林业规划中存在的问题及对策分析
2022-06-09
摘要：作为一项重要的公益事业和基础产业，林业规划承担着保护生态和供给林产品的艰巨任务。然而由于林业发展过程中受到许多因素的影响，使得林业产业的发展出现了不少问题。本文集合林业"十一五"规划，针对我国林业现状，指出我国林业规划存在的问题，并根据问题提出与之相应的解决措施。
关键词：林业规划；问题；对策
林业作为国民经济重要的基础产业，在人类社会发展中具有非常重要的意义。科学客观地研究林业经济增长因素，对各因素影响森林、草地、动植物资源等的增长速度进行全面系统地分析，加快重点工程建设，使得林业得到稳步长足发展，逐渐成为我国林业发展迫切需要解决的问题。
1当前林业规划中存在的问题
1.1森林资源总量和质量都在下降。当前我国的森林面积仅为世界森林米娜及的3.9%，人均森林面积更是远远低于世界平均水平[1]。再加上多年来我国对森林的过度采伐，导致森林中直径较大的木材日益减少，同时在种幼林中多数都为人工林，而人工林的树种类型过于单一，并且死亡率很高，此外，森林资源总量偏低、森林质量不足，对林业经济的发展同样产生很大的影响。
1.2林业企业缺乏完善的管理。第一，过分地追求灭荒速度和数量，却没有对林木市场前景作深入的分析，且人工树种过于单一；第二，在种苗和抚育方面没有形成足够的重视，导致林木质量下降；第三，在林木管理方面没有形成足够的重视，导致火灾和虫灾比较严重，且森林的生态功能难以达到预期要求等。
1.3林业基础建设比较薄弱。我国林业基础建设自改革开放以来已经取得不少进展，然而与发达国家相比，基础建设的起步较迟，底子比较薄弱，与发达国家差距比较明显等。
1.4我国林业管理体制改革比较缓慢，阻碍了林业经济的发展。伴随我国经济体制改革的逐渐深入，林业体制改革的进展却十分缓慢，比较明显的是政府与企业职责不清、产权与经营杂糅、税收比较严重、经营机制落后、自由竞争意识缺乏、企业技术改造及自我发展能力不足等。
1.5我国林业产业结构不合理，发展不平衡。规模小、生产分散等问题是我国林业产业中存在的比较普遍的现象，这对林业产品生产成本、林业规模及经济效益产生很大的影响。并且，我国内地与沿海、中西部地区等林业产业的发展也存在很大的差距，产业结构的不合理使得林业经济发展受到极大的限制。
2解决林业规划中存在的问题的对策
2.1依靠先进的科技，全面发展林业产业。以市场为向导，结合本地土质，选择最合适的林产品，着重发展经济林、花卉以及林药等特色林业产品；同时利用先进技术，进一步提高单位面积的森林产出率，加强森林资源与加工增值相结合，利用"龙头"企业，带动整个林业产业资源的发展[2]。并且还要重点发展木桨造纸工业。此外，还要加强发展以森林旅游为重点的第三产业，一方面对森林公园以及自然保护区等资源进行系统整合，另一方面还要加强对旅游点的基础设施建设，推动林业产业化进程。
2.2加强国家的宏观调控，充分发挥行业自律作用。综合运用国家宏观调控手段，加强林业规划标准及行为规范的制定，完善林业立法，使之与国际标准接轨；同时还要通过整合和改进林业行业协会，进一步推动行业技术的创新，并且要尽快定制合理的林业规划政策和管理方法，筛选适合各地自然条件的优良树种，扩展竞技类植物及森林的种植面积，加强对林业企业管理人员的专业培训，有效提高林业企业的管理水平。
2.3进一步加强林业站基础设施建设。为了进一步加强林业站基础设施建设，充分发挥基层林业机构的功能，需要进一步加强林业队伍建设，将资源管理、组织生产、科技推广、政策宣传以及林政执法等各项林业站的职能充分发挥出来，同时还要建立并完善森林防火系统、防虫系统，加强对标准化林业站及林业科技推广站的投资建设等。
2.4加强对林业管理体制的改革。林业依照森林主要用途分为公益林业及商品林业两类，根据各级林业主管部门设置专门的机构，并努力做好划定公益林及商品林的工作，加强对林业管理体制的改革。依据分级管理的原则，筹集省、市级生态效益补助基金，并制定与之配套的补偿基金使用管理制度，明确政府与企业的职责，进一步提高企业的经营机制及竞争意识，有效培养企业的技术改造及自我发展能力。
2.5全面调整林业产业结构，加快林业第二、第三产业的发展。因地制宜，根据各地土质状况，种植适合的林木资源，大力发展无污染、抗性强以及稳定性高的林业产业，全面调整林业产业结构，充分林业国内国际两个市场，实施跨行业、跨地区的多元化投资主体，以名牌产品及龙头企业为中心，加快林业第二、第三产业的发展，进一步提高林业产业的规模效益以及核心竞争力，从而实现我国林业的长足发展。
结束语：针对我国林业规划中存在的资源总量与质量下降、林业企业管理不够完善、基础设施薄弱、管理体制改革缓慢、产业结构不合理等特点，需要以市场为向导，选择适合各地土质的林木资源，利用国家宏观调控，强化对林业产业的管理和基础设施建设，同时进一步加强对林业管理体制的改革，合理调整林业产业结构，实现我国林业的持续、高效、可持续发展。
参考文献
[1]孙波，王婧静.现代工业型小城镇环境问题及其生态规划探讨[J].安徽农业科学.2009，（33）：85-88.
[2]金英红.新时期小城镇规划审批管理问题的分析与对策[J].苏州城建环保学院学报.2002，（01）：25-26.
关键词：林业规划；问题；对策
林业作为国民经济重要的基础产业，在人类社会发展中具有非常重要的意义。科学客观地研究林业经济增长因素，对各因素影响森林、草地、动植物资源等的增长速度进行全面系统地分析，加快重点工程建设，使得林业得到稳步长足发展，逐渐成为我国林业发展迫切需要解决的问题。
1当前林业规划中存在的问题
1.1森林资源总量和质量都在下降。当前我国的森林面积仅为世界森林米娜及的3.9%，人均森林面积更是远远低于世界平均水平[1]。再加上多年来我国对森林的过度采伐，导致森林中直径较大的木材日益减少，同时在种幼林中多数都为人工林，而人工林的树种类型过于单一，并且死亡率很高，此外，森林资源总量偏低、森林质量不足，对林业经济的发展同样产生很大的影响。
1.2林业企业缺乏完善的管理。第一，过分地追求灭荒速度和数量，却没有对林木市场前景作深入的分析，且人工树种过于单一；第二，在种苗和抚育方面没有形成足够的重视，导致林木质量下降；第三，在林木管理方面没有形成足够的重视，导致火灾和虫灾比较严重，且森林的生态功能难以达到预期要求等。
1.3林业基础建设比较薄弱。我国林业基础建设自改革开放以来已经取得不少进展，然而与发达国家相比，基础建设的起步较迟，底子比较薄弱，与发达国家差距比较明显等。
1.4我国林业管理体制改革比较缓慢，阻碍了林业经济的发展。伴随我国经济体制改革的逐渐深入，林业体制改革的进展却十分缓慢，比较明显的是政府与企业职责不清、产权与经营杂糅、税收比较严重、经营机制落后、自由竞争意识缺乏、企业技术改造及自我发展能力不足等。
1.5我国林业产业结构不合理，发展不平衡。规模小、生产分散等问题是我国林业产业中存在的比较普遍的现象，这对林业产品生产成本、林业规模及经济效益产生很大的影响。并且，我国内地与沿海、中西部地区等林业产业的发展也存在很大的差距，产业结构的不合理使得林业经济发展受到极大的限制。
2解决林业规划中存在的问题的对策
2.1依靠先进的科技，全面发展林业产业。以市场为向导，结合本地土质，选择最合适的林产品，着重发展经济林、花卉以及林药等特色林业产品；同时利用先进技术，进一步提高单位面积的森林产出率，加强森林资源与加工增值相结合，利用"龙头"企业，带动整个林业产业资源的发展[2]。并且还要重点发展木桨造纸工业。此外，还要加强发展以森林旅游为重点的第三产业，一方面对森林公园以及自然保护区等资源进行系统整合，另一方面还要加强对旅游点的基础设施建设，推动林业产业化进程。
2.2加强国家的宏观调控，充分发挥行业自律作用。综合运用国家宏观调控手段，加强林业规划标准及行为规范的制定，完善林业立法，使之与国际标准接轨；同时还要通过整合和改进林业行业协会，进一步推动行业技术的创新，并且要尽快定制合理的林业规划政策和管理方法，筛选适合各地自然条件的优良树种，扩展竞技类植物及森林的种植面积，加强对林业企业管理人员的专业培训，有效提高林业企业的管理水平。
2.3进一步加强林业站基础设施建设。为了进一步加强林业站基础设施建设，充分发挥基层林业机构的功能，需要进一步加强林业队伍建设，将资源管理、组织生产、科技推广、政策宣传以及林政执法等各项林业站的职能充分发挥出来，同时还要建立并完善森林防火系统、防虫系统，加强对标准化林业站及林业科技推广站的投资建设等。
2.4加强对林业管理体制的改革。林业依照森林主要用途分为公益林业及商品林业两类，根据各级林业主管部门设置专门的机构，并努力做好划定公益林及商品林的工作，加强对林业管理体制的改革。依据分级管理的原则，筹集省、市级生态效益补助基金，并制定与之配套的补偿基金使用管理制度，明确政府与企业的职责，进一步提高企业的经营机制及竞争意识，有效培养企业的技术改造及自我发展能力。
2.5全面调整林业产业结构，加快林业第二、第三产业的发展。因地制宜，根据各地土质状况，种植适合的林木资源，大力发展无污染、抗性强以及稳定性高的林业产业，全面调整林业产业结构，充分林业国内国际两个市场，实施跨行业、跨地区的多元化投资主体，以名牌产品及龙头企业为中心，加快林业第二、第三产业的发展，进一步提高林业产业的规模效益以及核心竞争力，从而实现我国林业的长足发展。
结束语：针对我国林业规划中存在的资源总量与质量下降、林业企业管理不够完善、基础设施薄弱、管理体制改革缓慢、产业结构不合理等特点，需要以市场为向导，选择适合各地土质的林木资源，利用国家宏观调控，强化对林业产业的管理和基础设施建设，同时进一步加强对林业管理体制的改革，合理调整林业产业结构，实现我国林业的持续、高效、可持续发展。
参考文献
[1]孙波，王婧静.现代工业型小城镇环境问题及其生态规划探讨[J].安徽农业科学.2009，（33）：85-88.
[2]金英红.新时期小城镇规划审批管理问题的分析与对策[J].苏州城建环保学院学报.2002，（01）：25-26.