水利工程管理现代化及其评价指标体系

　　摘要：根据可持续发展水利的要求，明确提出现阶段水利工程管理现代化在管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的内涵。在此基础上，系统地构建出水利工程管理现代化的综合评价指标体系，并阐明了各个定量指标的具体定义、相应的计算公式以及评价方法和步骤。通过案例证明该评价体系能较好的反映当前水利工程管理的建设水平，评价方法是有效的和适用的。

　　关键词：水利工程；管理现代化；评价指标体系

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进国家现代化建设的宏伟蓝图。水利现代化和水利工程管理现代化是国家现代化建设的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障。在我国全面建设小康社会、逐步走上现代化的进程中，加快实现水利现代化和水利工程管理现代化，不仅是客观自然条件和严峻的水资源形势提出的迫切需要，也是经济社会发展和人民生活水平提高所带来的必然要求。水利工程管理现代化涉及管理体制、管理制度、管理手段、管理人才、发挥水利工程社会经济生态效益等诸多方面，是一项复杂的系统工程，其内涵很丰富。因此，建立一套科学的水利工程管理现代化评价指标体系，是十分必要和迫切需要研究的重要课题。

　　１、水利工程管理现代化的内涵

　　水利工程管理现代化是一个不断发展的动态历史过程。

　　不同历史时期、不同经济发展水平、不同发展阶段对水利的要求以及水利自身的发展水平都在不断地发生变化，水利工程管理现代化的进程及相应的标准也有所不同。根据对国家现代化、水利现代化进程及其经验的研究，以及我国长期以来水利建设和近年来一些地区关于水利工程管理现代化建设的探索实践，可以将水利工程管理现代化的内涵概括为：适应经济社会现代化和水利现代化的客观需要，建立现代科学水利工程管理体系的过程，包括管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才的现代化。

　　１．１现代化的管理理念

　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，进一步贯彻落实科学发展观，完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，全面推进可持续发展水利。因此，以科学发展观为指导，坚持人与自然的和谐共处，实现水利的可持续发展，成为现阶段水利工程现代化管理理念的主要内容。

　　１．２现代化的管理体制和机制

　　现代化的水利工程管理体制与机制就是要建成职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。建立现代化的管理体制和机制其实质是实现对水利工程的有效管理，为经济社会又好又快发展提供良好的社会公共服务。

　　１．３现代化的管理手段和管理水平

　　现代化的管理手段和管理水平主要体现在：通过积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件；加强自动监测系统建设，提高监测自动化程度；积极推进信息化建设，提升监测、预报和决策的现代化水平；积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。

　　１．４现代化的管理人才

　　人才是创新的主体，是全面推进水利工程管理现代化的根本保证。要根据水利工程管理现代化的建设目标，大力进行人力资源开发，深化人事制度改革，建设一支结构合理、素质精良的水利人才队伍，保障水利工程管理现代化建设。

　　２、水利工程管理现代化评价指标体系的构建

　　进行水利工程管理现代化综合评价，确定评价指标体系是基础。反映水利工程管理现代化的指标比较多，有些指标相关性很强，有些指标虽然重要，但不易取得准确数据。本文采用常用的专家调研法，经过三轮咨询后，才形成最终的评价指标体系。

　　２．１评价指标体系构建原则

　　为了能够客观、准确而且比较全面地反映不同区域水利工程管理现代化建设发展水平，在确定指标体系时遵循了以下基本原则：

　　①指标体系要符合我国水利现代化的目标和要求；②指标体系要有系统性和协调性；

　　③指标体系要有代表性和可比性；

　　④指标体系要考虑水利工程管理水平和管理效果两个方面；

　　⑤指标体系要体现社会管理和工程管理不同层次的要求；⑥指标要具有可操作性和导向性。

　　２．２水利工程管理现代化评价指标体系基本框架

　　水利工程管理现代化评价指标体系分为定性评价和定量评价两个类别，每一个类别由两个层次构成（一级指标和二级指标）。

　　２．３定量评价指标的内涵

　　①工程设施完好率。工程设施完好率是指水利工程中技术性能完好的设施数量占全部设施的百分率。即工程设施完好率＝（技术性能完好设施数量／全部设施数量）×１００％。

　　②观测设施完好率。观测设施完好率是指水利工程中设置的技术性能完好的观测设施数量占全部观测设施的百分率。即观测设施完好率＝（技术性能完好的观测设施数量／全部观测设施数量）×１００％。

　　③工程设计能力达标率。工程设计能力达标率是指水利工程目前实际防御洪水能力（蓄水、泄水、输水）达到设计洪水（蓄水、泄水、输水）标准的百分率。即防御洪水能力达标率＝实际防御洪水能力／设计洪水标准×１００％。

　　④保洁率。保洁率是指水利工程管理范围内持续保持洁净的水面和土地面积占总面积的百分率。即保洁率＝（持续保持洁净的水面和土地面积／水利工程管理范围内总面积）×１００％。

　　⑤绿化覆盖率。绿化覆盖率是指水利工程管理范围内绿地总面积占用地总面积的百分比。即绿化覆盖率＝（水利工程管理范围内绿地总面积／用地总面积）×１００％

　　⑥水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范围内已经得到治理的水土面积占水土流失总面积的百分比。

　　⑦水域功能区水质达标率。水域功能区水质达标率是指水质达标的认证水体及断面数量占全体认证水体及断面数量的百分率。

　　⑧生态与环境用水保证率。在基本保证生活、生产用水的同时，要重视水生态与环境的保护和改善，满足维护生态与环境用水的要求。预测的生态环境用水量，应包括维护河道、河口稳定和维持改善生态与环境的水量。生态与环境用水保证率＝（１年中满足生态环境需水的天数／年总天数）×１００％。

　　⑨水管单位盈亏率。水管单位盈亏率可按下式进行计算。水管单位盈亏率＝（水管单位盈亏额／综合经营总成本）×１００％。

　　⑩合理水费及其它规费征收率。合理水费征收率是指每年实际征收的水费额占每年按标准应征收水费额的百分率。计算公式为：合理水费征收率＝（每年实际征收的水费额／每年应征收水费额）×１００％。

　　２．４评价方法与步骤

　　对于定性指标，可分五级进行评价：优秀、良好、中等、合格和不合格，对应的分值为：（０．９～１．０），（０．８～０．９），（０．７～０．８），（０．６～０．７），０．０。至于定量指标，可根据水利工程管理实际情况，测定各指标现状值。

　　①确定评价指标的权重。针对不同类型和功能的水利工程，可对指标选择有所取舍。指标的权重确定可采用层次分析法或德尔菲方法。

　　②确定定量指标的目标水平。目标水平值的确定是对定量指标进行评价的基础，并带有特定社会发展阶段的技术水平、经济水平和价值取向的特征，兼具阶段性和地域性。因此，对定量指标确定目标水平值，是在评价过程中需要处理的一个重要环节。

　　③对二级指标进行评析、考核。在评价指标体系中，二级指标是具体的考核对象，对定性指标可根据其内涵进行考核以确定达到等级，对定量指标可根据其定义直接进行计算求得；在此基础上，确定各二级指标的实现程度。

　　④对一级指标进行评析、考核。一级指标是根据下一级各指标（二级指标）的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定该一级指标的实现程度。

　　⑤对系统总体进行评价。系统总体指标是根据下一级各指标（一级指标）的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定系统总体的综合实现程度。

　　３、案例分析