基于全生命周期的修缮工程造价管理研究
2022-06-08
一、引言
修缮工程是区别于新建工程提出的概念。包括按性质对建设工程分类形成的改建及扩建工程。修缮工程在成品建筑物主体上施工，具有随机性强，时间紧，施工空间受限制，施工方案多变，但目标工程量小，造价相对于新建工程低等特点。笔者发现，虽然修缮工程单体造价低，但由于其项目多，总价不低；与新建工程相比，是许多单位的常规工作；其造价管理随意、不系统，易造成浪费。因此，本文通过分析目前修缮工程存在的问题，借助全生命周期理论，将建设工程全生命周期与修缮工程的建设活动全生命周期两个角度相结合，提出修缮工程造价管理的新思路。
二、修缮工程造价管理存在的问题
（一）缺乏整体规划，重复修缮，造成浪费修缮工程由于缺乏整体规划，没有长远安排，在实践中往往造成极大浪费。我国改革开放大发展到今天已有几十年历史，随着时间的推移和规模的扩大，原有的建设产品与现实需求极不适应，但部分并未达到摧毁重建的地步，因此通过修缮工程完善改进建设产品功能，使其继续服务极其重要。修缮顺序如何，怎么修建，应有一个整体的规划。目前不少建设单位在修缮工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，主要凭个人意见、凭经验办事。甚至由于缺乏必要的研究和论证，出现有的修缮工程实施后没有多久，由于另一分部工程维修必须对上述项目破坏，重复修缮，造成资金浪费。如：某高校，学生宿舍年久失修，屋面漏水、卫生间渗漏、地面破烂、墙体开裂严重。该校修缮工程管理部门决定对问题较为严重的地面及墙面修补，此次修缮工程造价超过80万元。工程竣工验收不足3个月，由于严重的屋面漏水及卫生间渗漏，不仅影响学生正常生活而且导致刚完工墙体受到严重侵蚀。该校修缮工程管理部门再次决定，对该楼整体维修，包括重新进行地面及墙面修补。在此案例中，第一次修缮工程所花80万元即是由于重复修缮，造成的浪费。
（二）功能维持时间短、频繁返修，虚假节约、实际浪费当修缮工程项目确定后，建设标准与功能的匹配选择是关键。修缮工程主要目的是维持原有功能，或改进其现有功能使建设产品发挥更多的效用。
目前，许多修缮工程资金有限，而建设单位想用有限的资金完成更多项目的改扩建，作为管理者若缺少全生命周期观点，追求短期效益，则会造成修缮工程点到为止，治标不治本甚至只是做表面文章，年年修年年坏，钱花了，达不到修缮工程效果；某些修缮工程项目经费充裕，但管理部门未科学决策，认为造价低就是科学管理，建设标准定得太低，达不到修缮必要目的，不久又要再次维修。不能满足建设产品发展的需要，造成虚假节约、实际浪费的局面。
（三）工程建设中造价管理不当，超支明显在具体修缮工程工作实践中，造价管理最突出的问题是各种超支严重。预算价超概算价，合同价超预算价，结算价超合同价。表1以武汉地区三所高校2010、2011、2012年修缮工程平均数值为例：
修缮工程确实有实施前难以计划，在施工过程中不可预见因素多等特点，但目前修缮工程招标中，对于暂列金额一项，往往达到8%—10%的预留比例，从很大程度消减了工程实施中的正常造价增加。修缮工程大幅超支主要在于：一是方案不周详，实施过程中，增加工作内容。不重视方案，施工中出现大量不得不实施工作内容。如墙面铲除，没有管线施工内容。门窗更换，不考虑墙面修复等；二是设计较粗糙。如某项修缮工程，工程计划将全楼的地面由水磨石翻修为大理石。该工程共三层，每层建设面积为1200平米，共3600平米。设计单位在图纸设计时，仅仅只设计了1—3层大厅共1100平米。招标工程量清单及中标单位投标报价仅有1100平米，仅此一项就超支200%有余；三是施工管理随意，各利益方随意更改方案。修缮工程不同于新建工程，涉及结构部分较少，大多与美观、提高使用效能有关。领导、工程管理人员、甚至设计单位随意发号施令，造成工程改动，甚至重复施工。
三、基于全生命周期的修缮工程造价管理完善建议
修缮工程是区别于新建工程提出的概念。包括按性质对建设工程分类形成的改建及扩建工程。修缮工程在成品建筑物主体上施工，具有随机性强，时间紧，施工空间受限制，施工方案多变，但目标工程量小，造价相对于新建工程低等特点。笔者发现，虽然修缮工程单体造价低，但由于其项目多，总价不低；与新建工程相比，是许多单位的常规工作；其造价管理随意、不系统，易造成浪费。因此，本文通过分析目前修缮工程存在的问题，借助全生命周期理论，将建设工程全生命周期与修缮工程的建设活动全生命周期两个角度相结合，提出修缮工程造价管理的新思路。
二、修缮工程造价管理存在的问题
（一）缺乏整体规划，重复修缮，造成浪费修缮工程由于缺乏整体规划，没有长远安排，在实践中往往造成极大浪费。我国改革开放大发展到今天已有几十年历史，随着时间的推移和规模的扩大，原有的建设产品与现实需求极不适应，但部分并未达到摧毁重建的地步，因此通过修缮工程完善改进建设产品功能，使其继续服务极其重要。修缮顺序如何，怎么修建，应有一个整体的规划。目前不少建设单位在修缮工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，主要凭个人意见、凭经验办事。甚至由于缺乏必要的研究和论证，出现有的修缮工程实施后没有多久，由于另一分部工程维修必须对上述项目破坏，重复修缮，造成资金浪费。如：某高校，学生宿舍年久失修，屋面漏水、卫生间渗漏、地面破烂、墙体开裂严重。该校修缮工程管理部门决定对问题较为严重的地面及墙面修补，此次修缮工程造价超过80万元。工程竣工验收不足3个月，由于严重的屋面漏水及卫生间渗漏，不仅影响学生正常生活而且导致刚完工墙体受到严重侵蚀。该校修缮工程管理部门再次决定，对该楼整体维修，包括重新进行地面及墙面修补。在此案例中，第一次修缮工程所花80万元即是由于重复修缮，造成的浪费。
（二）功能维持时间短、频繁返修，虚假节约、实际浪费当修缮工程项目确定后，建设标准与功能的匹配选择是关键。修缮工程主要目的是维持原有功能，或改进其现有功能使建设产品发挥更多的效用。
目前，许多修缮工程资金有限，而建设单位想用有限的资金完成更多项目的改扩建，作为管理者若缺少全生命周期观点，追求短期效益，则会造成修缮工程点到为止，治标不治本甚至只是做表面文章，年年修年年坏，钱花了，达不到修缮工程效果；某些修缮工程项目经费充裕，但管理部门未科学决策，认为造价低就是科学管理，建设标准定得太低，达不到修缮必要目的，不久又要再次维修。不能满足建设产品发展的需要，造成虚假节约、实际浪费的局面。
（三）工程建设中造价管理不当，超支明显在具体修缮工程工作实践中，造价管理最突出的问题是各种超支严重。预算价超概算价，合同价超预算价，结算价超合同价。表1以武汉地区三所高校2010、2011、2012年修缮工程平均数值为例：
修缮工程确实有实施前难以计划，在施工过程中不可预见因素多等特点，但目前修缮工程招标中，对于暂列金额一项，往往达到8%—10%的预留比例，从很大程度消减了工程实施中的正常造价增加。修缮工程大幅超支主要在于：一是方案不周详，实施过程中，增加工作内容。不重视方案，施工中出现大量不得不实施工作内容。如墙面铲除，没有管线施工内容。门窗更换，不考虑墙面修复等；二是设计较粗糙。如某项修缮工程，工程计划将全楼的地面由水磨石翻修为大理石。该工程共三层，每层建设面积为1200平米，共3600平米。设计单位在图纸设计时，仅仅只设计了1—3层大厅共1100平米。招标工程量清单及中标单位投标报价仅有1100平米，仅此一项就超支200%有余；三是施工管理随意，各利益方随意更改方案。修缮工程不同于新建工程，涉及结构部分较少，大多与美观、提高使用效能有关。领导、工程管理人员、甚至设计单位随意发号施令，造成工程改动，甚至重复施工。
三、基于全生命周期的修缮工程造价管理完善建议