农地整理项目中农民受益支付与受损补偿
2022-06-09
摘要： 农地整理项目实施中农民的受益与受损研究对完善农地整理项目投资政策和补偿政策具有重要参考作用。以湖北省5个县区为例，利用农户问卷调查数据分析农地整理实施中农民受益类型及其支付意愿、农民受损类型及其受偿意愿。研究表明：农民的受益类型包括灌排水更方便、通行更便利、投劳收入、耕地质量提升、增加耕地面积等类型，前三者较显著，后两者不明显；农民受益后的支付意愿是，绝大多数受访农民愿意为受益而义务投工或出钱，但也有少数受访农民拒绝支付；即便农民意愿采取同种支付方式，但农民之间的支付额度仍存在差别。农民利益的受损类型主要包括耕地被占用、青苗损失、耕地质量降低、田块分割、塘堰被填、祖坟迁移、房屋拆迁等损失类型，前四者的发生比例很大，后三者的发生比例较小；农民利益受损后的受偿意愿是，100%的利益受损农民认为利益受损应获得补偿；不同的利益受损类型，农民期望的受偿方式存在较大差别；不同的利益受损方面，农民意愿接受的受偿额度存在较大差距。在调整和改进农地整理项目投资政策和补偿政策时，应以农民需求和农民意愿为导向，提高农地整理项目的农户满意度。
关键词：农地整理项目；农民利益；支付意愿；受偿意愿
中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）05-0028-05
引言
农地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率的活动[1]。在外国，农地整理被认为是改进土地耕作效益、控制土地景观侵蚀、处理保护自然和环境问题[24]、促使城市发展合理化和管理农村发展[57]的有效工具和措施。在我国，农地整理的功能主要包括增加耕地面积、提高耕地质量、改善生产条件、修复生态受损的土地和提高土地产出效益。特别是近些年我国农地整理取得了显著成绩，2001～2011年全国共增加耕地面积305.33万公顷，整理后农地生产成本平均降低5%～15%，参与农地整理的农民人均收入在“十一五”期间增加700余元[8]，新增耕地率为5%～8%，农田产出率提高10%～20%[9]。但也有研究认为，农地整理后项目区的总体生态效益是增加的，而景观格局指数和环境服务功能指数却有所下降[10]。张正峰和赵伟以北京市大兴区为例，研究农地整理的增产和增地效益，结果表明大兴区农地整理的资源经济效益相当可观。可见，我国农地整理对经济社会的整体影响为正向，即增加了社会整体福利[11]。吴九兴等则利用博弈论探讨了农村土地整治项目的收益分配问题，认为利益分配必须体现要素贡献、公平和效率原则[12]。从以上文献回顾可知，现有研究文献侧重于农地整理带给社会受益方面，忽视研究农地整理带给农户利益受损的方面。事实上，全面探讨农地整理项目对农户的影响应包括受益和受损两方面：一方面，若对农地整理中受损农民的补偿不到位，这些农民可能会产生抵触情绪，甚至会采取过激行动阻扰项目的实施；另一方面，有限的财政资金不能满足广大农民对农地整理项目的巨大需求。而分析农民在农地整理中的受益情况和支付意愿，不仅可以在一定程度上缓解目前农地整理的供需矛盾，还可以充分调动农民参与农地整理项目的积极性。本研究利用湖北省5个县区390份农户问卷调查数据，分析农地整理给农民带来的利益受益类型及其支付意愿、利益受损类型及其受偿意愿，为政府调整和改进农地整理项目的投资政策和补偿政策提供参考依据。
一、调查区与数据来源
近年来，湖北省农地整理事业取得了很大进展，2001～2011年共实施了900多个农地整理项目，其中约68.92%的项目集中在武汉城市圈。本研究以武汉城市圈为研究区域，最终选定武汉市江夏区、武汉市蔡甸区、咸宁市嘉鱼县、鄂州市鄂城区和鄂州市华容区7个农地整理项目区作为本研究的调查区域。项目区情况介绍可见吴九兴和杨钢桥[13]论文。
本研究农户问卷调查包括预调查和正式调查。2012年4月23日进行预调查，地点选择武汉市江夏区金口镇，采取面对面的封闭式问卷调查方法。根据预调查发现的问题，对预调查问卷进行修改完善得到正式问卷。2012年4月25日～4月28日进行正式调查，调查组14人先后到江夏区、嘉鱼县、鄂城区、华容区和蔡甸区开展调研，采用随机抽样调查方法，每个项目区发放问卷40～110份。据统计，正式调查共发放问卷407份，获得有效问卷390份，问卷有效率95.82%。其中，江夏区41份，蔡甸区89份，嘉鱼区43份，鄂城区108份，华容区109份。
二、农地整理项目农民利益受益及支付意愿
（一）农民利益的受益状况
对农民而言，农地整理可能带来的益处是多方面的，包括增加耕地面积、归并扩大田块、改善灌溉与排水、完善田间路网、改良生态与保护环境和增加农民的收入等等。有学者将农地整理的功效归纳成增加耕地面积，提高土地利用率；提高土地质量，提升土地产出；配套基础设施，改善生产条件；完善农田林网，改善生态环境；协调人地关系，促进社会和谐等5个方面[14]。在全国层面上，农地整理为我国新增耕地面积约26.6万公顷/年，提高土地产出率为10%～20%，使农业生产条件大有改善[15]。本课题组对7个农地整理项目区的390个农户进行问卷调查，得到农民对农地整理带来利益的感知。
农户调查结果显示：在受益感知层面，认为自身没有从农地整理中受益的农民占5.64%；认为自身在农地整理中受益的农民占94.36%，主要表现在田间灌排水、道路通行方面，分别占67.69%和77.18%；认为自家耕地质量变好的农民有49人，所占比例为12.56%；认为耕地面积增加的农民有14人，所占比例为3.59%；有66位受访农民表示参加过施工劳动并获得工资收入，占16.92%；认为其他方面受益的农民的比例为3.59%。在权利分享层面，农民对国家法律、政策赋予的权利享有情形如何？农户问卷调查发现，81.54%（318户）的受访农民认为自己享有了知情权，57.44%（224户）的受访农民认为自己享有了参与权，占33.08%（129户）的受访农民认为自己享有了表达权，14.62%（57户）的受访农民认为自己享有了监督权，10.00%（39户）的受访农民认为自己享有了评价权，0.77%（3户）的受访农民认为自己没有享有过任何权利。
关键词：农地整理项目；农民利益；支付意愿；受偿意愿
中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2014）05-0028-05
引言
农地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率的活动[1]。在外国，农地整理被认为是改进土地耕作效益、控制土地景观侵蚀、处理保护自然和环境问题[24]、促使城市发展合理化和管理农村发展[57]的有效工具和措施。在我国，农地整理的功能主要包括增加耕地面积、提高耕地质量、改善生产条件、修复生态受损的土地和提高土地产出效益。特别是近些年我国农地整理取得了显著成绩，2001～2011年全国共增加耕地面积305.33万公顷，整理后农地生产成本平均降低5%～15%，参与农地整理的农民人均收入在“十一五”期间增加700余元[8]，新增耕地率为5%～8%，农田产出率提高10%～20%[9]。但也有研究认为，农地整理后项目区的总体生态效益是增加的，而景观格局指数和环境服务功能指数却有所下降[10]。张正峰和赵伟以北京市大兴区为例，研究农地整理的增产和增地效益，结果表明大兴区农地整理的资源经济效益相当可观。可见，我国农地整理对经济社会的整体影响为正向，即增加了社会整体福利[11]。吴九兴等则利用博弈论探讨了农村土地整治项目的收益分配问题，认为利益分配必须体现要素贡献、公平和效率原则[12]。从以上文献回顾可知，现有研究文献侧重于农地整理带给社会受益方面，忽视研究农地整理带给农户利益受损的方面。事实上，全面探讨农地整理项目对农户的影响应包括受益和受损两方面：一方面，若对农地整理中受损农民的补偿不到位，这些农民可能会产生抵触情绪，甚至会采取过激行动阻扰项目的实施；另一方面，有限的财政资金不能满足广大农民对农地整理项目的巨大需求。而分析农民在农地整理中的受益情况和支付意愿，不仅可以在一定程度上缓解目前农地整理的供需矛盾，还可以充分调动农民参与农地整理项目的积极性。本研究利用湖北省5个县区390份农户问卷调查数据，分析农地整理给农民带来的利益受益类型及其支付意愿、利益受损类型及其受偿意愿，为政府调整和改进农地整理项目的投资政策和补偿政策提供参考依据。
一、调查区与数据来源
近年来，湖北省农地整理事业取得了很大进展，2001～2011年共实施了900多个农地整理项目，其中约68.92%的项目集中在武汉城市圈。本研究以武汉城市圈为研究区域，最终选定武汉市江夏区、武汉市蔡甸区、咸宁市嘉鱼县、鄂州市鄂城区和鄂州市华容区7个农地整理项目区作为本研究的调查区域。项目区情况介绍可见吴九兴和杨钢桥[13]论文。
本研究农户问卷调查包括预调查和正式调查。2012年4月23日进行预调查，地点选择武汉市江夏区金口镇，采取面对面的封闭式问卷调查方法。根据预调查发现的问题，对预调查问卷进行修改完善得到正式问卷。2012年4月25日～4月28日进行正式调查，调查组14人先后到江夏区、嘉鱼县、鄂城区、华容区和蔡甸区开展调研，采用随机抽样调查方法，每个项目区发放问卷40～110份。据统计，正式调查共发放问卷407份，获得有效问卷390份，问卷有效率95.82%。其中，江夏区41份，蔡甸区89份，嘉鱼区43份，鄂城区108份，华容区109份。
二、农地整理项目农民利益受益及支付意愿
（一）农民利益的受益状况
对农民而言，农地整理可能带来的益处是多方面的，包括增加耕地面积、归并扩大田块、改善灌溉与排水、完善田间路网、改良生态与保护环境和增加农民的收入等等。有学者将农地整理的功效归纳成增加耕地面积，提高土地利用率；提高土地质量，提升土地产出；配套基础设施，改善生产条件；完善农田林网，改善生态环境；协调人地关系，促进社会和谐等5个方面[14]。在全国层面上，农地整理为我国新增耕地面积约26.6万公顷/年，提高土地产出率为10%～20%，使农业生产条件大有改善[15]。本课题组对7个农地整理项目区的390个农户进行问卷调查，得到农民对农地整理带来利益的感知。
农户调查结果显示：在受益感知层面，认为自身没有从农地整理中受益的农民占5.64%；认为自身在农地整理中受益的农民占94.36%，主要表现在田间灌排水、道路通行方面，分别占67.69%和77.18%；认为自家耕地质量变好的农民有49人，所占比例为12.56%；认为耕地面积增加的农民有14人，所占比例为3.59%；有66位受访农民表示参加过施工劳动并获得工资收入，占16.92%；认为其他方面受益的农民的比例为3.59%。在权利分享层面，农民对国家法律、政策赋予的权利享有情形如何？农户问卷调查发现，81.54%（318户）的受访农民认为自己享有了知情权，57.44%（224户）的受访农民认为自己享有了参与权，占33.08%（129户）的受访农民认为自己享有了表达权，14.62%（57户）的受访农民认为自己享有了监督权，10.00%（39户）的受访农民认为自己享有了评价权，0.77%（3户）的受访农民认为自己没有享有过任何权利。