国外垃圾收费制度发展的经验及启示
2022-06-09
近年来，随着我国经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，作为生产、生活副产品的垃圾也在不断增加。然而我国垃圾收费制度存在全国覆盖率较低、垃圾收费率较低和收缴成本较高等问题，因此，需要探寻一种科学合理的垃圾处理收费制度。基于此，本文深入地分析了日本、新加坡及韩国等国的垃圾收费制度，探究我国垃圾收费制度发展中存在的问题。并结合我国的实际情况，提出完善我国垃圾收费制度的对策。
一、国外垃圾收费制度的经验分析
（一）垃圾收费制度建立在垃圾分类的基础上
国外垃圾分类精细，多数国家从源头抓起，以瑞典、日本和德国为例说明国外科学的垃圾分类方法。在瑞典，每家厨房的水池下或抽屉中都放置不同类型的垃圾收纳容器，分别收集玻璃瓶、金属、纸张、塑料和厨房垃圾等不同类型的垃圾，有许多居民的厨房水槽里还装有垃圾粉碎机，有些厨房垃圾可被搅碎后直接冲入地下水桶，然后由相关运输车直接送往沼气场。在日本，迁入新房的居民都会收到一份按日期扔垃圾和垃圾分类的指南，上面详细描述各类垃圾何时扔弃，如何分类扔掉垃圾，如周一和周四垃圾车回收可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。日本的垃圾扔弃大多数都有特定的时间，在垃圾清运当天，居民一般需要早晨8点前把垃圾放到指定地点，错过时间就需要等下次。德国在1904年就对城市垃圾实施了分类收集，其分类收集历史长久，早已形成了一整套成熟且合理的体系。一般情况下，德国每栋住宅楼都配有3-4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶等垃圾品。科学的垃圾分类方法使国外垃圾收费制度容易建设、规范。
（二）垃圾收费方式规范、明确，主要有两大类
当前国外垃圾收费方式主要有定额收费和定量收费两大类。其中定额收费包括按户征收和按地区垃圾量征收;定量收费包括按指定垃圾桶数征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋数量征收等。进入21世纪，大多数国家采取定量收费的收费制度，即按实际垃圾量来征收清理费。以韩国和日本为例，韩国垃圾袋按容量分类可分如下几种：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升，相应的，不同容量垃圾袋所收费用不同，垃圾袋的价格包含了垃圾处理费用，政府规定小区住户一定要按量购买环保垃圾袋。韩国自实行定量收费制度后，垃圾处理产生的费用由政府负担60%、市民负担40%。另外，从2013年6月至今，韩国在全国大力推行食物垃圾按重量计费的政策，目的在于减少食品垃圾的排放量。首尔市有大约85%的居民在实施食物垃圾“从量制”。据相关部门统计数据显示，现在首尔市每天产生的垃圾量约为9400吨，其中食物垃圾约占36%。韩国环境部预测新政策实行后可以减少10%—20%的食物垃圾量，全国每年能节省大约5万亿韩元的垃圾处理费。日本采用的是超量费率，即垃圾量在规定数量之内，免收或少收垃圾费，超过的部分收取较高费用。由此可见，垃圾收费特别是定量收费可以有效减少垃圾量。
（三）不同的收费对象采用不同的收费标准
对于不同类别的垃圾，收费的多少根据垃圾和生活废品重量、种类和环保化处理难易程度而定：对环境污染较重，环保化处理难度较大的，收费较高，反之则收费较低。例如瑞士对于纸张和纸板、厨房垃圾、玻璃和铝罐等都有不同的收费标准。但这些收费方式并不唯一，即便是在一国内部，对于不同的收费对象所采用的收费标准也不同。例如新加坡对住宅是每个月有固定时间收垃圾处理费;对非住宅是按垃圾的实际产生量来定具体收费金额，通常是每隔半年核定一次，也能根据居民提出的要求随时进行核定。对商业企业的垃圾收缴标准实行减量化原则，垃圾费用增长速度要快于垃圾数量增长速度，如果一个商铺垃圾产生量翻倍，那么垃圾费不是简单的按量来翻倍，而是提高3到4倍，通过这种方式鼓励商铺减少垃圾量。实践证明，垃圾分类收费对垃圾减量有较好效果。
（四）适当的奖惩措施可以增强居民环保意识
韩国为防止居民非法倾倒，相关部门在一些容易乱扔垃圾的场所都安排了摄像头，并给举报乱扔垃圾的人一定的奖金。自首尔实行垃圾袋签名制度以来，每个人都要把自家门牌号写在垃圾袋上，这种方法可以提醒居民应该对自己所扔的垃圾负责任。相似地，在日本，很多城市规定所有可燃垃圾，必须要用指定的垃圾袋收放，并且要写上名字后才能丢出。有专门的手段来处理欠账现象。一旦出现欠账，能源有限公司会在1个月后将红色通知函下发到居民或商铺手中。如果一、二次追讨还没缴费，将会直接断电、断水。这些措施实施效果良好，近5年间，全国垃圾量减少约1/5，资源回收物增加至总垃圾量的1/3。可见，适当的奖惩措施可以增强居民环保意识。
二、我国垃圾收费制度发展中存在的问题
（一）缺乏垃圾收费标准的相关法律法规
与国外垃圾收费制度相比，我国垃圾收费制度在征收标准和征收方式上仍很模糊。虽然国家对垃圾收费作了规定，如2015年6月7日下发的《关于实行城市生活垃圾处理费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，但该《通知》只提出“鼓励其按规定、按时足额缴纳垃圾处理费”，这种鼓励性的措施执行力度较低，效果不明显。对工厂垃圾处理方面，该通知只有建议性的处理程序。程序里规定“临时产生而没有处理的垃圾（含建筑垃圾）应及时通知公司，以便及时处理”，并没有提出详细明确的惩治措施。且对生活垃圾收费制度多以定额收费为主。定额收费制度不直接参考所生产的垃圾量，而是以居民房屋面积，户籍制挂钩进行征收，这种征收方式公平性较差且对垃圾减量化有限，无法真实反映垃圾的排放量，致使垃圾排放量呈现每年递增的态势。据统计，目前有三分之二的大中城市已经被垃圾包围，往年的垃圾存量达到66亿吨之多，其中工厂垃圾有15亿吨左右。
一、国外垃圾收费制度的经验分析
（一）垃圾收费制度建立在垃圾分类的基础上
国外垃圾分类精细，多数国家从源头抓起，以瑞典、日本和德国为例说明国外科学的垃圾分类方法。在瑞典，每家厨房的水池下或抽屉中都放置不同类型的垃圾收纳容器，分别收集玻璃瓶、金属、纸张、塑料和厨房垃圾等不同类型的垃圾，有许多居民的厨房水槽里还装有垃圾粉碎机，有些厨房垃圾可被搅碎后直接冲入地下水桶，然后由相关运输车直接送往沼气场。在日本，迁入新房的居民都会收到一份按日期扔垃圾和垃圾分类的指南，上面详细描述各类垃圾何时扔弃，如何分类扔掉垃圾，如周一和周四垃圾车回收可燃垃圾，周五回收资源垃圾，周六清运不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。日本的垃圾扔弃大多数都有特定的时间，在垃圾清运当天，居民一般需要早晨8点前把垃圾放到指定地点，错过时间就需要等下次。德国在1904年就对城市垃圾实施了分类收集，其分类收集历史长久，早已形成了一整套成熟且合理的体系。一般情况下，德国每栋住宅楼都配有3-4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶等垃圾品。科学的垃圾分类方法使国外垃圾收费制度容易建设、规范。
（二）垃圾收费方式规范、明确，主要有两大类
当前国外垃圾收费方式主要有定额收费和定量收费两大类。其中定额收费包括按户征收和按地区垃圾量征收;定量收费包括按指定垃圾桶数征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋数量征收等。进入21世纪，大多数国家采取定量收费的收费制度，即按实际垃圾量来征收清理费。以韩国和日本为例，韩国垃圾袋按容量分类可分如下几种：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升，相应的，不同容量垃圾袋所收费用不同，垃圾袋的价格包含了垃圾处理费用，政府规定小区住户一定要按量购买环保垃圾袋。韩国自实行定量收费制度后，垃圾处理产生的费用由政府负担60%、市民负担40%。另外，从2013年6月至今，韩国在全国大力推行食物垃圾按重量计费的政策，目的在于减少食品垃圾的排放量。首尔市有大约85%的居民在实施食物垃圾“从量制”。据相关部门统计数据显示，现在首尔市每天产生的垃圾量约为9400吨，其中食物垃圾约占36%。韩国环境部预测新政策实行后可以减少10%—20%的食物垃圾量，全国每年能节省大约5万亿韩元的垃圾处理费。日本采用的是超量费率，即垃圾量在规定数量之内，免收或少收垃圾费，超过的部分收取较高费用。由此可见，垃圾收费特别是定量收费可以有效减少垃圾量。
（三）不同的收费对象采用不同的收费标准
对于不同类别的垃圾，收费的多少根据垃圾和生活废品重量、种类和环保化处理难易程度而定：对环境污染较重，环保化处理难度较大的，收费较高，反之则收费较低。例如瑞士对于纸张和纸板、厨房垃圾、玻璃和铝罐等都有不同的收费标准。但这些收费方式并不唯一，即便是在一国内部，对于不同的收费对象所采用的收费标准也不同。例如新加坡对住宅是每个月有固定时间收垃圾处理费;对非住宅是按垃圾的实际产生量来定具体收费金额，通常是每隔半年核定一次，也能根据居民提出的要求随时进行核定。对商业企业的垃圾收缴标准实行减量化原则，垃圾费用增长速度要快于垃圾数量增长速度，如果一个商铺垃圾产生量翻倍，那么垃圾费不是简单的按量来翻倍，而是提高3到4倍，通过这种方式鼓励商铺减少垃圾量。实践证明，垃圾分类收费对垃圾减量有较好效果。
（四）适当的奖惩措施可以增强居民环保意识
韩国为防止居民非法倾倒，相关部门在一些容易乱扔垃圾的场所都安排了摄像头，并给举报乱扔垃圾的人一定的奖金。自首尔实行垃圾袋签名制度以来，每个人都要把自家门牌号写在垃圾袋上，这种方法可以提醒居民应该对自己所扔的垃圾负责任。相似地，在日本，很多城市规定所有可燃垃圾，必须要用指定的垃圾袋收放，并且要写上名字后才能丢出。有专门的手段来处理欠账现象。一旦出现欠账，能源有限公司会在1个月后将红色通知函下发到居民或商铺手中。如果一、二次追讨还没缴费，将会直接断电、断水。这些措施实施效果良好，近5年间，全国垃圾量减少约1/5，资源回收物增加至总垃圾量的1/3。可见，适当的奖惩措施可以增强居民环保意识。
二、我国垃圾收费制度发展中存在的问题
（一）缺乏垃圾收费标准的相关法律法规
与国外垃圾收费制度相比，我国垃圾收费制度在征收标准和征收方式上仍很模糊。虽然国家对垃圾收费作了规定，如2015年6月7日下发的《关于实行城市生活垃圾处理费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，但该《通知》只提出“鼓励其按规定、按时足额缴纳垃圾处理费”，这种鼓励性的措施执行力度较低，效果不明显。对工厂垃圾处理方面，该通知只有建议性的处理程序。程序里规定“临时产生而没有处理的垃圾（含建筑垃圾）应及时通知公司，以便及时处理”，并没有提出详细明确的惩治措施。且对生活垃圾收费制度多以定额收费为主。定额收费制度不直接参考所生产的垃圾量，而是以居民房屋面积，户籍制挂钩进行征收，这种征收方式公平性较差且对垃圾减量化有限，无法真实反映垃圾的排放量，致使垃圾排放量呈现每年递增的态势。据统计，目前有三分之二的大中城市已经被垃圾包围，往年的垃圾存量达到66亿吨之多，其中工厂垃圾有15亿吨左右。