浅析计划生育政策实施状况及完善
2022-06-09
【摘要】计划生育政策作为我国的一项基本国策，已经实施了三十多年，在整个实施过程中基本起到了控制人口的效果，为我国社会的健康发展做出了巨大的贡献。但是在整个实施过程中计划生育政策也受到了中外社会各界的广泛关注，引起了巨大的争议。在新的人口形势下，计划生育政策面临着新的挑战并需要根据社会现状进行相应的改革从而促进我国人口的均衡健康发展。本文对计划生育政策的实施现状进行了分析并且认为我国的人口客观环境已经发生了巨大的变化，针对这些变化也应该进行计划生育政策的相应完善，从而更好地适应目前严峻的人口形势，最终促进经济社会的和谐发展。
【关键词】计划生育政策；人口均衡发展；政策完善
【中图分类号】R4 【文献标识码】A 【文章编号】1671-8801（2015）01-0030-01
一、目前我国计划生育政策的实施现状
1.1计划生育政策
计划生育政策是我国为了有计划的控制人口数量而实行的一项基本国策，计划生育政策主要提倡晚婚，晚育，少生，优生[3]。计划生育政策从1971年以来实施到现在极大的缓解了中国的人口压力、促进了我国人口与经济的和谐发展。2011年我国为了适应新形势下的人口控制问题，联合个地方政府出台了关于计划生育政策中申请二胎的新规定，该规定允许某些条件下的家庭生育二胎，在一定程度上放宽了计划生育政策的限制。
1.2计划生育下我国的人口现状
根据近期的人口普查数据显示，2012年我国大陆的人口增长669万人，达到了135404万人，这其中出生1635万人，死亡966万人，人口自然增长率为4.95‰。通过对人口普查数据的分析可以发现：目前我国的人口基数还比较大，人口分布不均匀。通过计划生育政策的实施，我国人口虽然依然在增长，但是增长的速度明显放缓[4]。我国1990-2000年的人口年平均增长率为1.07%，自2000以来人口年平均增长率下降了0.5%，为0.57%。从上述数据可以明显的发现计划生育政策对于我国的人口控制起到了巨大的作用。
1.3 计划生育政策带来的负面效应
计划生育政策在有效控制我国人口数量增长的同时，也相应的产生了一系列的负面影响，引起了广泛的谈论。主要体现在以下几个方面：
1.4 人口老龄化进程加快
随着经济社会的发展，很多国家都会出来人口老龄化现象，比如日本、西欧等发达国家的老龄化问题严重。由于我国实施的计划生育政策，人口的生育率进一步降低，从而造成新生人口的补充不足，人口的老龄化进程加快[5]。我国早在2009年就已经进入了老龄化社会，随之就会出现由于人口老龄化而导致的各种问题，比如青年劳动力不足、老年人的养老问题以及相关的社会服务问题等。这些问题如果不能妥善处理，都会影响社会的稳定与繁荣。
1.5 新生婴儿性别比例失衡
国际上普遍采用新生婴儿性别比例的正常值为103-107，超过或者低于这个值的情况都会被视为异常。根据历年来的人口普查数据，1982年我国新生婴儿男女性别比率为108.5，2000年的人口普查中的比率为116.9，而在2010年的人口普查中新生婴儿性别比率竟然达到了119，远远超过了国际新生婴儿比率上限的107，新生婴儿比率失衡情况越来越严重。这其中受到中国传统的“重男轻女”“养儿防老”的思想的影响，同时也由于计划生育限制人口生育，导致很多家庭采用人为因素介入来保证在生育政策内所生的孩子为男孩。新生婴儿比率失衡将来会对未来的社会婚配造成一定得冲击，进而引发一系列的社会问题。
二、青年劳动人口下降
随着计划生育政策对我国新生人口的控制，我国的劳动人口年龄在2012年出现了首次下降。我国近年来经济的高速增长主要是依靠劳动密集型产业取得竞争优势，随着我国劳动人口的下降，我国的经济结构也面临着一系列的调整。
2我国计划生育政策的完善
计划生育政策已经在我国实行了30多年，作为一项基本国策为我国社会的综合发展起到了不可估量的作用，同时也受到了广泛的关注。随着社会的发展，我国的经济、文化、人口形势已经发生了巨大的变化，计划生育政策也需要根据时代的变化进行相应的完善，否则就会适得其反，阻碍社会经济的发展。根据计划生育政策实施过程中出现的问题，给出了完善计划生育政策的相关建议。
2.1逐步开放二胎政策
由于计划生育政策的实施而导致的老龄化速度加快、青年劳动力减少等问题，适当的开放二胎生育政策可以有效地缓解这些问题的压力。逐渐引导人们进行负责任的生育，适当的增加人口的增长，在可控制范围内缓解由于人口减少所带来的一系列问题，从而实现人口与资源的和谐发展。
并且随着近年来计划生育政策实施，优生优育生育观念已经在一定程度上深入人心，传统的养儿防老观念已经逐渐得到了改善。所以即使国家开放了二胎生育政策，也不会导致人口的急剧增长，同时国家做好相关政策的引导，就会最大程度缓解由于计划生育带来的一系列负面效应。
2.2完善相关的公共服务政策
人口问题是一个国家的根本问题，社会的方方面面都会受到人口形势的影响。同时人口问题也是一个牵扯到社会方方面面的复杂问题，因此控制人口增长除了实施人口政策外，还要着重完善相关的社会服务政策。加强社会养老服务体系的建设、完善社会保障制度、改革社会分配制度等。全面完善社会的公共服务政策，促进人口政策的实施，逐步控制国家人口的增长，提高人口的素质，最终实现我国人口的稳定平稳发展。
三、结论
计划生育政策在实施过程中起到的积极作用已经逐渐体现在国民经济的不断发展过程当中，同时在整个过程中也产生了一系列的问题。计划生育政策需要随着经济社会的发展以及人口形势的变化进行不断完善，从而更好地为国家的人口控制服务，最终促进社会人口与经济的和谐发展。
参考文献：
[1]杜本峰，戚晶晶.中国计划生育政策的回顾与展望—基于公共政策周期理论视角分[J].西北人口，2011，32（ 3） ： 1-10.
[2]杨魁孚，陈胜利，魏津生.中国计划生育效益与投入[M].北京： 人民出版社，2000：82-89.
[3]于学军.中国人口老化与储蓄[J].人口与经济，1996，（ 3） ：10-17.
[4]丁仁船，吴瑞君.我国城镇独生子女婚姻匹配状况研究[J].人口与发展，2011，（ 1） ：74-80.
[5]穆光宗.计划生育对提高人口素质的作用效果分析[J].人口与经济，1996（6）.
【关键词】计划生育政策；人口均衡发展；政策完善
【中图分类号】R4 【文献标识码】A 【文章编号】1671-8801（2015）01-0030-01
一、目前我国计划生育政策的实施现状
1.1计划生育政策
计划生育政策是我国为了有计划的控制人口数量而实行的一项基本国策，计划生育政策主要提倡晚婚，晚育，少生，优生[3]。计划生育政策从1971年以来实施到现在极大的缓解了中国的人口压力、促进了我国人口与经济的和谐发展。2011年我国为了适应新形势下的人口控制问题，联合个地方政府出台了关于计划生育政策中申请二胎的新规定，该规定允许某些条件下的家庭生育二胎，在一定程度上放宽了计划生育政策的限制。
1.2计划生育下我国的人口现状
根据近期的人口普查数据显示，2012年我国大陆的人口增长669万人，达到了135404万人，这其中出生1635万人，死亡966万人，人口自然增长率为4.95‰。通过对人口普查数据的分析可以发现：目前我国的人口基数还比较大，人口分布不均匀。通过计划生育政策的实施，我国人口虽然依然在增长，但是增长的速度明显放缓[4]。我国1990-2000年的人口年平均增长率为1.07%，自2000以来人口年平均增长率下降了0.5%，为0.57%。从上述数据可以明显的发现计划生育政策对于我国的人口控制起到了巨大的作用。
1.3 计划生育政策带来的负面效应
计划生育政策在有效控制我国人口数量增长的同时，也相应的产生了一系列的负面影响，引起了广泛的谈论。主要体现在以下几个方面：
1.4 人口老龄化进程加快
随着经济社会的发展，很多国家都会出来人口老龄化现象，比如日本、西欧等发达国家的老龄化问题严重。由于我国实施的计划生育政策，人口的生育率进一步降低，从而造成新生人口的补充不足，人口的老龄化进程加快[5]。我国早在2009年就已经进入了老龄化社会，随之就会出现由于人口老龄化而导致的各种问题，比如青年劳动力不足、老年人的养老问题以及相关的社会服务问题等。这些问题如果不能妥善处理，都会影响社会的稳定与繁荣。
1.5 新生婴儿性别比例失衡
国际上普遍采用新生婴儿性别比例的正常值为103-107，超过或者低于这个值的情况都会被视为异常。根据历年来的人口普查数据，1982年我国新生婴儿男女性别比率为108.5，2000年的人口普查中的比率为116.9，而在2010年的人口普查中新生婴儿性别比率竟然达到了119，远远超过了国际新生婴儿比率上限的107，新生婴儿比率失衡情况越来越严重。这其中受到中国传统的“重男轻女”“养儿防老”的思想的影响，同时也由于计划生育限制人口生育，导致很多家庭采用人为因素介入来保证在生育政策内所生的孩子为男孩。新生婴儿比率失衡将来会对未来的社会婚配造成一定得冲击，进而引发一系列的社会问题。
二、青年劳动人口下降
随着计划生育政策对我国新生人口的控制，我国的劳动人口年龄在2012年出现了首次下降。我国近年来经济的高速增长主要是依靠劳动密集型产业取得竞争优势，随着我国劳动人口的下降，我国的经济结构也面临着一系列的调整。
2我国计划生育政策的完善
计划生育政策已经在我国实行了30多年，作为一项基本国策为我国社会的综合发展起到了不可估量的作用，同时也受到了广泛的关注。随着社会的发展，我国的经济、文化、人口形势已经发生了巨大的变化，计划生育政策也需要根据时代的变化进行相应的完善，否则就会适得其反，阻碍社会经济的发展。根据计划生育政策实施过程中出现的问题，给出了完善计划生育政策的相关建议。
2.1逐步开放二胎政策
由于计划生育政策的实施而导致的老龄化速度加快、青年劳动力减少等问题，适当的开放二胎生育政策可以有效地缓解这些问题的压力。逐渐引导人们进行负责任的生育，适当的增加人口的增长，在可控制范围内缓解由于人口减少所带来的一系列问题，从而实现人口与资源的和谐发展。
并且随着近年来计划生育政策实施，优生优育生育观念已经在一定程度上深入人心，传统的养儿防老观念已经逐渐得到了改善。所以即使国家开放了二胎生育政策，也不会导致人口的急剧增长，同时国家做好相关政策的引导，就会最大程度缓解由于计划生育带来的一系列负面效应。
2.2完善相关的公共服务政策
人口问题是一个国家的根本问题，社会的方方面面都会受到人口形势的影响。同时人口问题也是一个牵扯到社会方方面面的复杂问题，因此控制人口增长除了实施人口政策外，还要着重完善相关的社会服务政策。加强社会养老服务体系的建设、完善社会保障制度、改革社会分配制度等。全面完善社会的公共服务政策，促进人口政策的实施，逐步控制国家人口的增长，提高人口的素质，最终实现我国人口的稳定平稳发展。
三、结论
计划生育政策在实施过程中起到的积极作用已经逐渐体现在国民经济的不断发展过程当中，同时在整个过程中也产生了一系列的问题。计划生育政策需要随着经济社会的发展以及人口形势的变化进行不断完善，从而更好地为国家的人口控制服务，最终促进社会人口与经济的和谐发展。
参考文献：
[1]杜本峰，戚晶晶.中国计划生育政策的回顾与展望—基于公共政策周期理论视角分[J].西北人口，2011，32（ 3） ： 1-10.
[2]杨魁孚，陈胜利，魏津生.中国计划生育效益与投入[M].北京： 人民出版社，2000：82-89.
[3]于学军.中国人口老化与储蓄[J].人口与经济，1996，（ 3） ：10-17.
[4]丁仁船，吴瑞君.我国城镇独生子女婚姻匹配状况研究[J].人口与发展，2011，（ 1） ：74-80.
[5]穆光宗.计划生育对提高人口素质的作用效果分析[J].人口与经济，1996（6）.