如何处理项目招标与预算申报的关系

　　【摘要】本文以烟草行业为例，从烟草企业项目管理中项目招标与预算管理的关系出发，通过分析烟草企业在预算管理和项目招标过程中可能存在的问题，就烟草企业如何处理项目招标与预算申报之间的关系，提出相应的建议。

　　【关键词】项目管理项目招标项目预算

　　一、项目招标与预算申报关系

　　在我国，烟草行业是一个特殊的行业，采用的是母子公司的三级管理体制，即中国烟草总公司（母公司，一级法人）、各省级烟草公司（子公司，二级法人）和烟草工业企业（子公司，三级法人）。本文所指的烟草企业是指烟草工业企业。

　　从项目管理工作来看，烟草企业每年上亿的工程项目，肯定是需要严格监管的。过去，烟草行业投资管理工作重点主要集中在建设项目立项审批上，新的资产管理职能要求烟草行业投资管理不仅停留在立项审批监管，更要对建设项目全过程进行管理监控，这也就使得预算管理、项目投资审批和规范性运作项目检查成为当前烟草行业上对下管理的主要措施。那么在新的资产管理职能要求下，烟草行业的预算管理和项目投资审批工作，无疑成为了对于烟草工业企业的重要约束条件。

　　表面上看，项目招标与预算申报不具有直接的联系，但是，从深层意义来看，二者是密切相关的。这是因为，预算申报获批的资金就是招标活动的标底，所以，预算做的好不好，准不准，直接关系到招标的标底的真实可靠性，而标底对于一个项目招标来说，是相当重要的，所以，正确处理好二者之间的关系，对于烟草企业的健康发展，以及竞争力的提升，具有重要的意义。

　　二、烟草企业预算管理中存在的问题

　　在目前的管理体制下，烟草行业实行总公司、省公司、市公司的全面管理体制。但是，由于我国经济和社会的发展环境，以及预算管理在烟草行业的发展时间不长，和各个烟草工业企业不同的发展历程以及不同的经营管理水平等问题的存在，烟草企业在全面预算管理的科学性和合理性方面还存在一定的不足。

　　1、对预算体制和预算管理的认识不充分，执行不到位。由于我国烟草工业企业的数目较多，各企业盈利能力不同，认识能力不同，以及所处的经济环境的差异，很多烟草工业企业对于预算体制和预算管理的认识不足，执行不到位。

　　一方面，并不是烟草企业所有员工都能够清楚认识预算体制和预算管理的重要性。在某些企业，预算的全员参与性不强，有些企业的部门不能够认识到预算管理的重要性，只是消极应付，甚至出现企业中的小团体，在预算管理中出现争指标、争费用等现象，或者某些部门认为预算管理仅仅是财务部门的事情，不积极地去配合财务部门在预算过程中所需要的各类资源。这就从根本上对企业的预算造成困扰，在项目获批以后，进行项目招标过程中，很容易造成招标的判断失误，给企业带来资金的损失。

　　另一方面，很多企业对全面预算管理体制不仅认识不足，而且在执行过程中，不能严格按照要求进行。目前烟草行业实行的预算管理体制，决定了项目实施的流程，即所有项目的实施，必须先立项审批，再分年进行预算申报，然后才可以在项目批复总金额和年度预算内开支。而实际情况是，有很多项目，当年立项，当年申报预算，当年招标，这就导致一些烟草企业在进行资金预算时，由于时间比较紧迫，不能够细致精确地进行预算。所以，在全面预算管理体制执行过程中，很多企业不能完全按照体制的要求，认真贯彻执行，严重影响了该体制的有效性。

　　2、预算的精确性欠缺。所谓预算的精确性，就是指企业的预算与最终的实际支出之间的相似度，相似度越高，则说明企业的预算精确度越高。在全面预算体制下，企业的预算不仅包括财务部门的预算，全面预算应当是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。所以，烟草企业要想提高预算精确性，必须从多方面着手。

　　但是，由于我国烟草行业改革重组的时间较短暂，市场化程度相对较低，某些烟草工业企业的预算管理工作，缺乏明确的企业战略指导和严格的监督管理，在预算工作上，没有做到细心细致，精密考虑。

　　这一方面是由于很多烟草企业是在一年内完成立项，申报预算和招标等工作，缺乏充足的时间来进行精确地预算工作造成的。一般而言，项目较大，资金较多，预算涉及部门较广，那么，如果立项、预算申报和招标在同一年进行，预算管理部门工作量大，时间紧，就很容易会造成预算工作的精确性下降。当然，归根结底，这还是企业没有正确执行全面预算管理体制造成的。

　　另一方面，由于一直以来，我国烟草企业的预算管理人员和专业技术人员估价能力和水平有限，工作人员对于项目金额的估算不足够精确，另外，各烟草企业制定的部门预算指标往往考虑单一的当前需求，没有考虑到在项目实施过程中可能存在的需求变动。例如一些烟草工业企业或者企业部门，往往仅以历史指标值和过去的活动为基础，并没有真正地去进行市场调研，不能准确地对企业的未来活动作评估，不能对未来的市场需求做判断。或者各部门仅考虑部门内消费，在部门间的协调工作上，没有留出一定的空间，从而使得最终的预算与项目落实过程中真实需求相差甚远。