欧洲国家文化产业政策对苏州文化新兴业态培育的启示

　　内容摘要：西方发达国家都将文化产业发展特别是文化新兴业态作为经济发展的国家战略。纵观欧洲主要国家发展文化产业的历史，政府都较注重扶持政策和社会投入，尤其注重把握政府角色和调动企业积极性。文化新兴业态的发展，文化与科技融合是关键因素之一。苏州文化新兴业态与科技融合不仅要体现在内容层面，还需要体现在服务层面、网络层面，必须按照产业生产的要求，构建产业协作的市场环境，按照产业集聚要求提供人才支撑，以最经济的方式，汇聚单个文化企业的力量，促使文化新兴业态形成浓厚的创新氛围、生产力和竞争优势。

　　关键词：文化产业文化新兴业态培育启示

　　欧洲主要国家文化产业发展概况与政策特点

　　欧洲主要国家文化产业迅速发展是在二战后。英国于1997年成立了主管创意产业发展的文化媒体体育部，开始将创意产业提升至国家战略地位。在政府支持下，英国创意产业的发展速度是经济增长速度的2倍，年均创造产值占国民生产总值8%左右，创意产业成为英国就业的第一产业，2010年下半年创意产业人群总数接近230万，已与金融业规模相当（熊澄宇，2012）。在德国，产业排行榜中文化产业是第三大产业，其产值仅次于机械产业和汽车产业，德国从事文化创意领域的工作的人数达到100万，占其全部就业人数的3.3%，成为仅次于美国的第二大出版国，年发行新书8万多种，图书年销售额高达80多亿欧元。纵观欧洲国家发展文化产业的历史，政府扶持政策和社会投入力度大，尤其注重政府角色和调动企业积极性。概括起来大致有以下几方面特点：

　　（一）集合政府、行会多方力量，保证文化政策制定和执行一致性

　　英国是文化创意产业的发源地，英国最早提出文化创意产业的定义和内容。从1994年开始，英国将文化创意产业列为国策之一，并于当年6月成立了创意产业行动小组，成员包括外交部、文化委员会、财政部、贸易工业部、教育和就业部、北爱尔兰事务部、妇女部、唐宁街10号政策研究室等多个部门。1997年文化创意产业被英国提高到国家战略地位，建立了从中央到地方的三级文化管理体制，中央一级统管全国文化媒体事业，负责制定文化政策和统一划拨经费，地方政府及非政府公共文化执行机构是中间层，负责分配文化经费和执行文化政策，基层管理机构是各种行业联合组织，如旅游委员会、出版协会等。三级管理机构各自独立，没有纵向行政领导关系，但文化政策的制定和执行方面是统一的，文化经费逐级分配、经费使用紧密联系。德国对文化产业的发展主要依靠行业协会来调控、监督、管理，通过行业协会约束管理和协调运行，2008年德国还成立了文化创意经济行动组，负责举办研讨会等活动，搭建文化产业和政界的交流平台。

　　（二）提供税收、金融方面支持，注重文化产业资本投入

　　英国政府在财政上支持文化产业发展，的但是在资金资助方面对企业支持是采用三三制模式，资助额一般占其收入30%左右，其余部分需自筹，其即政府投入1/3，社会资金投入1/3，最后1/3来自组织商业活动如门票﹑场地租费等。德国联邦与州政府对文化经济的扶持是在多层面同时展开的，在政府投入、企业赞助、基金会资助和企业自身经营之间建立了一套成熟的构架模式，如图书就是实行全国统一定价，同一本书在全国各地是一样的价格，这个制度有利于保护中小出版商的利益；在税收上，德国政府对图书征收的增值税率相对也较低，只有7%，普通商品则是16%（熊澄宇，2007）。法国政府对文化产业则直接提供赞助、补助和奖金，每一个从事文化产业的企业或民间协会均可向文化部直接申请财政支持。此外，政府通过制定减税等办法鼓励文化企业发展，还有文化产业信贷等方式，鼓励银行、财政机构对文化产业投资。