长江港口期盼改革“红利”

　　2001年11月，国务院办公厅（国办发【2001】91号）颁布了港口体制改革方案，拉开了全国港口体制改革的序幕。长江港口十年来，按照三个有利于方针，经过不懈地努力，尤其是在合力建设长江黄金水道方针的推动下，长江港口上台阶、迈大步，港口的面貌发生了巨大的变化。下面就长江港口体制改革基本情况，主要工作成效，面临的突出问题及进一步深化改革意见谈一点看法，已求引起相关部门对港口体制改革的重新重视，进一步释放"改革"对港口发展的红利。
　　长江港口体制改革基本情况
　　1、沿江城市港口行政管理体制
　　2002年，长江港口下放地方政府管理后，地方政府按照"政企分开、一港一政"的原则，组建了新的港口行政管理机构。在所有沿江地方政府的港口行政管理部门中，机构设置有6种形式。一是以"市港航管理局"形式、内设"港口处"或"港口科"；二是以"市港口管理局"形式；三是以"市港口航务管理局"形式的；四是以"市港口管理委员会"和"市口岸管理委员会"合署办公；五是以"市口岸和港口管理局"形式；六是以"市交通运输局"形式、内设"港口处"。尽管各地港口行政管理部门的名称、单位性质、隶属关系、职责范围、管理权限、经费来源不尽一致，但其职责是明确的。都能按照国务院办公厅《转发交通部等部门〈关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见〉的通知》（国办发[2001]91号）、交通部《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》（交函水[2002]1号）的要求，实施辖区港口行政管理职能。
　　2、改革后长江港口企业
　　港口体制改革后，长江原部双重领导港口大多实行了转企改制，按照现代企业制度组建成为自负盈亏独立企业法人。目前长江港口企业数量众多，企业所有制形式多样。其资本构成既有国有投资，也有境外资本、民间资本等，港口企业合作的对象既有航运企业、也有非港口企业和民营企业，长江港口企业实现了资本多元化、经营多元化。
　　长江港口改革后发展主要工作成效
　　长江发展的成功实践证明，国务院关于"长江港口深化体制改革、下放地方政府管理"的决策是完全正确的，它极大释放解放了长江港口生产力，长江港口面貌发生了巨大的变化。
　　从港口行政管理层面来看，长江港口全部下放地方政府管理后，实现了"一港一政"，各市港口行政管理部门能够履行政府赋予的港口行政管理职能，管理水平逐年提高。克服过去政出多门的弊端，极大激发了地方政府支持发展长江港口的积极性。
　　从港口企业层面来看，按照建立现代企业制度要求，通过企业经营、资本、组织结构的改革和调整，进行合资、合作，在改革中发展壮大，企业活力增强，管理水平提高；通过产业与资本的融合，融资能力显著增强，公司资产剧增，效益提升。港口体制改革为港口企业发展提供了广阔的空间，也为港口企业可持续发展奠定了基础。
　　从港口改革实际效果来看，各方面取得了明显成绩：
　　一是港口生产持续增长，企业效益不断提升。港口生产持续增长，连创新高。在长江沿江腹地经济运输需求带动下，长江港口生产保持了稳步增长的态势。"十五"期间，长江港口吞吐量年均增速超过20%，"十一五"以来，尽管金融危机不断冲击长江航运市场，长江港口生产依然保持较快增速，2012年迈上了17.5亿吨的新台阶，是10年前的6倍以上。近几年来，新一轮长江港口大建设、大发展的势头依然不减，长江干线各主要港口吞吐量逐年递增。港口行业在长江流域国民经济和对外贸易快速发展方面发挥了基础保障重要作用。
　　二是港口建设步伐不断加快，港口供需矛盾得到极大的缓解。长江港口进行体制改革以来，建设发展驶入快车道，重点完善了煤炭、矿石、集装箱、滚装等一系列专业化泊位建设和库区复建工程，使港口综合通过能力进一步提高，配套设施不断完善。目前，生产性码头泊位数达4114个，其中万吨级以上泊位达到421个，包括南通、泰州、镇江、南京在内的10个长江干线港口已成为亿吨大港。在长江港口码头建设快速发展的同时，港口运营技术设施得到改善，如今，长江港口装卸设备、运营设施无论从种类、装卸能力都取得长足进步，大型装卸设备机械化、现代化、智能化的进程加速。随着一系列先进港机设备以及信息技术的应用，港口码头的服务效率显著提升。