基于功能系统分析的现代农业园区规划方法研究

　　摘要:立足于我国现代农业园区的发展现状,提出我国农业园区基本功能包括生态功能、生产功能、游憩功能和生产服务功能,在此基础上提出了具有中国特色的农业园区发展建设规划的逻辑构架。农业园区发展建设规划的具体内容包括前期研究、发展策略、空间规划和实施策略等4个方面。上述规划方法在新疆昌吉国家农业科技园区现代农业示范区发展建设规划中的应用取得了良好的社会、经济和生态效益。

　　关键词:农业园区;功能体系;规划内容;案例

　　现代农业园区的名称在国内外有所不同,但从美国赠地学院附属的实验与示范农场开始,农业园区的历史已有100多年了。目前,在世界经济格局发生巨大变化,国际竞争日趋激烈的新形势下,世界各国都把发展现代农业园区作为农业快速持续发展的重要途径,精心组织,统筹规划,投入大量的人力、物力、财力,采取有效措施,建设高水平的园区,以此来带动整体经济的发展,提高在国际市场中的竞争实力。

　　我国现代农业园区的实践与提出始于1994年。截止2009年底我国地市级以上的农业科技示范园区已有800多个,县(市)级以上农业科技示范园区有4000多家。当前,我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。2009年11月6日,国家农业部发布的《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》再次重申创建国家现代农业示范区对于示范和引领我国现代农业建设的重大意义。但是,因为其规划的内容庞杂和跨学科性特征,现代农业园区发展建设规划的基本范式一直没有形成,笔者结合已经完成的项目规划实践,立足于我国现代农业园区的发展现状,试图探索具有中国特色的农业园区发展建设规划内容构架,为相关的规划实践提供借鉴。

　　新疆昌吉国家农业科技园区于2002年经国家科技部批准,是全国36个国家级农业科技园区之一。园区的总体布局分为核心区、示范区、辐射区。核心区以昌吉市为主,示范区以昌吉州为主,辐射区以天山北坡为重点,辐射南北疆各地。总规划面积3.32万hm2,其中核心区2400hm2,示范区3.08万hm2。笔者试图将基于功能系统分析的现代农业园区规划方法运用于该农业科技园区示范区发展建设规划的编制实践,以便得到实证性应用。

　　1、现代农业园区的功能系统分析及其规划框架

　　1.1现代农业园区的功能系统分析

　　我国现代农业园区的类型较多,比较常见的有国家级农业高新技术开发区、工厂化高效农业示范区、持续高效农业示范区、国家农业综合开发高新科技示范区、都市现代化农业示范园区和民营农业科技园区,等。每个农业园区因其地理区位、资源禀赋和发展方向的差异,在功能追求上有所不同,但是从本质上来说,所有农业园区一般具有生态、生产、游憩和生产服务四大基本功能。

　　1)生态功能。生态功能是农业园区的一个保障功能,是为确保整个城乡人居环境的生态安全而必需提供的功能。主要是指营造优美宜人的生态景观,改善自然环境,维护生态平衡,提高生活环境质量,充当都市的绿化隔离带,防治城乡环境污染,以保持清新宁静的生活环境,并有利于防止城市过度扩张。

　　2)生产功能。生产功能是农业园区的基本功能。农业园区是农业与工业融合过程中的农业形态,现代农业可利用现代工业、科技的装备,大幅度地提高农业生产力水平,为城乡居民提供鲜嫩、鲜活的蔬菜畜禽产品、果品及水产品,并要求达到名特优、无污染、无公害、营养价值高。

　　3)游憩功能。游憩功能是农业园区的核心功能之一,是农业服务化、农业与旅游业融合后为城乡居民生活服务的功能。通过开发农业旅游产业,农业园区为城市居民和国内外游客提供洁净优美的休闲、游览和观光场所,提高人们的生活质量。

　　4)生产服务功能。生产服务功能是为农业生产的产前、产中、产后服务的功能。发达地区农业园区集科研、试验、物流、创意、会展等服务元素于一体,拓展了农业业态,拉长了农业产业链,切实提高了农业园区的竞争力。这一功能的突显,将给现代农业园区规划带来新的课题,特别是对园区的空间布局带来了新的内容,正在成为某些农业园区的突出亮点。

　　1.2现代农业园区发展建设规划框架

　　现代农业园区的上述四大基本功能是存在着一定联系和衍生关系。生态功能是保障,生产功能是基础,游憩功能是生态和生产融合后的衍生功能,是服务型农业园区的核心功能之一,而生产配套功能是农业园区的重要功能延伸。现代农业园区的四大基本功能应该是研究其发展建设规划内容的出发点和落脚点。通过在陕西杨凌现代农业示范园、新疆吐鲁番现代农业科技园等项目的规划实践中,笔者逐步形成了规划研究———发展策略———空间规划———实施策略的规划逻辑框架,并将其全面应用于新疆昌吉国家农业科技园区现代农业示范园发展建设规划的编制中。

　　2、现代农业园区发展建设规划中的前期研究

　　1)地域研究。包括农业园区所在的宏观区位条件、所在地域的农业发展概况、气候特点、资源禀赋、主导产业、特色产业、潜在产业、产业链情况等。

　　2)基地研究。包括基地位置、经济区位、交通区位、用地类型、重要设施、种植类型、企业情况、用地权属等。如果有上位规划,还需对上位规划进行深入透彻的解读与分析。

　　3)案例研究。案例研究的目的是研究农业园区成长的影响因素,通过案例的横向对比,发现农业园发展的规律和未来一段时间内的趋势。其中国内案例的选择要注重农业园的分布选择、农业园建设时间尽量长并具有参考价值以及案例农业园发展决定性因素与拟规划园区的相似性。通过对国外先进农业科技园的研究,把握农业园发展趋势,吸取实用的经验。

　　4)政策研究。国家层面的政策研究包括国家关于农业发展、城乡统筹、科技发展等方面的方针政策,由《农业科技园区评价指标体系》《农业科技园区建设指南》和《农业科技园区管理办法》等共同构成的技术与管理体系。地方层面的政策研究包括省、市级政府为促进农业发展制定的主要政策措施。

　　3、现代农业园区的发展策略

　　1)确定发展方向。我国现阶段农业示范园区的发展方向大致有三:

　　①科技+农业。即重视科技手段的实现,立足农业科技之根本,研发推广农业科学技术,构筑彰显现代农业特色的示范区。

　　②旅游+农业。即注重城乡资源的整合,开发旅游资源,实现城乡互动,确保旅游市场和农产品销售市场的双赢,实现“农游合一”。

　　③生态+农业。即注重生态功能的延续,通过控制开发强度,降低环境负荷,保护生物多样性,建设生态可持续的农业示范区[5]。

　　2)分析发展动力。我国农业园区的发展动力大致可以分为外在动力和内在动力2个方面。外在动力来源于政策推动和投资推动,内在动力来源于城建推动和技术推动。

　　3)具体功能定位。在基本功能分析的基础上,确定规划园区的具体功能定位。在实证案例中,确定该园区的具体功能定位包括5个方面:

　　①研究。新疆地区农业技术的研究中心、农业院校的研究基地、农业企业的研究平台、农业技术转化的研究平台、农产品市场转换的研究平台。

　　②试验。种植技术试验、育种育苗试验、设施农业发展试验、现代农业管理模式试验。

　　③示范。种植技术示范推广、生产工艺技术示范推广、产业模式示范推广、产业类型示范推广。是新疆地区农业技术示范推广的核心平台。

　　④展示。种植技术展示、生产工艺展示、节水技术展示、设施农业展示。是对外展示新疆现代农业发展的核心平台。

　　⑤观光。现代农业观光旅游、农业体验园、葡萄酒庄园、体育公园、乌昌地区以农业为主题特色的观光乐园。

　　4)发展模式选择。目前我国农业园区的较成熟发展模式有:

　　①政府引导模式(院地联营模式)。适宜农业科研和教学单位密集地区。

　　②龙头企业带动模式(公司+农户模式)。必须具有强大企业为主导,多方联合,必须具有严格的运作机制,国外有较多成功案例。

　　③科技承包模式(政府+企业模式)。运用于生产型或展示型园区。

　　④集群式发展模式(农业高新技术走廊模式)。需有一定的产业集群基础。在实证案例中,笔者推荐的是第2种发展模式。

　　4、现代农业园区的空间规划

　　空间规划是现代农业园区发展建设规划的核心,在实证案例中,笔者在确定功能定位的基础上,初步确定现代农业示范园区的项目包括现代农业创新园、新疆地域农业展示园、国际农业合作园、农业科技探索园、果蔬类标准化生产示范园、粮棉类标准化生产示范园、农业体验园、康体养生园,在形式上提出“一轴串珠”的规划构思,并确定了以一主两副发展轴为骨架的总体规划结构。具体分区规划内容如下。