林业生态建设的思考
2022-06-09
摘要：指出了林业作为生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者，肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。从林业生态建设面临的问题出发，详细分析了当前林业生态建设现状，并提出了一些建设性的意见，以促进我国的林业生态建设走上稳固可持续发展的道路。
关键词：林业;生态建设;存在问题
1林业生态建设现状
我国的生态发展与特定的历史时代是分不开的，自20世纪60年代起，大跃进大炼钢铁时期，人们才逐渐认识到林业生态破坏所带来的资源、环境危机。因此，为更好地保护森林，净化生态环境，积极探索深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，国家先后出台了若干政策，比如天然林保护、西部开发、退耕还林，以及林业税费政策、森林采伐限额管理政策、森林生态效益补偿费政策、森林保险政策等等，其实质不仅是进行停伐减产或营林造林的工程，而且是解决林业保护带来一系列社会与经济发展的问题，然而在实际落实时，这些政策虽然在很大程度上保护了林业生态建设，但在一定程度上却带来了很多负面的影响，而政策的实施与经济发展的协调关系不仅影响到林业生态建设的有效实施，还影响到林业政策的进一步制定和完善，更关系到现代林业的可持续发展。
2林业生态建设存在的主要问题
2.1天然林保护
天然林保护工程是以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨;以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施;以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。然而在实施过程，存在以下几点问题。
（1）投入资金不足或基础工作跟不上，从而影响整个工程的进度和质量。
（2）天然林资源超强度开采，导致国有林区资源危机、环境危机、经济危机，实施林业可持续发展战略的基础已受到了严重威胁。
（3）监督机制不健全，导致不能有效地落实天保工程资金。
2.2退耕还林
退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林。自实行以来，主要存在的问题如下。
（1）荒山造林比例问题。荒山面积在各个省份分布不均，有的省份对于国家下达的退耕还林指标任务难以完成，宜林地资源少，农户主动造林积极性差，新造林任务落实困难，这样就会占用农民的耕地，农户主动造林积极性差，使得新造林任务难以完成，不利于林业生态和农业的发展。
（2）关于退耕还林的主管部门问题。国家规定，退耕还林实行省级人民政府负总责和各级政府目标责任制，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。但是这项生态造林工程，具有很强的专业技术性和严格的工程质量要求，而国家没有明确规定退耕还林的主管部门以及各部门的工作职责，只说由政府牵头，退耕还林工作难以落到实处，甚至部门间会相互推托。
（3）关于林地林权经营管理问题。一是林地林权分散，林农经营管理水平粗放，造成森林质量的提高、保护森林资源的任务艰巨;二是林权流转程序不完善，使得开展林木采伐经营或林权抵押存在隐患，如暗箱操作，不规范经营、管理或低价转让林权，不仅造成林业资源流失、林木过度采伐，还会危及相关林权权利人和农民的合法权益，影响造林成效，不仅如此，从长远来看，还严重影响到我国林业的可持续发展;三是造林容易，提升大家护林意识艰难，主要体现在护林防火工作困难较多，农民在农事生产用火中，存在侥幸心理，导致失火较多，这对于林业的损坏是毁灭性的。
（4）关于退耕还林工程的监督问题;一是现在好多省份都存在林粮、林菜套种现象，农户退耕还林认识不到位，农户种粮传统观念根深蒂固，农民毁林、复耕的现象仍然存在，致使退耕还林地块“退得下来，却稳不住”，且涉及农户多，而投入的林业护林员不足，致使监管督促工作力度大;二是部分林材经营加工企业清理整顿不彻底，即使责令其反复整改落实，然而后期持续跟踪贯彻整改情况不乐观，未批先占林地现象仍然严重。
2.3林业税费
林业税费对于我国林业生态建设发展意义重大，主要指对木材、林才及其他衍生品征收的税费，主要包括以下几项：增值税、教育附加税、城市维护建设费，然而这项政策也带来一些负面影响，主要在以下几方面。
（1）林业税费种类繁多，税费压力大。2004年税费改革后，国家逐步取消了若干林业税费项目，如森林资源补偿费、林业建设保护费、农业特产税等，这在一定程度上减轻了林业税费的负担，但是与农村农业税全面取消，且有的地方还有各种补贴相比较而言，它的税费压力依然比较沉重，这种负担极大地制约了林业生态建设的发展，也在一定程度上制约地方经济的发展。
（2）林业税征收不规范，不合理收费普遍存在。税费改革以前，林业税占地方政府财政比重大，改革后，虽然有政府财政拨款，然而并不能满足部门运转要求，为了填补这一资金缺口，就会以其他名义收取林业税收。
（3）林业税费的使用。国家规定林业税费必须用于发展林业，而在实际操作中，许多地方存在严重的挤占、挪用林业税费现象。
关键词：林业;生态建设;存在问题
1林业生态建设现状
我国的生态发展与特定的历史时代是分不开的，自20世纪60年代起，大跃进大炼钢铁时期，人们才逐渐认识到林业生态破坏所带来的资源、环境危机。因此，为更好地保护森林，净化生态环境，积极探索深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，国家先后出台了若干政策，比如天然林保护、西部开发、退耕还林，以及林业税费政策、森林采伐限额管理政策、森林生态效益补偿费政策、森林保险政策等等，其实质不仅是进行停伐减产或营林造林的工程，而且是解决林业保护带来一系列社会与经济发展的问题，然而在实际落实时，这些政策虽然在很大程度上保护了林业生态建设，但在一定程度上却带来了很多负面的影响，而政策的实施与经济发展的协调关系不仅影响到林业生态建设的有效实施，还影响到林业政策的进一步制定和完善，更关系到现代林业的可持续发展。
2林业生态建设存在的主要问题
2.1天然林保护
天然林保护工程是以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨;以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施;以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。然而在实施过程，存在以下几点问题。
（1）投入资金不足或基础工作跟不上，从而影响整个工程的进度和质量。
（2）天然林资源超强度开采，导致国有林区资源危机、环境危机、经济危机，实施林业可持续发展战略的基础已受到了严重威胁。
（3）监督机制不健全，导致不能有效地落实天保工程资金。
2.2退耕还林
退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林。自实行以来，主要存在的问题如下。
（1）荒山造林比例问题。荒山面积在各个省份分布不均，有的省份对于国家下达的退耕还林指标任务难以完成，宜林地资源少，农户主动造林积极性差，新造林任务落实困难，这样就会占用农民的耕地，农户主动造林积极性差，使得新造林任务难以完成，不利于林业生态和农业的发展。
（2）关于退耕还林的主管部门问题。国家规定，退耕还林实行省级人民政府负总责和各级政府目标责任制，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。但是这项生态造林工程，具有很强的专业技术性和严格的工程质量要求，而国家没有明确规定退耕还林的主管部门以及各部门的工作职责，只说由政府牵头，退耕还林工作难以落到实处，甚至部门间会相互推托。
（3）关于林地林权经营管理问题。一是林地林权分散，林农经营管理水平粗放，造成森林质量的提高、保护森林资源的任务艰巨;二是林权流转程序不完善，使得开展林木采伐经营或林权抵押存在隐患，如暗箱操作，不规范经营、管理或低价转让林权，不仅造成林业资源流失、林木过度采伐，还会危及相关林权权利人和农民的合法权益，影响造林成效，不仅如此，从长远来看，还严重影响到我国林业的可持续发展;三是造林容易，提升大家护林意识艰难，主要体现在护林防火工作困难较多，农民在农事生产用火中，存在侥幸心理，导致失火较多，这对于林业的损坏是毁灭性的。
（4）关于退耕还林工程的监督问题;一是现在好多省份都存在林粮、林菜套种现象，农户退耕还林认识不到位，农户种粮传统观念根深蒂固，农民毁林、复耕的现象仍然存在，致使退耕还林地块“退得下来，却稳不住”，且涉及农户多，而投入的林业护林员不足，致使监管督促工作力度大;二是部分林材经营加工企业清理整顿不彻底，即使责令其反复整改落实，然而后期持续跟踪贯彻整改情况不乐观，未批先占林地现象仍然严重。
2.3林业税费
林业税费对于我国林业生态建设发展意义重大，主要指对木材、林才及其他衍生品征收的税费，主要包括以下几项：增值税、教育附加税、城市维护建设费，然而这项政策也带来一些负面影响，主要在以下几方面。
（1）林业税费种类繁多，税费压力大。2004年税费改革后，国家逐步取消了若干林业税费项目，如森林资源补偿费、林业建设保护费、农业特产税等，这在一定程度上减轻了林业税费的负担，但是与农村农业税全面取消，且有的地方还有各种补贴相比较而言，它的税费压力依然比较沉重，这种负担极大地制约了林业生态建设的发展，也在一定程度上制约地方经济的发展。
（2）林业税征收不规范，不合理收费普遍存在。税费改革以前，林业税占地方政府财政比重大，改革后，虽然有政府财政拨款，然而并不能满足部门运转要求，为了填补这一资金缺口，就会以其他名义收取林业税收。
（3）林业税费的使用。国家规定林业税费必须用于发展林业，而在实际操作中，许多地方存在严重的挤占、挪用林业税费现象。