京津冀都市圈环境保护一体化问题探究
2022-06-09
【论文摘要】京津冀在快速发展的进程中，由于缺乏严格的资源环境空间管理措施，出现了工业园区发展成片、污染排放监管不严等现象，引发雾霾锁城、水资源短缺和生态失衡等区域性环境问题，不断挑战资源环境承载底线，促使京津冀三地不仅在经济、政策方面一体化，环境方面也进入全面一体化日程。
【论文关键词】都市圈环境保护一体化
京津冀都市圈是由京津唐工业基地的概念发展而来，由北京、天津两个直辖市以及河北省11个地级城市组成。该都市圈是中国政治、文化中心，也是北方重工业的核心区。近年来，随着都市圈一体化步伐的加快、各个行业的整合和协调发展，保护生态环境的问题已经成为焦点。本文主要就京津冀生态环境保护一体化的现状加以分析，指出相关问题所在，最后提出改进创新的策略。
区域生态环境保护一体化
“当今世界经济发达的国家和地区，一般都有十分活跃的城市圈，如伦敦、纽约、东京、巴黎等国际大都市，它们周围都环绕着一个发达且充满活力的城市圈。京津冀都市圈一体化也是参与区域竞争与合作、获得更多发展机遇和应对激烈竞争的必然选择。都市圈一体化包括产业发展与布局一体化、基础设施一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化和生态环境一体化五个方面。
生态环境是由生物群落及生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体。区域生态环境保护一体化，就是让各子区域在发展经济、开展环境保护时，不仅要考虑本区域的环境问题，还要自觉考虑相关区域环境问题，克服不良协作，来实现区域的共赢（刘嗣明等，2013）。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。因此，要保护和改善生活环境，就必须保护和改善生态环境。
京津冀都市圈生态环境保护一体化的现状及问题
（一）生产力的发展变化
作为经济、政治、文化中心的现代城市，大都具有以下明显特征：生产高度集中;商业贸易飞速发展;城市基础设施完备、环境污染严重，居民生活质量和健康水平大大降低。这些城市生态环境出现的问题，不仅影响着居民的生存，也严重制约着工业的发展。京津冀生态环境出现的问题主要体现在以下几个方面：
（一）水土流失及土壤污染
随着京津冀都市圈经济的快速发展，一些单位和个人忽视了城市建设和生态环境之间的关系，由此在很大程度上加剧了水土流失，给生态环境造成了较为严重的后果，有些区域水土流失严重，甚至陷入了“边治理，边破坏”的状况。京津冀都市圈地区地处华北平原，气候干旱少雨，沙层疏松深厚，加之春季干旱、大风同期出现，使得这一区域土地风、水侵蚀沙化现象极为严重。尤其是近年来连续干旱，更加快了这一地区的土地沙化进程。随着京津冀地区工农业快速发展，土壤重金属污染的形势也越来越严峻。例如，能源、运输和建筑材料生产等产生的含有重金属的气体和粉尘进入大气，通过自然沉降和降水进入土壤;未经处理的工矿企业污水排放，造成污灌区土壤重金属含量逐年增加;农药、化肥等长期不合理施用，导致土壤重金属污染。土壤污染遗留的影响是长久的、严重的，像英国、日本等一些国家早期的重金属污染经过300多年后至今依然存在。
（二）城市大气的霾污染
任何一个大都市圈或区域经济的发展过程中都会遇到环境变化的问题。首先，我国城市大气污染长期以来的特点是高SO2和高总悬浮颗粒物（TSP）浓度，这是由于以煤炭为主的能源结构造成的（王跃思等，2014）。其次，随着我国改革开放30多年来经济腾飞，城市化发展不断加快，导致城市群交通和汽车产业的迅猛增加，又造成了严重的机动车排放污染。再次，我国华北地区近40年来降水短缺、干旱化日趋严重，剧烈的人类活动可能对东亚和全球的气候变化起到十分关键的作用（王京丽等，2004），气候变化给环境变化带来的不利反馈之一，就是区域大气霾污染现象频次与强度的增加。目前，京津冀都市圈大气污染已经演变成以高浓度细粒子和高浓度臭氧污染为特征的典型“双高”污染区。全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个。对于京津冀地区来说，其内在原因是直接导致大气霾污染的关键所在，即一次性污染源排放量过大，如表1所示。近年来城市人群呼吸道、心血管和肺癌发病率和死亡率上升就与城市霾天增多直接相关，尤其对老年人和儿童的心、肺功能危害最大。霾污染对人类健康一旦产生影响，可能会持续几代。大气环境健康风险不断增加已成为影响人们生活质量的重要因素之一。
（三）城市水资源短缺及水体污染
城市水资源短缺受供给和需求两个主要因素影响，当供给不能满足用水需求时，就会出现水资源短缺。京津冀都市圈水资源总量已由20世纪50年代末期的280亿-290亿m3减少到21世纪初期的140亿-150亿m3，远低于254.2亿m3的多年平均水平（刘登伟，2010）。区域水资源总量持续减少，加剧了该地区的水资源供需矛盾，降低了该地区水资源承载能力，给工业、农业、生活用水带来一定的难度。天津、北京、石家庄等城市水资源短缺状况非常严重，必要的时候需要从区外调水来缓解内部需求。然而，即使实施南水北调工程之后，对于缓解京津冀都市圈水资源短缺的作用非常有限（见表2）。所以只有实施更严格的节水措施、严格控制人口和经济规模，才是降低水资源短缺的根本途径。京津冀地区除了水资源短缺，水体污染严重也是重要问题之一。水体污染主要是由人类活动产生的污染物造成的，它包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三大部分（贾云，2011）。区域内多条河流流域受到污染，水中污染物浓度远高于国家地面水环境质量标准，危害极大（李国平等，2012）。京津冀是集生活、工业和农业为一体的大型都市圈，如果工业废水和生活污水不能及时得到妥善处理，造成水体污染是必然结果。
（四）工业“三废”的排放与处理
【论文关键词】都市圈环境保护一体化
京津冀都市圈是由京津唐工业基地的概念发展而来，由北京、天津两个直辖市以及河北省11个地级城市组成。该都市圈是中国政治、文化中心，也是北方重工业的核心区。近年来，随着都市圈一体化步伐的加快、各个行业的整合和协调发展，保护生态环境的问题已经成为焦点。本文主要就京津冀生态环境保护一体化的现状加以分析，指出相关问题所在，最后提出改进创新的策略。
区域生态环境保护一体化
“当今世界经济发达的国家和地区，一般都有十分活跃的城市圈，如伦敦、纽约、东京、巴黎等国际大都市，它们周围都环绕着一个发达且充满活力的城市圈。京津冀都市圈一体化也是参与区域竞争与合作、获得更多发展机遇和应对激烈竞争的必然选择。都市圈一体化包括产业发展与布局一体化、基础设施一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化和生态环境一体化五个方面。
生态环境是由生物群落及生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体。区域生态环境保护一体化，就是让各子区域在发展经济、开展环境保护时，不仅要考虑本区域的环境问题，还要自觉考虑相关区域环境问题，克服不良协作，来实现区域的共赢（刘嗣明等，2013）。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。因此，要保护和改善生活环境，就必须保护和改善生态环境。
京津冀都市圈生态环境保护一体化的现状及问题
（一）生产力的发展变化
作为经济、政治、文化中心的现代城市，大都具有以下明显特征：生产高度集中;商业贸易飞速发展;城市基础设施完备、环境污染严重，居民生活质量和健康水平大大降低。这些城市生态环境出现的问题，不仅影响着居民的生存，也严重制约着工业的发展。京津冀生态环境出现的问题主要体现在以下几个方面：
（一）水土流失及土壤污染
随着京津冀都市圈经济的快速发展，一些单位和个人忽视了城市建设和生态环境之间的关系，由此在很大程度上加剧了水土流失，给生态环境造成了较为严重的后果，有些区域水土流失严重，甚至陷入了“边治理，边破坏”的状况。京津冀都市圈地区地处华北平原，气候干旱少雨，沙层疏松深厚，加之春季干旱、大风同期出现，使得这一区域土地风、水侵蚀沙化现象极为严重。尤其是近年来连续干旱，更加快了这一地区的土地沙化进程。随着京津冀地区工农业快速发展，土壤重金属污染的形势也越来越严峻。例如，能源、运输和建筑材料生产等产生的含有重金属的气体和粉尘进入大气，通过自然沉降和降水进入土壤;未经处理的工矿企业污水排放，造成污灌区土壤重金属含量逐年增加;农药、化肥等长期不合理施用，导致土壤重金属污染。土壤污染遗留的影响是长久的、严重的，像英国、日本等一些国家早期的重金属污染经过300多年后至今依然存在。
（二）城市大气的霾污染
任何一个大都市圈或区域经济的发展过程中都会遇到环境变化的问题。首先，我国城市大气污染长期以来的特点是高SO2和高总悬浮颗粒物（TSP）浓度，这是由于以煤炭为主的能源结构造成的（王跃思等，2014）。其次，随着我国改革开放30多年来经济腾飞，城市化发展不断加快，导致城市群交通和汽车产业的迅猛增加，又造成了严重的机动车排放污染。再次，我国华北地区近40年来降水短缺、干旱化日趋严重，剧烈的人类活动可能对东亚和全球的气候变化起到十分关键的作用（王京丽等，2004），气候变化给环境变化带来的不利反馈之一，就是区域大气霾污染现象频次与强度的增加。目前，京津冀都市圈大气污染已经演变成以高浓度细粒子和高浓度臭氧污染为特征的典型“双高”污染区。全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个。对于京津冀地区来说，其内在原因是直接导致大气霾污染的关键所在，即一次性污染源排放量过大，如表1所示。近年来城市人群呼吸道、心血管和肺癌发病率和死亡率上升就与城市霾天增多直接相关，尤其对老年人和儿童的心、肺功能危害最大。霾污染对人类健康一旦产生影响，可能会持续几代。大气环境健康风险不断增加已成为影响人们生活质量的重要因素之一。
（三）城市水资源短缺及水体污染
城市水资源短缺受供给和需求两个主要因素影响，当供给不能满足用水需求时，就会出现水资源短缺。京津冀都市圈水资源总量已由20世纪50年代末期的280亿-290亿m3减少到21世纪初期的140亿-150亿m3，远低于254.2亿m3的多年平均水平（刘登伟，2010）。区域水资源总量持续减少，加剧了该地区的水资源供需矛盾，降低了该地区水资源承载能力，给工业、农业、生活用水带来一定的难度。天津、北京、石家庄等城市水资源短缺状况非常严重，必要的时候需要从区外调水来缓解内部需求。然而，即使实施南水北调工程之后，对于缓解京津冀都市圈水资源短缺的作用非常有限（见表2）。所以只有实施更严格的节水措施、严格控制人口和经济规模，才是降低水资源短缺的根本途径。京津冀地区除了水资源短缺，水体污染严重也是重要问题之一。水体污染主要是由人类活动产生的污染物造成的，它包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三大部分（贾云，2011）。区域内多条河流流域受到污染，水中污染物浓度远高于国家地面水环境质量标准，危害极大（李国平等，2012）。京津冀是集生活、工业和农业为一体的大型都市圈，如果工业废水和生活污水不能及时得到妥善处理，造成水体污染是必然结果。
（四）工业“三废”的排放与处理