TPP高标准国际贸易规则对的挑战及应对策略（下篇）

　　服务贸易的谈判主要包括以下几个方面：一是跨境贸易（cross-borderservices）。TPP将采取“负面清单”（negativeapproach）的方式，将成员国不予以承诺开放的服务内容在条约的附件中予以罗列，未予罗列的项目都属于开放的范围。与“正面清单”（positiveapproach）相比，“负面清单”对于开放程度要求更高。二是金融服务。这里的金融服务是指保险及与保险有关的服务、银行及与银行有关的服务和其他具有金融属性的服务。在金融服务开放的问题上，美国将会着力放开建立商业机构的限制，允许国外投资者拥有100%的所有权，不必设立分支机构就可以提供跨国服务等。三是通信服务。推动成员国的电信市场开放以及提高有关电信市场规定的透明度是美国的谈判重点。然而，对于发展家来说，电信市场开放会使国家安全处于风险之下。发展家对自身安全的担忧是服务贸易谈判的最大障碍。

　　由此可见，TPP除了通过“负面清单”的手段来推动服务贸易的全面开放之外，还着重推动金融服务和电信服务的开放。美国希望TPP成员国减少对金融和电信服务的准入限制，为美国的相关企业争取到更多的市场准入和投资机会。相比之下，大多数发展家的服务行业正处于起步阶段，在金融和通信服务等专业水平和服务化程度较高的行业，发展家很难与发达国家竞争。另外，金融和通信行业的服务开放还关系到国家金融体系的稳定和国家安全体系的维护。未做好充分准备就进行大幅度开放必然会引起动荡。然而，TPP对服务贸易开放的高标准要求使得发展家不得不重振国内产业体系，迅速提高竞争力，以此来面对服务贸易开放带来的冲击和挑战。

　　（二）投资议题：投资范围扩大和投资者保护

　　投资者保护是投资议题的核心内容。美国希望通过增加对投资者的保护，减少美国跨国公司在海外设立子公司及运营过程中的障碍。特别需要指出的是，征收（appropriation）问题是美国推动谈判的重点内容之一。美国提出，不允许政府“直接或间接”对投资者进行征收。将间接征收也纳入协定，无疑会将征收限制在更小的范围内。但是，技术上如何定义“间接”是谈判中的争论焦点。①除此之外，非歧视原则要求给予外资充分的保护和安全，而透明度原则试图将成员国政府经济管理的公权力限制在一定范围内，②从另一个方面对投资者给予更全面、更有效的保护。

　　有关投资的谈判还涉及国际贸易体制的改变，即引入投资者—国家的争端解决机制（Investor-StateDisputeSettlement,ISDS）。TPP关于诉讼主体的规定与WTO争端解决机制有着本质不同。现有的WTO争端解决法律机制规定只有国家才能成为诉讼主体。而在ISDS下，条约允许投资者对投资东道国违反TPP协议的行为提起诉讼，即非国家也可成为诉讼主体。在赋予企业更多维护自身权益的权利的同时，ISDS对东道国从中央到地方的各级政府提出了两方面的更高要求：一是更高的政策制定要求，以适应TPP条约有关投资保护的相关规定；二是更高的应诉能力要求，由于面临被投资企业诉讼的可能，投资国的中央政府很可能不得不因地方政府的违约行为而应诉。

　　（三）国有企业议题：对国有企业的行为进行限制国有企业正成为国际经济中的关注焦点。来自美欧发达国家的跨国公司抱怨国有企业在国际竞争中的优势地位，希望在国际贸易规则的层面上对国有企业进行规制。因此，国有企业成为美国在TPP谈判议程中竭力推进的内容之一。具体来讲，美国希望通过投资和竞争政策约束国有企业。③在与投资有关的规定中，TPP将明确限制成员国政府以有利于本国国有企业或行业领先企业的方式实施技术引进。针对国有企业的竞争政策规定包括三个方面：一是要求成员国强化反垄断法；二是规定成员国政府不得对国有企业进行不当支持，使其在竞争中拥有不当的优势地位，但是提供公共服务的国有企业除外；三是要求成员国政府提高支持和控制国有企业的政策和措施的透明度。

　　国有企业议题是TPP谈判的首创。在此前的国际贸易规则谈判中，国有企业从未作为单独的议题加以讨论。虽然包括越南、新加坡和马来西亚在内的国家都对国有企业议题写进TPP规则表示反对，但对国有企业进行规制仍将是TPP的新议题之一，并将影响今后的国际贸易规则体系。对正处于转型中的发展家来说，如何处理好国有企业以及国内经济结构和外部规制的压力之间的关系，将是其下一阶段参与国际竞争的重要挑战。

　　（四）保护环境和劳工：国际贸易规则的新议题环境保护和劳工权利是TPP的另外两个新议题，也是TPP关注的焦点议题之一。在现有的国际贸易理论中，并未将环境和劳工作为要素计入国际竞争的成本之中。而TPP通过强调对环境和劳工的保护，力图将环境和劳工要素计入成本，从而使发达国家在国际竞争中占据优势地位。

　　具体来说，TPP谈判从以下几个方面对环境进行保护：一是加强环境义务的履行，其可与条约的其他义务一样，适用于争端解决机制；二是加强TPP各成员国环境法的实施；三是对跨境野生动物走私、违法砍伐和捕鱼等破坏环境的行为加以规定；四是TPP还将建立渠道，使公众可以直接对成员国政府违反其环境承诺的行为加以关注，并要求当事国政府予以考虑并做出应对。这虽然与美国FTA战略相一致，但对亚太区域经济贸易协定赋予全面的环境保护，将产生更大范围的影响。