跨流域水污染的补偿机制问题的思考

　　【摘要】本文主要从必要性和可行性两方面对跨流域水资源补偿问题进行探讨。第一部分，必要性。主要介绍我国目前跨流域水污染的现状堪忧以及我国水资源本就缺乏的客观事实这两点着手，讲述了我国跨流域水资源补偿问题的严重性，拯救这一现象，刻不容缓。第二部分，进行可行性分析。从理论依据、政策机制方面进行论述。文章采取了从发现并分析问题到试图探寻解决之道的思路，将理论与实践结合起来，具体问题具体分析。当然，这其中还有许多不足之处，还需要进一步的研习补充。

　　【关键词】跨流域水污染；理论依据；

　　实施机制在节能减排、环保经济的利剑高悬下，上海黄浦江的死猪事件，又一次地把跨省、跨流域水污染的生态问题，推向了舆论的风口浪尖。随着经济的发展，一些重工业转移到中西部地区，导致了水污染问题的突显，明显有违可持续发展的战略目标。一、跨流域水污染补偿机制建立的必要性（一）跨流域水污染的现状

　　西方经济学中，由于参与者不需要支付任何的成本就可以享有和支付者同样的物品，也就是公共物品理论里边的“搭便车”问题。跨流域的水资源作为一种公共物品，上游的工农业发展所造成的污染下游的水资源，使得上游在享受到水资源的便利的同时，根本不用偿付因为农药化肥、工业垃圾等有害物质对于水质造成的严重损害，治理费用却要由下游承担。上游水流域免费搭乘了下游治理的便车。“从地表水资源质量现状来看，我国有50%的河流、90%的城市水域受到了不同程度的污染。”①（二）水资源匮乏现状的客观要求

　　我国幅员辽阔、地势西高东低，人口分布不均，水资源分布也不均衡。中国目前有16个省（区、市）人均水资源量（不包括过境水）低于严重缺水线，而宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏六省的人均水资源量已经成为极度缺水。因此，想要提高水资源的利用率，保证水质，解决跨流域、跨省界的水资源污染问题成为了必由之路。二、跨流域水污染补偿机制建立的可行性（一）补偿机制的相关理论基础

　　跨流域水资源的污染的生态补偿问题，主要的理论基础包括劳动价值论、正义论以及西方经济学中的外部不经济理论等理论基石。

　　马克思主义的劳动价值理论指的是，商品的价值和使用价值的二重性理论。在这里，人们生产生活使用的水就是商品。上游对于该水域的积极维护，都是一种成本。上游支付成本，收益方却是下游，因此，下游是需要对上游支付相应的补偿的。

　　约翰·罗尔斯教授在著作《正义论》中讲述了正义即公平的原则：第一，每一个人都有平等的权利去拥有可以与别人的类似自由权并存的最广泛的基本自由权。第二，对社会和经济不平等的安排应能使这种不平等不但可以合理地指望符合每一个人的利益，而且与向所有人开放的地位和职务联系在一起。（罗尔斯《正义论》第11节）。从正义论的角度出发，上游与下游的居民有平等的权利去拥有与他人类似的自由权，而且可以就社会和经济的安排可以合理的指望符合每个人的利益。

　　外部不经济理论是指某些企业或者个人因其它企业和个人的经济活动而受到不利的影响，又不能从造成这些影响的企业和个人那里得到补偿的经济现象。也就是我们在前文中所提到的，上游的企业为了自身的发展砍伐植被、排放污水、大肆捕鱼等等，使下游的农业渔业受到严重影响，并且目前也没有明确地制度规定了赔偿的方式等。（二）跨流域水资源补偿的实施机制