高校科研经费管理问题成因分析与相关对策研究

　　摘 要：在评价高校综合科研实力方面，科研项目数量的多少与科研经费的高低已经日益成为一个不容忽视的重要指标。而目前，高校在科研经费性质的理解上、经费金额的分配上、经费的用途上还存在很多误区，对科研经费的管理也明显不够健全，往往重视经费的立项争取，轻视经费的使用管理，监督控制就更加地无从谈起。针对科研经费在高校的日常管理和使用中出现的方方面面的问题，提出很多具有针对性的建议和主张以及许多行之有效的措施，来增强对科研经费的支出和节约的监管控制，建立健全经费的监督检查机制。

　　关键词：科研经费；经费管理；制度完善；高校

　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0261-02

　　一、科研经费管理的问题与分析

　　高校科研经费的来源主要分为科研经费拨款和科研事业收入两类。对这两类经费的性质，高校科研人员的理解不尽一致，甚至还有许多误区。部分科研人员认为，这些经费的获得直接缘于课题项目负责人的努力和争取，理应由项目组私用，而财务部门的监管仅仅是一种形式化的角色。这就造成了在经费的管理和使用上出现了许多问题而长期得不到解决。这些问题主要可以分为以下几个方面：

　　1.项目管理与经费管理相分离。负责科研项目管理的科研部门向财务部门提供的关于项目的资料和信息并不完整，更谈不上对经费使用的跟踪与评价。从而造成财务部门对经费使用的详细情况，以及项目的进度情况等细节并不完全清楚。对于经费开支中存在的问题，财务部门也未能向科研部门进行及时的反馈。这就造成科研部门与财务部门对经费的管理各成体系，部门之间的沟通与协调更是无从谈起。由此造成经费管理权责不明，甚至产生滥用、腐败等问题。

　　2.不规范的经费管理和对经费管理的重视不足并存。经费来源的多样化，导致财务部门在对同一项目的经费进行上报和管理时，要按不同的来源渠道分为不同的几个部分进行。这使得财务部门的管理难度有所增加，并造成了对项目经费使用的效益和审计等方面的工作与经费管理的实际需要相脱节。另外，粗放式的科研经费审核还造成了高校事业经费经常被挪作它用的后果，例如科研项目中所涉及的图书资料费、科研人员的工资津贴、房屋使用费等。究其原因在于，科研项目成本仅仅核算了项目所发生的直接费用，而没有顾及项目所涉及的间接费用。这样的核算方法并没有完整地反映出项目的真实成本，是不真实的，也是不合理的。

　　另外，科研项目负责人本应对科研项目形成的资产和成果进行全程管理，但部分高校只重视科研经费的争取和到款的金额，忽视了对项目经费的管理和使用的监管，以及效益的实现。形成了重争取、轻管理的科研经费使用观。导致了财务管理松散，制度执行随意，有效监督缺乏的局面，致使科研经费管理出现问题并最终影响科研工作的开展和效益的提高。

　　3.结题不结项造成经费开支不合理和会计信息失真。部分项目负责人在科研项目经费使用观念上存在错误认识，认为自己争取到的项目费用，如何开销完全应该由个人决定，而把报销仅仅当作事务性程序。项目负责人在项目验收后并不主动关闭账户，反而挂账报销一些其他与该项目无关的费用。而一些高校对科研经费又没有额度控制，从而导致科研经费报销的会计信息失真非常明显，如把非项目用品报销成办公用品，甚至是与科研项目完全无关的事项。从而导致科研经费预算开支与项目结题后的实际科研经费开支相差甚远，会计信息失实，违反了项目资金管理规定。

　　4.总的来说，科研经费管理中还存在诸如制度不健全导致项目亏损没有追责，没有充分发挥财务管理和审计的监督职能，奖励措施不足等问题。这些问题都可以通过完善管理体系，加强规划和控制，引入新的管理思想等措施来加以解决。

　　二、科研经费管理的完善以及可以采取的对策

　　1.把项目及经费的联合管理与健全相关经费制度结合起来。由高校牵头，建立由科研决策部门和资金管理部门共同参与的联合管理机构，该机构在组织形式上可以采取矩阵式管理，把对科研项目的管理和经费的管理结合起来，确保科研项目的进度与科研经费的进度同步进行。建立对科研项目的动态管理和科研经费的动态监督机制。建立这种联合协调机制的目的在于明确权责利，使项目的审批、资金监管和综合评定等各不同阶段都能得到全面的监管。在立项阶段，可以对课题组的预算编制工作从不同角度给予指导；在项目的执行阶段，可按季度对项目的经费使用进度进行核对，合理化科研经费的使用。在结束阶段，总结项目经费的使用情况，并对项目经费的使用作出综合评定。在对科研项目进行验收时，除审计部门应按规定对项目进行验收审计外，还应该对结题了的项目及时进行结账，按相关规定对项目费用进行结算。同时，按照科研经费的来源对课题进行分类分层，并区分纵向科研经费和横向科研经费，相应的管理办法与提成比例应有所区别，然后按照分类后的不同项目分别设置经费卡，根据专款专用的原则，由财务部门对科研经费进行统一管理，集中核算。这样有利于财务管理，可操作性强。高校还可采用经费分段超额累退比例法对科研经费实行核定管理，这也有利于激励科研人员在项目经费的争取上更多地以大项目为目标。