论农垦企业土地管理对策与创新
2022-06-09
防城港市是国家重点支持的发展城市，也是全面开发开放合作的特区之城。广西农垦国有土地不仅地处防城港中心城市周边，地势平缓、相对集中连片、交通发达，而且调控处置权掌握在农垦局手里，国家拥有土地所有权，农垦企业拥有土地使用权，职工和承包者只拥有有限的承包权，由于农垦的组织化程度高，职工养老保险已纳入全区统筹，人均土地面积比农村富余，集约化的种养方式利于岗位的调整与安置，收回职工使用的国有土地比征收农村集体土地容易，这给工业化和城镇化建设带来了很大的便利。随着经济的发展，城市建设的步伐日益加速，对于土地资源的需求也在渐渐地增加，如何做好土地资源的管理工作，管好、用好农垦的国有土地，将对广西农垦国有企业的持续发展有着巨大的现实意义。
1农垦企业加强土地管理的必要性
作为农垦国有农场的副场长，从事多年的土地资源管理工作，在面临广西北部湾经济区近年来不断的开发建设，渐渐地上升到为国家经济战略开发建设经济区，城市向着工业化以及城镇化为主导规模在转变，结合现实的情况和自身的工作经验分析，要进一步的推进北部湾经济区的开发以及建设，土地资源上的开发和利用则是阻碍这一进程的最主要因素。我场土地是国家无偿划拨的，以丘陵山地为主，分布范围广，与周边农村的土地交叉穿插、不连片。随着社会的不断发展，经济体制改革的不断深入，土地资源的重要性逐渐为人们所关注，一些地方的村民无视国家的政策和法规，以祖宗山、祖宗地为理由，不断非法侵占、蚕食农场土地。被侵占的土地多数是失管多年和未开发丢荒的土地。俗话有云："此消彼长。"在十七届三中全会决定农民"现有土地承包关系要保持稳定并长久不变"，再加上土地承包在经营权使用上可以依法的进行自愿有偿流转，这规定就意味着农民跟土地的关系更密切，具体用地人情况也变得更为多样化和复杂化，这无疑让经济区域的开发以及建设过程中，对于土地资源的使用上带来诸多不便之处。而中央政府新出台的农村土地制度，更是让开发建设过程中要对农民征收其集体的土地资源问题上，比以往面临了更大的困难以及挑战。故此在面临如今农场土地被村民侵占这样现象，加强农垦企业土地资源的管理是至关重要的选择。
2农垦企业现有的土地管理制度中存在的问题
广西农垦国有那梭农场始建于六十年代初，地处广西防城港市防城区、东兴市辖区内。直属广西壮族自治区农垦局管理，是纯农业国有企业。场部设在防城港市防城区那梭镇，下辖有31个生产队（共36个居民点），主要分布在防城港市防城区的防城镇、华石镇、那梭镇、江山乡、和东兴市的江平镇辖区内。农场原国有规划土地面积70170亩，一九九0年经防城各族自治县人民政府明确权属核发《山界林权证》的土地面积共有48250亩。农场主要经济作物有甘蔗、橡胶、速生桉、水果等。土地的管理总难免的牵扯到历史上的遗留问题，在以往的管理方面，地方政府对于农垦土地的管理根本上是若有若无的状态，条块的分离也导致了地方政府于自治区在统一规划部署上存在了脱节的现象。
而如今土地资源管理处是许多农垦企业设立的内部协调机构，但是这些机构却是没有实质性的审批权力，导致了许多农垦积久的土地问题得不到很好的解决方案。对于农垦土地管理机构的没有明确定位以及职能分配过于模糊，以至于导致了目前的农垦企业土地管理处和作为地方政府组成部门的市、县国土资源局没有一较为明确的区别。它行使的只是农垦集团国有土地的内部物权管理，而拥有一级政府土地管理职能的地方国土资源局才真正行使实质性的外部事权。内部物权管理许多是柔性的，而外部事权管理基本是刚性的。长期以来，农场土地管理处于一种农垦集团公司无权管，地方政府粗放管理，有利多管、无利少管的状况。在农垦的土地资源管理制度中因为过重的历史任务，以及不健全的体制结构等问题是严重阻碍农垦企业进行有效的土地资管理的主要因素，这些问题的存在将大大耽误了土地资源的开发利用的进程。
3加强农垦企业土地管理的对策
随着政策法规不断重视保护耕地和保护农民权益，征收农民集体土地难度加大，出路难免转向国有土地，使用集体土地缺少优势，出路也难免转向国有土地。在面对这的情况应该如何加强农垦企业土地管理，以下有几个方面的具体实施对策：
3.1完善农垦企业土地资源管理体制
在我国多个地方都存有值得让我们借鉴的土地资源管理体制，例如黑龙江省农垦土地规划可单独编制，经批准后，将规划内容分别纳入有关市、县土地总规划；而在安徽省农垦的土地资源规划，则在自行组织编制，报省土地管理局批准后直接实施。然后两省政府国土厅分别向垦区派驻土地管理机构，赋予类似地级市国土资源局的行政管理职能，由农垦自行解决办公场所与条件、协同地方国土部门派出干部、支付相关经费。再众多的实践以及事实中证明了他们采用的土地资源管理制度的可取性，故此农垦企业可以对于这两省所使用的体制进行借鉴学习，进一步的完善自身所使用的管理体制。
3.2允许农垦企业土地资源管理中使用的配套措施
3.2.1规划指标单列。政府应批准农垦企业"规划指标切块单列、带帽下达地方、纳入当地编制"的土地规划工作思路，先由农垦局取得土地利用专项规划指标，然后委托有资质的单位进行农垦土地利用专项规划编制的前期工作，取得自治区国土厅同意后，再将带指标的规划相关内容纳入地方土地规划后进行分级报批。
3.2.2建立合作沟通机制。建立农垦与各地方政府共同参与的协调沟通联合机制，将有效解决协同性差、误区多的问题。3.3以创新的方法完善农垦企业的土地管理
在如今这样一个瞬息万变的经济迅速发展的大时代背景之下，农垦企业面临着巨大危机的同时也享有不少潜在的机遇。农垦企业如想要在这个弱肉强食的社会中得到发展，创新是其必须要掌握的基本要领，以创新的手法改变过往陈旧的形式方法，是在竞争如此激烈的市场环境下，日益加剧的农场土地被村民侵占现状中，做好农垦企业经营发展工作的重要基准。
3.3.1提倡创新的土地资源管理思路，强化组织的领导问责制度，积极引导广大职工群众学会依法依规的使用土地。
3.3.2依据农垦企业的实际经营状况，开找有效的土地资源管理劳动竞赛，设立土地资源管理激励机制，以创新的土地资源管理制度，全力以赴的的管理好农场的土地资源。
3.3.3加强与地方政府部门的沟通，积极的争取在关于农场的开发项目中尽可能的得到政府部门的扶持，以创新的土地资源管理模式，加大小城建设以及开发的力度，合理的规划土地资源的使用。
4如何做好土地的维权工作
随着经济的发展，改革开放的不断推进，社会的建设的步伐不断加快，土地资源短缺的问题日益严重，对农场而言，土地就是命根子，是农场的立场之本，发展之基。在土地维权方面，自治区农垦局罗永魁副局长提出了要求：一要加强与当地政府的协调联系，充分利用农场土地资源优势及政府的管辖覆盖优势，平衡双方利益关系，在土地开发利用上做好文章，争取政府的支持，实现双方合作共赢；二要凝聚充实场内维护力量，全力以赴守好每寸土地。抓紧耕种的有利季节，有针对性地开展生产种植活动，杜绝失管丢荒现象；三要从大局利益出发，改进和完善管理模式，创新土地维权新思路、新模式，建立责任机制和奖励机制，寻求有效防止土地被反复侵占的管理措施；四要着眼长远利益，加快土地发证工作进度，为土地维权工作提供法律依据，从根本上消除土地被侵占的隐患。只有做好土地的维权工作，才能保证农场的可持续发展要求，让农场在耕作上有地可耕，有地可用。
5结语
本篇文章先从北部湾经济区在中央政策出台后其在土地开发利用上所面对的具体情况及问题，结合自身的工作经验等，分析了农垦企业加强土地资源管理的必要性。紧接着大概的了解关于农垦土地资源管理制度中存在的不足，然后提出相关农垦土地资源管理的有效对策，最后谈论如何做好农垦土地的维权工作。
参考文献
[1]罗伟群.以科技创新提升农垦企业核心竞争力[J].商周刊.2010年S1期
[2]刘航.管理创新对农垦企业发展作用的研究[J].企业科技与发展.2011年15期
作者简介：卢道辉（1965-），男，广西钦州人，本科，政工师，副场长兼副书记，研究方向：企业管理。
1农垦企业加强土地管理的必要性
作为农垦国有农场的副场长，从事多年的土地资源管理工作，在面临广西北部湾经济区近年来不断的开发建设，渐渐地上升到为国家经济战略开发建设经济区，城市向着工业化以及城镇化为主导规模在转变，结合现实的情况和自身的工作经验分析，要进一步的推进北部湾经济区的开发以及建设，土地资源上的开发和利用则是阻碍这一进程的最主要因素。我场土地是国家无偿划拨的，以丘陵山地为主，分布范围广，与周边农村的土地交叉穿插、不连片。随着社会的不断发展，经济体制改革的不断深入，土地资源的重要性逐渐为人们所关注，一些地方的村民无视国家的政策和法规，以祖宗山、祖宗地为理由，不断非法侵占、蚕食农场土地。被侵占的土地多数是失管多年和未开发丢荒的土地。俗话有云："此消彼长。"在十七届三中全会决定农民"现有土地承包关系要保持稳定并长久不变"，再加上土地承包在经营权使用上可以依法的进行自愿有偿流转，这规定就意味着农民跟土地的关系更密切，具体用地人情况也变得更为多样化和复杂化，这无疑让经济区域的开发以及建设过程中，对于土地资源的使用上带来诸多不便之处。而中央政府新出台的农村土地制度，更是让开发建设过程中要对农民征收其集体的土地资源问题上，比以往面临了更大的困难以及挑战。故此在面临如今农场土地被村民侵占这样现象，加强农垦企业土地资源的管理是至关重要的选择。
2农垦企业现有的土地管理制度中存在的问题
广西农垦国有那梭农场始建于六十年代初，地处广西防城港市防城区、东兴市辖区内。直属广西壮族自治区农垦局管理，是纯农业国有企业。场部设在防城港市防城区那梭镇，下辖有31个生产队（共36个居民点），主要分布在防城港市防城区的防城镇、华石镇、那梭镇、江山乡、和东兴市的江平镇辖区内。农场原国有规划土地面积70170亩，一九九0年经防城各族自治县人民政府明确权属核发《山界林权证》的土地面积共有48250亩。农场主要经济作物有甘蔗、橡胶、速生桉、水果等。土地的管理总难免的牵扯到历史上的遗留问题，在以往的管理方面，地方政府对于农垦土地的管理根本上是若有若无的状态，条块的分离也导致了地方政府于自治区在统一规划部署上存在了脱节的现象。
而如今土地资源管理处是许多农垦企业设立的内部协调机构，但是这些机构却是没有实质性的审批权力，导致了许多农垦积久的土地问题得不到很好的解决方案。对于农垦土地管理机构的没有明确定位以及职能分配过于模糊，以至于导致了目前的农垦企业土地管理处和作为地方政府组成部门的市、县国土资源局没有一较为明确的区别。它行使的只是农垦集团国有土地的内部物权管理，而拥有一级政府土地管理职能的地方国土资源局才真正行使实质性的外部事权。内部物权管理许多是柔性的，而外部事权管理基本是刚性的。长期以来，农场土地管理处于一种农垦集团公司无权管，地方政府粗放管理，有利多管、无利少管的状况。在农垦的土地资源管理制度中因为过重的历史任务，以及不健全的体制结构等问题是严重阻碍农垦企业进行有效的土地资管理的主要因素，这些问题的存在将大大耽误了土地资源的开发利用的进程。
3加强农垦企业土地管理的对策
随着政策法规不断重视保护耕地和保护农民权益，征收农民集体土地难度加大，出路难免转向国有土地，使用集体土地缺少优势，出路也难免转向国有土地。在面对这的情况应该如何加强农垦企业土地管理，以下有几个方面的具体实施对策：
3.1完善农垦企业土地资源管理体制
在我国多个地方都存有值得让我们借鉴的土地资源管理体制，例如黑龙江省农垦土地规划可单独编制，经批准后，将规划内容分别纳入有关市、县土地总规划；而在安徽省农垦的土地资源规划，则在自行组织编制，报省土地管理局批准后直接实施。然后两省政府国土厅分别向垦区派驻土地管理机构，赋予类似地级市国土资源局的行政管理职能，由农垦自行解决办公场所与条件、协同地方国土部门派出干部、支付相关经费。再众多的实践以及事实中证明了他们采用的土地资源管理制度的可取性，故此农垦企业可以对于这两省所使用的体制进行借鉴学习，进一步的完善自身所使用的管理体制。
3.2允许农垦企业土地资源管理中使用的配套措施
3.2.1规划指标单列。政府应批准农垦企业"规划指标切块单列、带帽下达地方、纳入当地编制"的土地规划工作思路，先由农垦局取得土地利用专项规划指标，然后委托有资质的单位进行农垦土地利用专项规划编制的前期工作，取得自治区国土厅同意后，再将带指标的规划相关内容纳入地方土地规划后进行分级报批。
3.2.2建立合作沟通机制。建立农垦与各地方政府共同参与的协调沟通联合机制，将有效解决协同性差、误区多的问题。3.3以创新的方法完善农垦企业的土地管理
在如今这样一个瞬息万变的经济迅速发展的大时代背景之下，农垦企业面临着巨大危机的同时也享有不少潜在的机遇。农垦企业如想要在这个弱肉强食的社会中得到发展，创新是其必须要掌握的基本要领，以创新的手法改变过往陈旧的形式方法，是在竞争如此激烈的市场环境下，日益加剧的农场土地被村民侵占现状中，做好农垦企业经营发展工作的重要基准。
3.3.1提倡创新的土地资源管理思路，强化组织的领导问责制度，积极引导广大职工群众学会依法依规的使用土地。
3.3.2依据农垦企业的实际经营状况，开找有效的土地资源管理劳动竞赛，设立土地资源管理激励机制，以创新的土地资源管理制度，全力以赴的的管理好农场的土地资源。
3.3.3加强与地方政府部门的沟通，积极的争取在关于农场的开发项目中尽可能的得到政府部门的扶持，以创新的土地资源管理模式，加大小城建设以及开发的力度，合理的规划土地资源的使用。
4如何做好土地的维权工作
随着经济的发展，改革开放的不断推进，社会的建设的步伐不断加快，土地资源短缺的问题日益严重，对农场而言，土地就是命根子，是农场的立场之本，发展之基。在土地维权方面，自治区农垦局罗永魁副局长提出了要求：一要加强与当地政府的协调联系，充分利用农场土地资源优势及政府的管辖覆盖优势，平衡双方利益关系，在土地开发利用上做好文章，争取政府的支持，实现双方合作共赢；二要凝聚充实场内维护力量，全力以赴守好每寸土地。抓紧耕种的有利季节，有针对性地开展生产种植活动，杜绝失管丢荒现象；三要从大局利益出发，改进和完善管理模式，创新土地维权新思路、新模式，建立责任机制和奖励机制，寻求有效防止土地被反复侵占的管理措施；四要着眼长远利益，加快土地发证工作进度，为土地维权工作提供法律依据，从根本上消除土地被侵占的隐患。只有做好土地的维权工作，才能保证农场的可持续发展要求，让农场在耕作上有地可耕，有地可用。
5结语
本篇文章先从北部湾经济区在中央政策出台后其在土地开发利用上所面对的具体情况及问题，结合自身的工作经验等，分析了农垦企业加强土地资源管理的必要性。紧接着大概的了解关于农垦土地资源管理制度中存在的不足，然后提出相关农垦土地资源管理的有效对策，最后谈论如何做好农垦土地的维权工作。
参考文献
[1]罗伟群.以科技创新提升农垦企业核心竞争力[J].商周刊.2010年S1期
[2]刘航.管理创新对农垦企业发展作用的研究[J].企业科技与发展.2011年15期
作者简介：卢道辉（1965-），男，广西钦州人，本科，政工师，副场长兼副书记，研究方向：企业管理。