加快完善现代市场体系的路径选择

　　[摘要]加快完善现代市场体系是党的十八届三中全会提出的战略任务。为此，一要加快建立公平、开放、透明的市场规则；二要完善主要由市场决定价格的机制；三要深化要素市场改革；四要健全市场诚信体系。 

　　[关键词]现代市场体系 市场规则 要素市场 

　　党的十八届三中全会提出了加快完善现代市场体系这一战略任务，这是加快完善社会主义市场经济体制的必然要求。笔者认为，加快完善现代市场体系，必须着力解决好市场规则的建立、市场机制的完善、要素市场的改革以及市场诚信体系的健全等重大问题。 

　　一、加快建立公平、开放、透明的市场规则 

　　加快建立公平、开放、透明的市场规则，目前重点应抓好如下三个方面： 

　　一是推行负面清单的市场准入规则。“负面清单”是发达国家普遍采用的模式，简单来说就是“非禁即入”，这为市场发挥作用提供了更大空间。与“负面清单”相对的是“正面清单”，规定“只能做什么”，且要经过政府审批。其弊端是政府管的多，留下了很大的寻租空间。从国际来看，负面清单管理模式大多出现在对外投资领域。而十八届三中全会提出，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。即把负面清单管理方式平等适用于国有和非国有、内资与外资企业。所以，这不仅是一个准入制度的改革，更是我们整个制度管理、经济思维方式的一个重大转变。2014年5月15日，李克强同志在中南海紫光阁会见国际商会主席麦格劳一行时指出：我们向中外企业提供一视同仁、公平竞争的营商环境。上海自贸区最先提出了负面清单管理，但还有很多完善的地方。因为，负面清单在现实当中还没有比较稳定的成熟的经验，需要尝试探索。 

　　二是推进工商注册制度便利化。由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，这是对大众创业、万众创新起到很大推动作用。实际上，年前工商登记制度改革就已在深圳开始探索，在试点的基础上，十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，正式提出改革工商登记制度，2014年2月国务院正式发布《注册资本登记制度改革方案》。通过改革，放宽了注册资本登记条件，工商注册会越来越便利，企业相关信息逐渐透明化，同时大力推进企业诚信制度建设，这可以减轻企业的负担，降低准入门槛，并提高准入过程的透明度。 

　　三是健全规范市场监管体系。首先要清理和废除各种损害市场公平竞争的规定和做法。我国地域辽阔、市场广阔，发展潜力很大。但是，要提高资源配置效率，整体提高发展质量和效益，必须满足一个大前提，这就是要有一个全国统一、公平、开放、透明的市场体系。目前我国的市场体系离这个要求还有距离。主要表现在，一些地方存在不同程度的地方保护、分割市场、限制公平竞争的具体措施，这扭曲了资源配置，损害了公平竞争原则，并加剧了地方之间的恶性竞争。这种做法不符合五大发展理念的要求，对全局发展不利，长远看对本地发展也不利。因此，必须严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对各种垄断和不正当竞争。其次，要建立健全全国统一的市场监管体系，以此规范各地方、各经营主体的行为。并且要加大惩处力度，从制度上保证市场规范有序运行。 

　　二、完善主要由市场决定价格的机制 

　　目前一般领域的商品，比如说老百姓买的日常消费品，95%都放开了，都是市场定价了。而垄断性的公共产品、基础产品的价格和收费，确实主要不是市场决定的，需要由政府定价。十八届三中全会强调指出：“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”决定的这个要求，针对的就是这一部分。当然，这并不意味着政府对市场价格的形成完全不干预。在市场上出现不正当竞争等行为的时候，政府必须采取有效手段进行干预。但这种干预不是替代市场的作用，而是为了更好地发挥市场作用，维护市场秩序。 

　　十八届三中全会明确界定了政府定价的范围，主要包括：重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。缩小政府定价范围，有利于以合理的价格信号促进市场竞争。《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。为此，一要建立健全政府定价制度。仍要由政府定价的领域，政府也要遵行市场经济规律，考虑资源稀缺程度以及环境损害成本。要推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。二要在可能情况下，举行价格听证会，广泛听取社会公众的意见和建议。三要充分发挥价格杠杆作用，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，制定科学的价格政策，促进各行业、各区域协调发展。 

　　三、深化要素市场改革 

　　长期以来，在市场体系改革方面，最突出的问题是要素市场改革明显滞后于商品市场，所以要素市场的改革是完善市场体系的重要内容。 

　　（一）加快用地市场改革 

　　用地市场改革的目标是建立城乡统一的建设用地市场。城乡建设用地市场是当前我国汇聚矛盾较多的要素市场。为解决多年来积累的矛盾，中央提出，要按照中央统一部署，审慎稳妥地推进农村土地制度改革。农村土地制度改革，要坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，要坚持落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的基本方向。农村土地制度改革的重点是要分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。 

　　一是完善土地征收制度。改变征地范围过宽、损害农民土地权益的突出问题。为此，要缩小土地征收范围，规范土地征收程序，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；给予农民合理补偿，保障农民的合法权益。 

　　二是推动集体经营性建设用地入市。十八届三中全会指出：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。” 

　　三是宅基地制度改革。在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让。要通过改革试点，形成依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。 

　　但土地制度改革牵一发而动全身，必须慎重稳妥地推进试点。目前，用地市场改革已处于试点阶段。 

　　（二）加快完善金融市场 

　　一是允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。首批民营银行试点已经开启，标志着银行业全面深化改革迈出了坚实的第一步。二是发展普惠金融。普惠金融就是能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。通过发展普惠金融，可以拓宽民间资本的投资渠道，缓解“三农”和小微企业等融资难、融资贵的问题。三是加快推进利率市场化。利率市场化就是将资金价格的决定权交给市场。目前，贷款利率水平已经主要由市场供求情况决定，也就是说，金融机构贷款利率管制已全面放开。而2015年10月对商业银行和农村合作金融机构等也不再设置存款利率浮动上限。这意味着，中国已经基本取消利率管制、实现利率市场化了。国内存款利率的放开也就意味着中国利率市场化改革基本上完成。四是建立存款保险制度。存款保险，是指存款类金融机构按照所吸收存款的一定比例，向特定机构缴纳一定保险金，当其发生支付危机时，由存款保险机构通过资金援助、赔偿保险金等方式来保障其清偿能力的一项制度。此制度已于2015年5月1日起正式实施。 

　　（三）加快完善技术市场 

　　改革开放以后，在1985年3月中央颁布《关于科技体制改革的决定》，强调要开放技术市场，实行科技成果商品化。30多年来，技术市场政策法规体系、管理监督体系和交易服务体系已初步形成。但还有许多方面需要完善，最突出的问题是技术产品的价格决定问题。技术是一种特殊商品，其自身独有的新颖性、创造性和实用性，能够提升社会生产率，使商品生产的社会必要劳动时间缩短，并且技术商品具有独占性、排他性，其价值不仅取决于技术自身所凝结的人类劳动，更主要地取决于该技术本身可能创造的新价值。所以，技术商品的价格需要通过市场才能得到准确反映。十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。技术作为一种商品，其价格理应由市场决定，强调科技资源要加强市场配置。 

　　四、健全市场诚信体系 

　　当前，政府正在通过一系列的政府改革，规范政府行为，放宽市场准入条件，降低创业成本，激发社会投资活力。在加大政府改革力度的同时，政府必须大力推进企业诚信制度建设，规范市场主体的行为。 

　　一是要加强社会信用体系建设。信用体系建设的滞后，给我国的经济运行带来很大负面影响，甚至付出了高昂的代价。为此，十八届三中全会强调，要建立健全社会征信体系。通过逐步完善个人和机构的信用记录，规范经营主体在生产、投资、流通、消费等领域的经济活动。通过运用信息公示和共享等方式，将企业有关信息通过市场主体信用信息系统予以公示。一方面，这对企业本身是一种约束，避免造假等行为；另一方面，企业基本信息的透明、公开，也有利于加强社会监督。要将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，企业曾被列入经营异常名录的痕迹将会永久保留，伴其“终生”，从而使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。以此，促进所有市场主体增强诚信自律意识，按照法律规定及时、如实公示年报信息和其他即时信息，守法经营，避免因被列入经营异常名录而影响自身信誉。企业是以盈利为目的的经济组织，当因为失信而影响其经济利益的时候，企业会自动调整其行为。当所有经济主体都守信经营的时候，市场微观环境就会健康有序。在此基础上，建立信用奖惩机制，对于守信经营者给予充分的精神和物质奖励，并通过各种媒体通过多种渠道大量宣传，在全社会提高其知名度，以得到消费者更多的认同。而对于违规违法的失信经营者，要在精神和物质方面给予严惩，形成“过街老鼠人人喊打”的局面，以此培育起全社会履约守信的行为规范，提高整体信用水平。 

　　二是要加强宣传督导。要新媒体和传统媒体相结合，全方位、立体化宣传报道年报制度，扩大社会知悉面。并通过散发宣传资料、温馨提示和卡通画片进行深入宣传，引导市场主体履行法律义务，承担法律责任，提升守法自律意识。同时，管理人员要加强和经营主体的有效沟通，了解情况，听取意见，以便及时发现管理中存在的突出问题，推动经济健康运行。 

　　【参考文献】 

　　[1]中国将力推企业诚信建设违规将列黑名单并公布.http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-27/5428957.shtml. 

　　[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.