对一体化和无缝衔接的需求，服务质量不高。（4）客运枢纽以收取进站服务费为主，多数客运站资金不足。客运枢纽建设投资很大，客运企业筹资融资渠道不畅通，能力有限，使今后客运枢纽的发展受到很大限制，而多数地方政府财政支持力度小，优惠政策没有制度化、规范化，随着日常运营成本不断提高，缺少对科技信息化应用及科技创新的支持，加上市场监管及运输安全社会责任的压力增加，影响到服务质量的提高和进一步发展。

　　2.客运枢纽创新发展的原则。（1）客运枢纽的发展要适应现代综合运输体系发展战略的要求。客运枢纽是现代综合运输体系的中枢和节点，是综合运输体系构建的关键。客运枢纽的规划和建设，在指导思想上一定要从综合运输角度全盘考虑。（2）鼓励客运枢纽实现立体化。立体化主要是指运输枢纽、场站空间组合的立体化。与多站式客运枢纽比较，这可以有效节约土地，实现零换乘，满足人们提高出行质量和出行效率的要求，符合环境友好型、资源节约型的交通运输发展战略。立体化更适合城市客运枢纽的规划建设。（3）科学进行客运枢纽的功能定位，合理实施客运站的多元化、专业化。在发展综合性客运主枢纽的同时，还需要建设与其配套协调的卫星客运站，发展高速公路专线客运站、旅游客运站等，更加注重客运站的功能定位与层次划分，不断向多元化、专业化方向发展。以满足人们对出行要求日益增长的多样化和个性化。

　　三、公路客运枢纽创新发展路径

　　1.布局规划创新。（1）建立国家多方式综合客运枢纽规划与审批职责的体制机制，提升客运枢纽规划层次，完善协调职责。确保道路运输枢纽规划与其它运输方式的枢纽规划具有同等法律地位，进而促使地方政府将道路运输枢纽、场站规划纳入当地城乡总体规划，确保规划的落实。（2）在综合客运枢纽的规划设计上突破传统模式，实现与相关规划的有效衔接，把各部门分头设计变为政府主导下的统筹规划、统一设计、同步建设。建议交通部门与铁路、城乡建设等部门联合编制综合运输枢纽规划，实现不同运输方式场站和枢纽建设的统一规划，协调开发，加快运输一体化进程，有效地解决各运输方式的功能衔接问题，从根本上促进综合运输的发展。无锡客运枢纽在这方面有成功创新。（3）客运枢纽的规划应采取政府主导、企业参与的规划模式。在客运枢纽的规划实践中，客运企业缺少话语权会导致一些客运枢纽的规划出现偏差，例如，只考虑城市窗口作用，没有从以人为本和方便群众出发，贪大求洋造成浪费，给企业后续运营造成困难；或者选址不当，没有考虑各种运输方式的有效衔接，不能充分发挥客运枢纽的服务功能等。只有将客运枢纽的社会公益性与经营性相结合，找到政府诉求与运输企业发展需求之间的平衡点，才能实现客运枢纽的永续发展。（4）根据客运枢纽的功能特性，宜采取“超前规划、预留土地，稳妥实施”的原则。在客运枢纽纳入城市统一规划前提下，在预留足够土地之后要稳妥实施，太超前可能造成浪费，太滞后可能影响城市发展大局，科学决策、选择建设时刻很重要，苏南地区一些客运站超前盲目建设的经验教训证明了这一点。