开发区吸引外资存在的问题及应对策略分析
2022-06-08
经济开发区承担着联系地方与国际市场进行有效交流、沟通的重任，标志着一个区域内对外开放的经济发展程度以及对外开放水平，其吸引外资的情况对于整个省市的现代化建设以及市场的投资环境都有着十分明显的示范以及带动作用，在现代化建设不断深入发展的时代潮流中，如何能够在确保引资规模的同时，尽可能高质量的吸引外商投资已经成为了区域经济发展中十分重要的问题。
一、开发区利用外资所存在的问题
开发区引进外资存在的问题不仅仅是受到外部因素的干扰，更与自身各方面建设、服务不完善有着密切的关系，详细的说，开发区利用外资不尽如人意的问题主要归为以下几点：1、金融危机的影响依旧阴霾不散。2008年世界大范围爆发金融危机以来，全球经济依然处于缓慢的回暖状态，这对经济开发区吸引外资有着直接的影响，导致进入开发区考察以及洽谈的客商数目下降，已经投资的企业也因资金不足，投资规模难以达到既定水平。2、国家引资政策调整使得开发区吸引外资政策优势不再。为了促进现代化建设更加全面的进行，实现国家不同地区间经济的协调发展，我国近些年先后颁布了以《外商投资产业指导目录》为代表的一系列法律法规，政策的倾斜使得开发区以往的税收、财政优势不再。3、引资质量不高。主要表现在吸引外资的方式单一、引进项目层次低、外资渠道过于狭窄，更为重要的是到位资金率远远没有达到应有水平。4、招商方式陈旧。开发区招商手段依旧停留在定期举办洽谈会、招商会以及组团到国外招商、坐等投资商上门的传统方式上，难以适应现代化经济发展需求。5、硬软件设施不足。主要表现在开发区基础设施以及配套设施不够完善，专业人才匮乏。6、产业结构与规模需要进一步的升级与优化。纵观开发区现状，尽管已经有了较为齐全的产业，然而基本上都处于起步阶段，要想形成对外有影响力的产业群，必须进一步的进行产业升级和优化。
二、提高开发区吸引外资水平的具体对策
（一）切实转变观念，提高引进外资质量
随着我国现代化建设的不断提高，以往招商引资中出现的各类弊端也日益显露出来，最为突出的问题便是以往不加选择，只注重招商引资规模与数量，而对外资企业的具体属性不加过问，导致大量高污染、高能耗的外资企业进入开发区后，尽管短时间内为区域经济发展做出了一定的贡献，然而却是在地方付出惨痛的生态代价后换来的。在建设"美丽中国"的总方针下，招商引资人员应当切实转变观念，杜绝为完成招商任务而放低进入门槛，应当在"招商选资"的总方针下，积极引进那些有利于本区特色资源、环境效益提高的外商资金，将严把引资质量落到实处。
（二）加强基础设施建设，为开发区招商引资创建良好环境
基础设施建设的程度如何，很大程度上会影响到投资者是否选择在开发区进行投资的决心，因此必须将开发区的基础设施建设作为重中之重来抓。通常来说，开发区基础设施建设的资金主要来源于政府的财政支持、银行借贷以及转让经营性土地的所得，由于开发区基础设施建设是一项庞大的系统工程且处于亟待解决的重要位置，因此在具体的建设过程中，决策者应当通过寻求政府帮助、搭建银企平台和借助必要的融资渠道积极筹措基础设施建设资金，为"建好梧桐树、引来金凤凰"做好前提工作。
（三）建设服务型政府，完善开发区投资环境
政府在开发区的招商引资过程中长期扮演着行政干预、指挥的角色，为提高开发区的招商引资水平和效率，政府部门一定要将传统的行政命令发布者转变为提供现代服务的支持者，政府部门的工作重点应当在确保开发区总方向的基本前提下，积极为区内各个企业提供更加优质的服务，不断落实国家、省市的基本优惠政策，提高自身在工作过程中的工作效率和"一站式服务"的推进，切实了解到区内企业经营过程中所遇到的困难，想方设法为其排忧解难，真正为开发区提供良好的外部投资环境。
（四）加强配套服务设施建设，确保开发区拥有良好的生活环境
配套设施在改进开发区整体环境中扮演着举足轻重的角色。因此，在完善开发区基础设施建设的同时，必须将开发区的配套设施建设作为一项系统工程来抓。具体来说，规划者必须坚持"建设更完善的生活环境"为理念，将传统的开发区作为工业区规划，转变为作为城市新区进行规划，不仅仅要对开发区内的道路网络系统进行完善，还要确保开发区内水、电、气、通信设施的一体化推进，为开发区内基本服务功能的健全创造必要的条件。为将人性化服务切实落到实处，建设者可以根据区内就业人员不断增加的现状，适当的建设居住小区、医保中心、子女就读学校以及运动场所等，为园区内工作人员提供舒适、优美的生活环境，使他们切实感受到开发区的浓浓人情意味，从而在更加人性化的环境下进行工作和生活，良好的配套设施建设不仅仅可以使得已有的人员安心在此工作，更能够吸引其他前来考察、洽谈的客商在开发区进行投资。
（五）将人才培养与引进作为核心来抓，提高招商队伍整体水平
人才是第一资源，必须将人才战略作为核心来抓。具体来说，为促进招商队伍整体水平的稳步提高，必须将人才培养与高素质人才的引进作为重要方向进行攻关。开发区可以定期的开展对园区内管理者的培训，也可以鼓励园区内企业通过积极的邀请业内权威人士对相关人员进行培训，在此基础上，为确保员工培训的效果能够达到既定目标，可以再试试绩效考核机制、激励机制、竞争机制等综合管理手段，确保招商人员能够真正地在培训下提高自己的业务能力。同时为了迅速引进新鲜的血液进入到园区内工作，尤其是高素质的外贸人才参与，园区可以利用网络、报纸、电视等传媒积极的向社会引进高素质人才，确保园区内招商队伍的整体水平能够有效地提高。（六）依托区域优势，开展特色招商
在开发区招商过程中，招商人员必须对开发区邻近市区的优势进行全面分析，在有效参考国内外先进开发区成功建设的基础上，探索出符合本开发区特色的道路，实现以二三产业相结合为重点，以区域经济全面发展为目标的综合战略。具体来说，招商人员应当充分考察、利用当地的资源或者旅游度假特色促进园区内相关工业、商贸以及旅游产业的发展，并与此同时针对园区内有的产业群，有选择性的开展招商引资，为园区内配套企业链的形成做出积极的尝试与努力，创建特色的招商环境。
（七）建设产业集群，不断提升园区内产业规模
为扩大开发区的影响力和总体实力，必须以建设开发区的支柱产业为重点，切实在规模上和质量上提升园区的规模化、集聚化水平。具体来说分为以下几点：1、加大对园区内重点项目企业的扶植力度，争取培育出带动本地区经济发展的亿元税收主体。2、对于中小企业扶持力度要适当加大，坚持抓大带小，促进园区内总体实力提高。3、将第三产业以及服务业的发展建设作为重要的潜力产业进行扶植，促进园区内综合实力的提高。
三、结语
国际投资环境的恶化以及国家政策的转变为开发区的外资引进水平造成了一定的外部影响，然而，提升开发区吸引外资水平的最终决定因素依然在开发区自身的建设上，招商人员应当同多方积极合作、协调，在不断完善开发区硬件环境的同时积极改善开发区的人文环境以及招商方式，提高招商引资人员的素质，在对开发区全面考察的基础上，创建特色招商的模式，促进开发区吸引外资水平的不断提高。
参考文献：
[1]赵永亮."两税合一"对经济开发区利用外资的影响及对策[J].商场现代化，2009；22
[2]朱诗娥，杨汝岱.中国本土企业出口竞争力研究[J].世界经济研究，2009；01
[3]程颖.我国沿海开发区向新城的转型研究[J].世界经济研究.2012；32
[4]MAWen-jun.ZHADe-liQINKen.经济开发区财政扶持政策的经济分析[J].重庆大学学报（自然科学版），2010；12
[5]王克静.区域因素与外商群体投资溢出效应的关系研究[J].商场现代化.2011；8
[6]王聪.濮阳经济开发区招商引资对策与建议[J].中国外资（上半月），2012；04
[7]吕钟.经济开发区转型升级发展方式研究[J].商业时代，2012；33
一、开发区利用外资所存在的问题
开发区引进外资存在的问题不仅仅是受到外部因素的干扰，更与自身各方面建设、服务不完善有着密切的关系，详细的说，开发区利用外资不尽如人意的问题主要归为以下几点：1、金融危机的影响依旧阴霾不散。2008年世界大范围爆发金融危机以来，全球经济依然处于缓慢的回暖状态，这对经济开发区吸引外资有着直接的影响，导致进入开发区考察以及洽谈的客商数目下降，已经投资的企业也因资金不足，投资规模难以达到既定水平。2、国家引资政策调整使得开发区吸引外资政策优势不再。为了促进现代化建设更加全面的进行，实现国家不同地区间经济的协调发展，我国近些年先后颁布了以《外商投资产业指导目录》为代表的一系列法律法规，政策的倾斜使得开发区以往的税收、财政优势不再。3、引资质量不高。主要表现在吸引外资的方式单一、引进项目层次低、外资渠道过于狭窄，更为重要的是到位资金率远远没有达到应有水平。4、招商方式陈旧。开发区招商手段依旧停留在定期举办洽谈会、招商会以及组团到国外招商、坐等投资商上门的传统方式上，难以适应现代化经济发展需求。5、硬软件设施不足。主要表现在开发区基础设施以及配套设施不够完善，专业人才匮乏。6、产业结构与规模需要进一步的升级与优化。纵观开发区现状，尽管已经有了较为齐全的产业，然而基本上都处于起步阶段，要想形成对外有影响力的产业群，必须进一步的进行产业升级和优化。
二、提高开发区吸引外资水平的具体对策
（一）切实转变观念，提高引进外资质量
随着我国现代化建设的不断提高，以往招商引资中出现的各类弊端也日益显露出来，最为突出的问题便是以往不加选择，只注重招商引资规模与数量，而对外资企业的具体属性不加过问，导致大量高污染、高能耗的外资企业进入开发区后，尽管短时间内为区域经济发展做出了一定的贡献，然而却是在地方付出惨痛的生态代价后换来的。在建设"美丽中国"的总方针下，招商引资人员应当切实转变观念，杜绝为完成招商任务而放低进入门槛，应当在"招商选资"的总方针下，积极引进那些有利于本区特色资源、环境效益提高的外商资金，将严把引资质量落到实处。
（二）加强基础设施建设，为开发区招商引资创建良好环境
基础设施建设的程度如何，很大程度上会影响到投资者是否选择在开发区进行投资的决心，因此必须将开发区的基础设施建设作为重中之重来抓。通常来说，开发区基础设施建设的资金主要来源于政府的财政支持、银行借贷以及转让经营性土地的所得，由于开发区基础设施建设是一项庞大的系统工程且处于亟待解决的重要位置，因此在具体的建设过程中，决策者应当通过寻求政府帮助、搭建银企平台和借助必要的融资渠道积极筹措基础设施建设资金，为"建好梧桐树、引来金凤凰"做好前提工作。
（三）建设服务型政府，完善开发区投资环境
政府在开发区的招商引资过程中长期扮演着行政干预、指挥的角色，为提高开发区的招商引资水平和效率，政府部门一定要将传统的行政命令发布者转变为提供现代服务的支持者，政府部门的工作重点应当在确保开发区总方向的基本前提下，积极为区内各个企业提供更加优质的服务，不断落实国家、省市的基本优惠政策，提高自身在工作过程中的工作效率和"一站式服务"的推进，切实了解到区内企业经营过程中所遇到的困难，想方设法为其排忧解难，真正为开发区提供良好的外部投资环境。
（四）加强配套服务设施建设，确保开发区拥有良好的生活环境
配套设施在改进开发区整体环境中扮演着举足轻重的角色。因此，在完善开发区基础设施建设的同时，必须将开发区的配套设施建设作为一项系统工程来抓。具体来说，规划者必须坚持"建设更完善的生活环境"为理念，将传统的开发区作为工业区规划，转变为作为城市新区进行规划，不仅仅要对开发区内的道路网络系统进行完善，还要确保开发区内水、电、气、通信设施的一体化推进，为开发区内基本服务功能的健全创造必要的条件。为将人性化服务切实落到实处，建设者可以根据区内就业人员不断增加的现状，适当的建设居住小区、医保中心、子女就读学校以及运动场所等，为园区内工作人员提供舒适、优美的生活环境，使他们切实感受到开发区的浓浓人情意味，从而在更加人性化的环境下进行工作和生活，良好的配套设施建设不仅仅可以使得已有的人员安心在此工作，更能够吸引其他前来考察、洽谈的客商在开发区进行投资。
（五）将人才培养与引进作为核心来抓，提高招商队伍整体水平
人才是第一资源，必须将人才战略作为核心来抓。具体来说，为促进招商队伍整体水平的稳步提高，必须将人才培养与高素质人才的引进作为重要方向进行攻关。开发区可以定期的开展对园区内管理者的培训，也可以鼓励园区内企业通过积极的邀请业内权威人士对相关人员进行培训，在此基础上，为确保员工培训的效果能够达到既定目标，可以再试试绩效考核机制、激励机制、竞争机制等综合管理手段，确保招商人员能够真正地在培训下提高自己的业务能力。同时为了迅速引进新鲜的血液进入到园区内工作，尤其是高素质的外贸人才参与，园区可以利用网络、报纸、电视等传媒积极的向社会引进高素质人才，确保园区内招商队伍的整体水平能够有效地提高。（六）依托区域优势，开展特色招商
在开发区招商过程中，招商人员必须对开发区邻近市区的优势进行全面分析，在有效参考国内外先进开发区成功建设的基础上，探索出符合本开发区特色的道路，实现以二三产业相结合为重点，以区域经济全面发展为目标的综合战略。具体来说，招商人员应当充分考察、利用当地的资源或者旅游度假特色促进园区内相关工业、商贸以及旅游产业的发展，并与此同时针对园区内有的产业群，有选择性的开展招商引资，为园区内配套企业链的形成做出积极的尝试与努力，创建特色的招商环境。
（七）建设产业集群，不断提升园区内产业规模
为扩大开发区的影响力和总体实力，必须以建设开发区的支柱产业为重点，切实在规模上和质量上提升园区的规模化、集聚化水平。具体来说分为以下几点：1、加大对园区内重点项目企业的扶植力度，争取培育出带动本地区经济发展的亿元税收主体。2、对于中小企业扶持力度要适当加大，坚持抓大带小，促进园区内总体实力提高。3、将第三产业以及服务业的发展建设作为重要的潜力产业进行扶植，促进园区内综合实力的提高。
三、结语
国际投资环境的恶化以及国家政策的转变为开发区的外资引进水平造成了一定的外部影响，然而，提升开发区吸引外资水平的最终决定因素依然在开发区自身的建设上，招商人员应当同多方积极合作、协调，在不断完善开发区硬件环境的同时积极改善开发区的人文环境以及招商方式，提高招商引资人员的素质，在对开发区全面考察的基础上，创建特色招商的模式，促进开发区吸引外资水平的不断提高。
参考文献：
[1]赵永亮."两税合一"对经济开发区利用外资的影响及对策[J].商场现代化，2009；22
[2]朱诗娥，杨汝岱.中国本土企业出口竞争力研究[J].世界经济研究，2009；01
[3]程颖.我国沿海开发区向新城的转型研究[J].世界经济研究.2012；32
[4]MAWen-jun.ZHADe-liQINKen.经济开发区财政扶持政策的经济分析[J].重庆大学学报（自然科学版），2010；12
[5]王克静.区域因素与外商群体投资溢出效应的关系研究[J].商场现代化.2011；8
[6]王聪.濮阳经济开发区招商引资对策与建议[J].中国外资（上半月），2012；04
[7]吕钟.经济开发区转型升级发展方式研究[J].商业时代，2012；33