经济欠发达地区“农家书屋”建设现状与对策

　　摘要：以揭阳市“农家书屋”建设为例，分析了目前经济欠发达地区“农家书屋”的建设现状和存在问题，提出了进一步加强经济欠发达地区农家书屋建设的对策建议。

　　关键词：欠发达地区；农家书屋；文化建设

　　中国是一个人口大国，也是一个农业大国，农村人口占人口总数的57％以上。广大农民群众的业余文化生活贫乏，读报难、买书难、看书难的问题十分突出。据调查，不包括学生课本，农民人均一年只有0．1册书，也就是说10个人一年才有一本书。许多地方的农民，尤其是西部农村，有10年没有买过一本书的家庭。农民存在“看书难、买书难”的情况，经济欠发达地区农民看书难的问题也很突出。

　　2005年，国家有关部门在甘肃和贵州进行了建设“农家书屋”的试点工作，受到了当地农民的欢迎，中央领导对此项工作给予了高度重视，“农家书屋”建设被纳入国家“十一五”时期文化发展规划，成为构建公共文化服务体系的重要组成部分。2007年3月，中央组织部等8部委联合下发《“农家书屋”工程实施意见》，以此为标志，“农家书屋”工程建设被列为国家工程。工程计划到2010年将在全国农村建立“农家书屋”20万家。2015年实现“农家书屋”基本覆盖全国行政村，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。截止2009年底全国已建成“农家书屋”近30万家，覆盖全国40%的行政村，提前完成“十一五”建设任务。全国“农家书屋”建设形势喜人。纵观全国“农家书屋”建设取得骄人成绩，建设速度令人振奋。然而，由于受到地方经济与管理机制等方面的制约，经济欠发达地区“农家书屋”的建设状况不容乐观。

　　1、揭阳市“农家书屋”建设现状及存在问题

　　揭阳市位处广东省东南部之粤东地区，1991年12月经国务院批准设立为地级市。下辖揭东、揭西、惠来三县和榕城区，代管普宁市（县级），是潮汕地区面积最大、人口最多的地级市，市区陆地面积5240km2，2009年底户籍人口649.11万人，是广东第四人口（户籍）大市；共有1445个行政村，农民占全市总人口的70％。但由于地理位置所致和山区面积偏大等诸多因素制约，属经济欠发达地区。

　　建市以来，文化设施特别是图书馆硬件设施建设严重滞后，由于揭阳市经济相对薄弱，文化发展也相对落后。“农家书屋”工程在全国如火如荼进行着，但经济欠发达地区“农家书屋”的数量极少，据揭阳市文广新局统计，截止2009年底，揭阳市建成“农家书屋”71家，距离省下达“十一五”建设任务621家还差550家，只完成11.43%。已建成的“农家书屋”50%以上是依托新农村而建，属一次性捐建，建成后能保持正常开放的不多，已经建成的“农家书屋”由于受经费、人员、管理体制等多种因素的影响，生存与发展遇到了很大的困难。目前经济欠发达地区“农家书屋”建设与发展主要存在以下几个方面的问题：

　　1.1建设资金缺乏

　　在“农家书屋”建设调查中，市、县、村、镇反映最集中的就是建设资金问题，“农家书屋”建设离不开资金的支持。“农家书屋”的资金投入以政府投入为主导，主要由地方政府投入，国家适当补贴。按照国家“农家书屋”建设最低标准，每一个“农家书屋”原则上可供借阅的图书不少于1000册，期刊不少于30种，电子音像制品不少于100种，首期资金配置最少2万元。首期投入对于经济欠发达地方政府而言无疑是一个巨大的压力,而部分农业县区资金压力更大，资金难以落实。目前“农家书屋”尚未列入财政预算，很难争取到资金支持。经济欠发达地区村委会，无集体经济实体，实行农业税后，村里取消“提留”，只靠出租“人口田”以外的少许耕地作为村的正常办公费用，无钱支持“农家书屋”建设。揭阳市有1445个行政村，按“十一五”建设任务621家要求，2010年要完成550家任务，按每个“农家书屋”投入2万元计算，需投入资金1100余万，对于一个经济欠发达的市财政来说有一定压力。资金从哪里来，如何筹集资金，成为“农家书屋”建设的瓶颈，也成为“农家书屋”建设急待而必须解决的现实问题。

　　1.2“农家书屋”总量少、进展慢

　　目前，经济条件好的地区，“农家书屋”建设取得一定成效。广东省2009年底共建成“农家书屋”4736家，珠三角地区建设“农家书屋”1950家，完成了“十一五”规划的93.53％。其中中山市率先实现了行政村全覆盖，提前完成了“农家书屋”建设任务。经济欠发达地区进展缓慢，广东省粤东、粤西、粤北等经济欠发达地区只完成“十一五”建设任务的22.31%。揭阳市有行政村1445个，至2009年底，建成“农家书屋”71家，距离省“十一五”建设任务621家还差550家，只完成11.43%，建成“农家书屋”数量少、进展慢，按目前的建设速度，要完成上述目标，30年后才可实现。

　　1.3“农家书屋”利用率普遍偏低

　　目前村级已建成的“农家书屋”管理模式主要有4种：

　　一是依托新农村示范点，由村两委干部代为管理；二是依托乡村中小学，村校合建；三是依托农村文化活动中心，由专人管理；四是依托村老年协会，由村老年协会代为管理。

　　“农家书屋”建设依托在不同单位中，利用率是不一样的。

　　在农村文化活动中心与乡村中小学中利用率较高，农村文化活动中心多设在村中心位置，内部除“农家书屋”之外，还有网吧、棋牌室、培训室、乡（镇）情展览室等，文化娱乐设施多，对读者吸引力大；在乡村中小学，有教师兼职做管理员，满足对学生开外放，还可以对村民开放，故利用率也高；村老年活动中心也是社区公共活动中心，聘请有文化的老年人做管理员，开放有保证，因此利用率也不低；建在村委会办公楼的“农家书屋”利用率最低。据调查，经济欠发达地区“农家书屋”由村干部兼任的比例较大，由于农业经济，集体公务少，乡村干部只有在紧急公务才碰头，村委会一般见不到人，“农家书屋”由村干部兼任，他们没有额外的报酬，属于无偿劳动，积极性很低，村民到“农家书屋”吃闭门羹很正常，只有上级来检查时，才让村民来借书装门面，平时都将书锁在柜子里，书看起来都很新，这种现象在经济欠发达地区尤其突出。

　　1.4管理员素质低，管理不规范

　　“农家书屋”是在行政村建立的，由农民自已管理、自我服务的农民自助读书场所，图书管理人员多数为兼职，没有受过专门的培训，缺乏图书管理的基本知识和基本技能，不懂得图书馆工作流程和图书管理的基本规范，导致书屋管理混乱，图书分类不科学，使村民查找图书很不方便，服务功能单一。有的“农家书屋”因借阅没有及时登记，造成图书丢失；有的为防止图书丢失，采取只阅不借的管理办法；甚至有的认为图书是国家财产，怕丢失，干脆锁起来，不向村民开放，把书当收藏，建成之后，就是“铁将军”守门，书屋没有发挥真正作用。

　　1.5捐赠读物难合农民口味

　　通过捐献等方式募集的图书通常没有考虑到农民的实际需要，大多不合村民口味，往往是用不上、留不住，而农民迫切需要的，与农民生产劳动和日常生活密切相关，涵盖党的政策、法律、农用技术、卫生健康知识以及文艺类等方面的书籍，往往又不多，赠书没有考虑地方特色，许多捐献的读物质量难以保证，内容陈旧过时，甚至是将清理的多年库底子、压架子的销售不出去的陈年老货送到农村，有的为凑数量，摆在书架上，很像旧书回收站，致使许多农民读者对“农家书屋”失去了兴趣。

　　2、经济欠发达地区农家书屋可持续发展对策

　　“农家书屋”工程是与广播电视村村通、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程同等重要的农村文化建设重大工程，也是建设社会主义新农村，构建和谐文化，推动全社会文化大繁荣、大发展的重要举措，具有重要的现实意义。针对经济欠发达地区农家书屋存在问题，建设“农家书屋”必须抓紧抓好如下几方面：

　　2.1宣传发动，营造氛围