浅析园林绿化工程造价控制存在问题与对策措施

　　【摘要】本文通过对园林绿化工程造价特点及组成内容分析，并结合当前园林绿化工程造价管理现状，就绿化工程造价控制存在的问题进行了分析，且针对问题，提出了控制措施。

　　【关健词】园林绿化；工程造价控制；造价特点；存在问题；措施

　　1园林绿化工程造价特点及组成内容

　　1.1园林绿化工程造价特点

　　随着我国园林绿化取得快速发展，我们在欣赏园林景观美丽的同时，除了驻足陶醉于诗情画意，还应更多地将注意力放在其投资造价上。在保证其观赏价值和绿化功能的前提下，园林绿化工程还要讲究科学使用资金，顺应“节约资源”的时代潮流，打造“节约型园林”。从专业角度来看，园林绿化工程为建设工程的一种，又名绿化种植工程。其苗木品种数以百计，其外观形象千姿百态，其种植方法、养护措施、施工季节和地点也不尽相同。因此，园林绿化工程造价的计算较为复杂。

　　1.2园林绿化工程造价的组成内容

　　定额管理总站的规定中指明园林绿化建设工程造价由两大部分构成：工程直接费用和工程间接费用。顾名思义，工程直接费用指的是已完成种植的绿化工程部分消耗直接成本，其包括以下三方面：

　　1.2.1人工费：人工费是指采购苗木到现场后，竣工之前的苗木场内搬运、挖坑、种植、覆土、浇水、培植、修剪等所耗用的全部人工费用总和。

　　1.2.2材料费：材料费是指每个品种和规格苗木本身的采购费用和种植时所必备的诸如灌溉用水、树干防护用的草绳、铅丝和竹桩、木桩、水泥桩等辅助材料的费用。

　　1.2.3机械费：机械费是指种植体型较大的苗木时，使用机械搬运苗木到位，然后吊起、复位、扶正等发生机械耗损的费用。定额中对人工、材料、机械费用都有具体明文规定，通常不可以进行改动。不过定额是在正常施工条件下确定这三项费用的，在实际情况中施工工程条件和气候变化多端，因此定额中有允许不确定因素的规定。具体实施过程中，由甲、乙双方根据实际工程情况，在两方协商同意的前提下，在签订的施工合同中增加补充条款增加工程费用。

　　2园林绿化工程造价管理现状

　　工程造价是一种普遍的通称，其含义在不同场合也有所不同，顾名思义，本文讨论的是“园林绿化工程”的造价管理。当前传统的定额计价是我国园林绿化工程使用的计价方法，事实证明这种计价依据已经无法很好地反映市场真实行情。

　　2.1如前所述，园林绿化工程在朝着多样性、复合性发展，其一般包括：绿化、水景、亭台、楼阁、假山、景观照明、给排水等等。在社会不断发展进步的背景下，园林绿化施工方法和技术也在发展进步，新工艺和新材料在以迅猛的速度更新换代，在物化劳动翻天覆地变化的同时，绿化工程中所使用的工程预算定额却保持不变，于是“市场活、价格死”的局面形成，从而使得工程造价无法反映工程的实际价值。

　　2.2我们现在所使用的工程预算定额由国家有关主管职能部门统一编制。它反映的是社会平均发展水平，而不能代表社会先进水平。定额中所选用的施工手段消耗部分是集中统一的，而在实际当中，各个时期、各个企业之间的施工手段和方法是大相径庭的。在市场经济条件下，各个企业的先进技术、施工方法、管理措施和组织等因素本应是在竞争机制下的，而定额计价法束缚并僵化了这些活跃因素，限制了企业自身发展。

　　2.3现行工程造价计价模式与市场竞争机制不符。招投标过程中，编制标底和工程报价用的是一套图纸和一套预算定额，这就使得投标竞争的范围很小，报价竞争纯属比较预算的高低，而将能够充分展示企业新技术和管理水平的竞争因素排除在外。

　　3园林绿化工程造价控制存在的问题

　　3.1方案设计忽视工程造价

　　园林绿化工程的相关强制性规范和条文较少，因此很多时候会通过行政手段来干预。设计单位为能使设计方案顺利通过，进行园林设计尤其是一些艺术性较强的园林设计时为了中标，往往急功近利，以达到景观效果为首要目的，注重设计方案的标新立异和外表美观，将经济技术放到次要位置。比如为尽快达到设计效果，种植绿化苗木时大规模地采用大型苗木、珍惜保护植物并增大苗木种植密度，这会使绿化工程造价大大增加，同时设计费用也会随着工程总投资的增加而增加，这样不但满足了建设单位的需要还能增加设计利润，一举两得，因此市场上设计单位盲目扩大工程规模、抬高造价的情况屡见不鲜，致使造价在设计阶段遍被提高。

　　3.2工程变更管理不当

　　园林绿化工程建设项目的风险较小，在施工过程中有关领导动用行政手段干预的可能性较大，因此工程变更比较频繁，工程造价较难控制。园林绿化工程项目是一个正在迅速发展复合交叉性学科，其范围涵盖绿化、水景、假山、亭台、楼阁和园林供电照明等多个建设项目。与其他城市基础设施项目相比，园林绿化工程项目投入资金较少，市场份额的局限性让设计单位不得不在有限的设计业务中将专业划分、阶段分工和设计在可能的情况下粗化，致使设计缺漏以及设计后补缺的现象屡见不鲜。而施工单位正是抓住这一点，报价时不放过漏洞以在施工过程中提出变更，不断使建设方增加投资，最终达到获取最大利润的目的。

　　3.3造价管理人才匮乏

　　目前，行业内工程管理人员绝大多数仅是有关职位的专业性技术人才，一般对工程的造价管理只停留预、决算的审核方面的皮毛。其实建设工程项目管理的核心部分之一即工程造价控制管理，并且应自始而终的贯穿于整个工程项目过程，即可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工收尾阶段。但是目前由于工程造价人才匮乏，在我国实际情况中造价管理一般只集中于招标阶段，其目的是低价中标。而在设计阶段、施工阶段和竣工收尾阶段则没有实施合理的造价控制，即没有在过程范围内实施造价控制管理。如果在某一阶段没有采用最优化的技术手段，就会致使施工过程中较大量的变更，从而提高实际工程造价，无法真正达到控制工程造价的目的。

　　3.4由于不完善的监管制度使得工程量无法控制

　　我国目前的园林绿化工程监理规范还不够完善，导致监理工作不规范。同时由于从事园林监理的人员严重不足，往往由土建监理代替园林绿化工程的监理工作，而土建监理人员由于对园林监理工作经验的不足，导致其在工作中只侧重于对工程质量的监理，而忽略了其他的内容，更不用说对工程造价的监管控制。另一方面，由于建设单位对园林工程的频繁变更，使得园林监理人员在主观上不想深入工程。

　　4控制园林绿化工程造价的措施

　　4.1实行方案投招标和限额设计

　　将投招标实施办法引入园林绿化工程设计，能够增强设计人员的风险意识、提高其设计质量和经济核算精准度，以最终实现设计优化的目的。具体来说，在设计的招标过程中，要进行方案设计和施工图设计的投招标，这样设计的每个阶段便都可以通过竞争机制来实现设计的优化。实施过程中评审人员要对设计方案进行公开评审、论证并公示，通过技术标、商务标和方案效果的评比，最终选取的中标方案应能保证经济合理的同时还能满足使用功能要求和景观效果，并以较少的投资带来最优化的经济和社会效益。所谓的限额设计指的是依照已审核批准的设计任务书和投资估算书，在保证使用功能的条件下对初步设计和批准后的初步设计概算进行控制以指导施工图设计。设计方案的审核不仅要求其满足一定的艺术观赏性，还要求其与设计任务书和投资限额要求相符。

　　4.2加强变更过程的管理

　　园林工程的变更主要有设计变更和施工变更两种表现形式，在实际工程建设中，变更是在所难免的，要想控制好园林绿化工程的造价，就必须对工程变更进行合理的处理。施工过程中的设计变更往往是由于项目建设条件的改变或者是施工实际需要的改变而造成的，因此，在确定变更方案之前，要由建设、施工、设计及监理单位多方共同协商，在工程技术条件允许，不对工期及造价造成太大影响的前提下，确认变更方案，并由设计单位做出相应的图纸及说明。按规定程序报批。不得随意对工程范围和内容进行扩大、增减，或提高档次，以使变更后的总造价控制在投资计划的范围之内。

　　4.3推行全过程造价管理体系

　　培养造价管理人才是园林绿化工程造价控制能否有效进行的关键。造价管理人才的培养可以通过以下方法实行：提高通过国家注册造价师职业资格考试的人员的待遇，以鼓励更多的造价管理人员参加国家造价工程师职业资格考试，从而提高造价管理人员的专业素养；让造价管理人员参与到园林绿化工程的全过程中，对造价进行控制管理。了解工程造价行情的动态变化以有效地控制工程造价，重点对园林绿化项目设计方案经济比较和概算编制、施工图审核和预算编制、招投标和合同签定、施工过程造价确定和控制、竣工决算等方面进行造价控制。总之，造价人员应具备一定的投资理论基础，根据实际情况灵活运用专业知识，在满足最佳使用功能的基础上达到最大的经济效益，争取以最少的投资创造最大的价值和收益。

　　4.4建立健全相关规范、完善监理制度

　　业务水平和政治素养是园林绿化工程监理工程师的素质体现。在实际情况中，目前许多园林绿化工程监理人员并不是本专业出身，其园林绿化监理业务素质较低，缺乏对工程的认识和经验，不能较为准确地核实工程量并控制变更，从而失去对投资控制的主动权。可见监理工程师综合素质的提高是十分必要的。因此监理工程师要具备较强的业务水平，全面掌握全过程的园林绿化工程建设，熟悉相关的技术要求和规范标准，合理预见工程建设可变因素。

　　5结语

　　综上所述，园林绿化工程建设项目的造价控制管理为一项系统工程，其范围广、环节多，应该始终贯穿于整个工程建设项目。只有强化造价管理、合理引导、吸收采纳先进的管理体制和机制，在全过程范围内实施造价管理，才能达到工程项目的总体要求，实现其总目标。

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