卡斯镇生态公益林现状及保护管理对策探讨
2022-06-09
摘要：指出了卡斯镇地处昌宁县城西南方，地处昌宁、施甸、隆阳区三县区结合部，距县城34km。全镇现有森林面积153000亩，其中有生态公益林72473亩，分析了卡斯镇生态公益林的现状，就保护管理措施进行了探讨。
关键词：卡斯镇;公益林;现状;对策
1卡斯镇基本情况
卡斯镇位于昌宁县西南部，地处昌宁、施甸、隆阳区三县区结合部，距县城34km，镇境处东经99°23′～53"，北纬24°47′～42"之间。全镇国土总面积244km2，现有森林面积153000亩，其中有生态公益林72473亩。境内海拔930～2780m，年均气温18.2℃，平均降雨量893mm。全镇辖11个村委会182个村民小组，2013年末，总人口11602户，47240人，其中农业户9448户39242人。
2卡斯镇的生态公益林情况
卡斯镇范围内共有生态公益林75473亩，占森林总面积的49.33%。其中国家重点生态公益林72473亩，占森林面积的47.37%，县级公益林3000亩，占森林面积的1.96%。国家重点生态公益林分布在卡斯镇卡斯坝西部的水土保持关键地区和水库面山等重点水源区;县级公益林主要分布在卡斯镇广邑、客邑等水源缺乏的高山地区。
3卡斯镇生态公益林保护管理中存在的
问题
3.1群众认识不足
3.1.1历次的国家重点生态公益林区划、省级公益林区划，以及县级公益林区划中，对群众的宣传不够，部分群众工作深入不够，群众还有一些想法。
3.1.2因卡斯镇靠与隆阳区、施甸交界，交通便利，且卡斯境内有4家小煤矿。作为商品林经营的收入与作为生态公益林经营各级财政给的补偿相差较大，有部分群众不愿意将森林区划为生态公益林。象龙潭村芒旧山村民小组的一片国家级生态公益林，因该林区为国家级水源涵养林，该林区在兰山公路旁，距卡斯镇8km，距隆阳区的西邑乡25km，在公益林区划时被区划为国家级重点生态公益林，但因公益林的补偿低，现每年每亩森林补偿标准仅10元，该林区因靠近隆阳区及卡斯镇，交通便利，作为商品林经营每亩每年至少有120元的收入，生态公益林补偿与作为商品林经营群众收入相差较大，群众至今不同意区划为国家重点生态公益林。
3.2资金投入不足
卡斯镇区划为国家重点的生态公益林有72473亩，近年来国家每年每亩给予15元的生态公益林补尝资金，有部分资金还需用于省、市、县公益林管理机构的设备等，补偿到群众手中的每年每亩仅10元，卡斯镇3000亩的城镇面山国家重点生态公益林每年仅有30000元的资金投入，只够负担1人的工资，管护费用都不够，根本谈不上其它的建设投入。
3.3公益林分布零散
卡斯镇开发较早，平整、土壤肥力较好的林地在长期的开发中大部分被开垦为了蔗地、农地，森林被农地、蔗地等分割，森林大面积连片的很少。造成管护难度大，管护成本高。
3.4林分质量差，防护效益低
卡斯镇开发较早，群众生产生活对森林的破坏较大，境内的森林90%以上是经人为多次砍伐或演变为荒山后重新种植，经近30年来管护成长起来的人工森林，多为大灌木林或人工纯林，多树种乔木灌木草被共同构成的森林很少，现区划为生态公益林的森林林分质量差，水土保持、水源涵养、面山景观等公益效益低。
3.5部分生态公益林功能重叠
现在区划为生态公益林的森林部分曾经是1983年农村生产责任到户时分配给群众用于培育薪材的自留山，在区划中因所处的生态区位优势重要被区划为了生态公益林，因群众的生活现阶段还难以完全放弃烧柴，功能重叠，群众还在公益林中过量砍柴，管理难度大。
4卡斯镇生态公益林保护管理中的有利
条件
4.1区划合理
卡斯镇现区划有国家重点生态公益林72473亩，县级生态公益林3000亩，卡斯坝周围面山以及镇境内其它关键生态区域已大部分被区化为了生态公益林，生态公益林面积达到森林面积的49.33%，实现了卡斯镇森林以保护卡斯坝为主的生态林体系，区划合理。
4.2区位优势明显，各级重视
卡斯镇镇境分布在昌宁县第二大的坝子卡斯洼坝及其周围四山，为卡斯镇所在地，历来镇党委政府较重视镇面山周围四山的生态环境保护和城镇面山景观，各种项目投入和政策出台较为倾斜，为卡斯镇生态公益林的发展提供了优先条件。
近年来国家对生态环境的建设与保护比较重视，已对国家重点保护的生态公益林实施补偿，并且全国人大代表等已提出要提高生态公益林补偿标准，补偿标准有提高的趋势，县级公益林的补偿也已参照国家补偿的5元每亩的标准进入县级财政预算，公益林建设的势头较好。
关键词：卡斯镇;公益林;现状;对策
1卡斯镇基本情况
卡斯镇位于昌宁县西南部，地处昌宁、施甸、隆阳区三县区结合部，距县城34km，镇境处东经99°23′～53"，北纬24°47′～42"之间。全镇国土总面积244km2，现有森林面积153000亩，其中有生态公益林72473亩。境内海拔930～2780m，年均气温18.2℃，平均降雨量893mm。全镇辖11个村委会182个村民小组，2013年末，总人口11602户，47240人，其中农业户9448户39242人。
2卡斯镇的生态公益林情况
卡斯镇范围内共有生态公益林75473亩，占森林总面积的49.33%。其中国家重点生态公益林72473亩，占森林面积的47.37%，县级公益林3000亩，占森林面积的1.96%。国家重点生态公益林分布在卡斯镇卡斯坝西部的水土保持关键地区和水库面山等重点水源区;县级公益林主要分布在卡斯镇广邑、客邑等水源缺乏的高山地区。
3卡斯镇生态公益林保护管理中存在的
问题
3.1群众认识不足
3.1.1历次的国家重点生态公益林区划、省级公益林区划，以及县级公益林区划中，对群众的宣传不够，部分群众工作深入不够，群众还有一些想法。
3.1.2因卡斯镇靠与隆阳区、施甸交界，交通便利，且卡斯境内有4家小煤矿。作为商品林经营的收入与作为生态公益林经营各级财政给的补偿相差较大，有部分群众不愿意将森林区划为生态公益林。象龙潭村芒旧山村民小组的一片国家级生态公益林，因该林区为国家级水源涵养林，该林区在兰山公路旁，距卡斯镇8km，距隆阳区的西邑乡25km，在公益林区划时被区划为国家级重点生态公益林，但因公益林的补偿低，现每年每亩森林补偿标准仅10元，该林区因靠近隆阳区及卡斯镇，交通便利，作为商品林经营每亩每年至少有120元的收入，生态公益林补偿与作为商品林经营群众收入相差较大，群众至今不同意区划为国家重点生态公益林。
3.2资金投入不足
卡斯镇区划为国家重点的生态公益林有72473亩，近年来国家每年每亩给予15元的生态公益林补尝资金，有部分资金还需用于省、市、县公益林管理机构的设备等，补偿到群众手中的每年每亩仅10元，卡斯镇3000亩的城镇面山国家重点生态公益林每年仅有30000元的资金投入，只够负担1人的工资，管护费用都不够，根本谈不上其它的建设投入。
3.3公益林分布零散
卡斯镇开发较早，平整、土壤肥力较好的林地在长期的开发中大部分被开垦为了蔗地、农地，森林被农地、蔗地等分割，森林大面积连片的很少。造成管护难度大，管护成本高。
3.4林分质量差，防护效益低
卡斯镇开发较早，群众生产生活对森林的破坏较大，境内的森林90%以上是经人为多次砍伐或演变为荒山后重新种植，经近30年来管护成长起来的人工森林，多为大灌木林或人工纯林，多树种乔木灌木草被共同构成的森林很少，现区划为生态公益林的森林林分质量差，水土保持、水源涵养、面山景观等公益效益低。
3.5部分生态公益林功能重叠
现在区划为生态公益林的森林部分曾经是1983年农村生产责任到户时分配给群众用于培育薪材的自留山，在区划中因所处的生态区位优势重要被区划为了生态公益林，因群众的生活现阶段还难以完全放弃烧柴，功能重叠，群众还在公益林中过量砍柴，管理难度大。
4卡斯镇生态公益林保护管理中的有利
条件
4.1区划合理
卡斯镇现区划有国家重点生态公益林72473亩，县级生态公益林3000亩，卡斯坝周围面山以及镇境内其它关键生态区域已大部分被区化为了生态公益林，生态公益林面积达到森林面积的49.33%，实现了卡斯镇森林以保护卡斯坝为主的生态林体系，区划合理。
4.2区位优势明显，各级重视
卡斯镇镇境分布在昌宁县第二大的坝子卡斯洼坝及其周围四山，为卡斯镇所在地，历来镇党委政府较重视镇面山周围四山的生态环境保护和城镇面山景观，各种项目投入和政策出台较为倾斜，为卡斯镇生态公益林的发展提供了优先条件。
近年来国家对生态环境的建设与保护比较重视，已对国家重点保护的生态公益林实施补偿，并且全国人大代表等已提出要提高生态公益林补偿标准，补偿标准有提高的趋势，县级公益林的补偿也已参照国家补偿的5元每亩的标准进入县级财政预算，公益林建设的势头较好。