浅谈陆良县龙海乡森林防火工作现状与对策
2022-06-09
摘要：针对龙海乡森林防火工作的现状进行了简要分析，指出了存在的问题，对此提出了全面落实森林防火行政领导负责制，广筹资金，加大森林防火基础设施建设，深入宣传，强化野外火源管理，抓好五支队伍建设，增强森林火灾防范能力以及扑火技能和实战能力，结合省、市、县森林防火指挥预警监测系统，逐步实现科学防火的措施和对策。
关键词：森林防火;现状;对策;龙海乡
1引言
森林防火是以保护森林资源，维护生物多样性等为主的公益事业，是国家防灾减灾的重要组成部分，是生态建设的首要保障，是加快林业发展的前提和基础。森林防火包括森林火灾的预防和扑救，是一项范围广，涉及全社会的公益事业。森林火灾突发性强，是一种难以预测和控制的自然灾害，它不仅烧毁森林，造成经济损失，而且严重破坏整个生态系统及人类生产生活环境。预防森林火灾，减少森林资源损失，保护生态安全，维护并改善人类生产生活环境，这是社会主义新农村建设，全面建设小康社会经济社会可持续发展和建设生态文明的必然要求，也是建设“生态龙海，富裕龙海，平安龙海，和谐龙海”的必然要求。
2龙海乡基本情况
龙海乡位于陆良县城东部的龙海山脉，属老、少、边、穷地区，全乡土地面积166km2，辖10个自然村（其中有5个彝族自然村）7212户28561人，2014年实现经济总收入3.65亿，其中烤烟产值1.01亿元，畜牧业产值1.1亿元，蔬菜产值3000万元，马铃薯产值3600万元，玉米产值1430万元，林业产值1002万元，劳务收入3742.9万元。农民人均纯收入6081元。全乡海拔1970～2580m之间，气候冷凉，石多地少石漠化程度较重，属典型的喀斯特地质结构，干旱缺水，水资源极其匮乏。年平均气温12.5℃，最高均气温28℃，年降雨量在1100mm，且全年85%的降雨集中在6～9月，每年10月至次年5月为干旱季节，1～5月旱情最为严重。
全乡林业用地面积7678.6hm2，其中有林地面积5876.9hm2，占林地面积76.5%，疏林地面积85.5hm2，灌木林地面积1744hm2，未成林造林地533.2hm2，无立木林地69.5hm2，宜林地1.8hm2，全乡林种、树种结构单一，80%以上为华山松针叶林，2004年国家重点生态公益认定5408.4hm2。森林覆盖率46.6%，居全县之首。
3龙海乡森林防火工作现状
在历届乡党委政府的高度重视、各级林业主管部门的大力帮助以及全乡干部群众的共同努力下，自1982年建乡以来，森林防火工作取得了连续33年无较大森林火灾的好成绩，林火管理工作基本进入了法制化、规范化轨道，通过多年的努力，全乡人民的森林防火意识和森林火灾防范处置能力得到了进一步增强。
建乡以来，乡村两级森林防火机构稳定，乡上成立了森林防火指挥所，材委会成立了森林防火领导小组，森林防火基础设施得到不断充实，目前全乡共有瞭望台2座，森林防火宣传车2辆，对讲机6只，电台5部，风力灭火机10台，2号工具200把，每年森林防火期乡上组织4支扑火队近80人，村组义务扑火队10支，近200人左右，有生态公益林管护人员63人。
4龙海乡森林防火工作存在的问题
4.1日趋严峻的森林防火形势与防控森林火灾的能
力不相适应
自2006年建乡以来龙海乡实施退耕还林144hm2、工程造林347hm2、封山育林2000hm2、国家重点生态公益林5408.4hm2，这些林业生态建设项目的实施使得有林地面积快速增长，达到了5876.9hm2，森林覆盖率达到46.3%，2008年的冰冻、2009年霜冻灾害和2010～2013年连续4年特大干旱影响，导致林内枯落物大量增加，林下可燃物严重过载。由于龙海乡林种、树种结构单一，80%以上为华山松针叶纯林，林分密度较大，抚育间伐力度跟不上。同时林地分散在乡界周边，1万亩以上连片的有林地有4片，133.3hm2以上连片有15片，而且这些林地都缺少应有的防火阻隔措施，林分自身抵御火灾的能力十分低下，客观上成为引发大的森林火灾的潜在隐患，进一步增加了森林火灾的危险性、频繁性和扑救工作的难度，相比之下现有的森林防火基础设施与干旱形势相比显得十分薄弱，远远不能适应繁重的森林防火工作需要。
4.2“预防为主”的森林防火措施难以有效落实
龙海乡是一个山区农业乡，人多地少且石头多，且居住分散，农、林、牧相互交错，林区人为活动频繁、农事用火多，火源复杂，极易引起森林火灾，自国家重点生态公益林启动以来，全乡63名护林员加大了地面巡护力度，经过多年的宣传教育、综合整治，广大群众的防火意识有所增强，但难于从根本上清除烧田埂、烧火土、烧烟竿、烧秸秆以及上坟烧香、烧纸、燃放鞭炮等行为时有发生，加之本乡至今32年无较大森林火灾，少数干部群众存在着严重的松懈、麻痹思想和侥幸心理，使得火源管理工作依然存在漏洞，预防措施难以有效落实。
4.3森林经营主体森林防火责任淡化
随着社会主义市场经济的建立和不断完善，人们的生产行为都围绕着一定的经济利益，本乡的广大林区处于低温、干旱、冷凉、贫瘠、石漠化程度较重的立地条件下，加之列入国家重点生态公益林后实行禁伐，集体林权制度改革时生态公益林只确权到村集体，并没有确权到户，林地、林木的所有权使用权都归集体所有，没能让广大群众、村、组得到直接的经济效益，而村组集体经济较薄弱，一部分干部群众的法律意识和生态意识又比较淡漠，使得森林防火工作到了村组一级变得比较难于落实，造成了森林防火的主体发生移位，变成了领导和林业部门要防火，甚至达到了干部打火、群众观火的现状。
4.4防扑火工作专业化、科学化程度低
自“三提五统”取消后，村组集体基本没有收入，乡级财政较为困难，经费的投入与日趋严重的森林防火形势是不相适应的，乡上主要是以乡林业站为主体开展工作，主要是依靠国家重点生态公益林管护人员、村组干部和乡林业站职工死看死守，工作成效低且控制能力弱，扑火装备和扑火物资严重不足，扑火队主要依靠树枝扑火，采用的是落后的人海战术，工作起来事半功倍，效果甚差，扑火机械设备、嘹望设施有待更新，不能满足处置大的森林火灾的需要。扑火手段有待进一步提高，火灾处置能力有待进一步增强。
4.5村、组换届选举制度使少数村组干部存在畏难情绪
由于村、组3年一次的换届选举的影响，使得少数村组干部怕得罪人而不能正常履行工作职责，争一眼闭一眼，使得野外火源管理难度加大，甚至一部分别有用心的人为了达到自己的目的，人为故意纵火，制造选举混乱。
关键词：森林防火;现状;对策;龙海乡
1引言
森林防火是以保护森林资源，维护生物多样性等为主的公益事业，是国家防灾减灾的重要组成部分，是生态建设的首要保障，是加快林业发展的前提和基础。森林防火包括森林火灾的预防和扑救，是一项范围广，涉及全社会的公益事业。森林火灾突发性强，是一种难以预测和控制的自然灾害，它不仅烧毁森林，造成经济损失，而且严重破坏整个生态系统及人类生产生活环境。预防森林火灾，减少森林资源损失，保护生态安全，维护并改善人类生产生活环境，这是社会主义新农村建设，全面建设小康社会经济社会可持续发展和建设生态文明的必然要求，也是建设“生态龙海，富裕龙海，平安龙海，和谐龙海”的必然要求。
2龙海乡基本情况
龙海乡位于陆良县城东部的龙海山脉，属老、少、边、穷地区，全乡土地面积166km2，辖10个自然村（其中有5个彝族自然村）7212户28561人，2014年实现经济总收入3.65亿，其中烤烟产值1.01亿元，畜牧业产值1.1亿元，蔬菜产值3000万元，马铃薯产值3600万元，玉米产值1430万元，林业产值1002万元，劳务收入3742.9万元。农民人均纯收入6081元。全乡海拔1970～2580m之间，气候冷凉，石多地少石漠化程度较重，属典型的喀斯特地质结构，干旱缺水，水资源极其匮乏。年平均气温12.5℃，最高均气温28℃，年降雨量在1100mm，且全年85%的降雨集中在6～9月，每年10月至次年5月为干旱季节，1～5月旱情最为严重。
全乡林业用地面积7678.6hm2，其中有林地面积5876.9hm2，占林地面积76.5%，疏林地面积85.5hm2，灌木林地面积1744hm2，未成林造林地533.2hm2，无立木林地69.5hm2，宜林地1.8hm2，全乡林种、树种结构单一，80%以上为华山松针叶林，2004年国家重点生态公益认定5408.4hm2。森林覆盖率46.6%，居全县之首。
3龙海乡森林防火工作现状
在历届乡党委政府的高度重视、各级林业主管部门的大力帮助以及全乡干部群众的共同努力下，自1982年建乡以来，森林防火工作取得了连续33年无较大森林火灾的好成绩，林火管理工作基本进入了法制化、规范化轨道，通过多年的努力，全乡人民的森林防火意识和森林火灾防范处置能力得到了进一步增强。
建乡以来，乡村两级森林防火机构稳定，乡上成立了森林防火指挥所，材委会成立了森林防火领导小组，森林防火基础设施得到不断充实，目前全乡共有瞭望台2座，森林防火宣传车2辆，对讲机6只，电台5部，风力灭火机10台，2号工具200把，每年森林防火期乡上组织4支扑火队近80人，村组义务扑火队10支，近200人左右，有生态公益林管护人员63人。
4龙海乡森林防火工作存在的问题
4.1日趋严峻的森林防火形势与防控森林火灾的能
力不相适应
自2006年建乡以来龙海乡实施退耕还林144hm2、工程造林347hm2、封山育林2000hm2、国家重点生态公益林5408.4hm2，这些林业生态建设项目的实施使得有林地面积快速增长，达到了5876.9hm2，森林覆盖率达到46.3%，2008年的冰冻、2009年霜冻灾害和2010～2013年连续4年特大干旱影响，导致林内枯落物大量增加，林下可燃物严重过载。由于龙海乡林种、树种结构单一，80%以上为华山松针叶纯林，林分密度较大，抚育间伐力度跟不上。同时林地分散在乡界周边，1万亩以上连片的有林地有4片，133.3hm2以上连片有15片，而且这些林地都缺少应有的防火阻隔措施，林分自身抵御火灾的能力十分低下，客观上成为引发大的森林火灾的潜在隐患，进一步增加了森林火灾的危险性、频繁性和扑救工作的难度，相比之下现有的森林防火基础设施与干旱形势相比显得十分薄弱，远远不能适应繁重的森林防火工作需要。
4.2“预防为主”的森林防火措施难以有效落实
龙海乡是一个山区农业乡，人多地少且石头多，且居住分散，农、林、牧相互交错，林区人为活动频繁、农事用火多，火源复杂，极易引起森林火灾，自国家重点生态公益林启动以来，全乡63名护林员加大了地面巡护力度，经过多年的宣传教育、综合整治，广大群众的防火意识有所增强，但难于从根本上清除烧田埂、烧火土、烧烟竿、烧秸秆以及上坟烧香、烧纸、燃放鞭炮等行为时有发生，加之本乡至今32年无较大森林火灾，少数干部群众存在着严重的松懈、麻痹思想和侥幸心理，使得火源管理工作依然存在漏洞，预防措施难以有效落实。
4.3森林经营主体森林防火责任淡化
随着社会主义市场经济的建立和不断完善，人们的生产行为都围绕着一定的经济利益，本乡的广大林区处于低温、干旱、冷凉、贫瘠、石漠化程度较重的立地条件下，加之列入国家重点生态公益林后实行禁伐，集体林权制度改革时生态公益林只确权到村集体，并没有确权到户，林地、林木的所有权使用权都归集体所有，没能让广大群众、村、组得到直接的经济效益，而村组集体经济较薄弱，一部分干部群众的法律意识和生态意识又比较淡漠，使得森林防火工作到了村组一级变得比较难于落实，造成了森林防火的主体发生移位，变成了领导和林业部门要防火，甚至达到了干部打火、群众观火的现状。
4.4防扑火工作专业化、科学化程度低
自“三提五统”取消后，村组集体基本没有收入，乡级财政较为困难，经费的投入与日趋严重的森林防火形势是不相适应的，乡上主要是以乡林业站为主体开展工作，主要是依靠国家重点生态公益林管护人员、村组干部和乡林业站职工死看死守，工作成效低且控制能力弱，扑火装备和扑火物资严重不足，扑火队主要依靠树枝扑火，采用的是落后的人海战术，工作起来事半功倍，效果甚差，扑火机械设备、嘹望设施有待更新，不能满足处置大的森林火灾的需要。扑火手段有待进一步提高，火灾处置能力有待进一步增强。
4.5村、组换届选举制度使少数村组干部存在畏难情绪
由于村、组3年一次的换届选举的影响，使得少数村组干部怕得罪人而不能正常履行工作职责，争一眼闭一眼，使得野外火源管理难度加大，甚至一部分别有用心的人为了达到自己的目的，人为故意纵火，制造选举混乱。