体育行业职业资格培训与鉴定工作机制分析——以江苏省高校体育院系为例

刘会平

(常州工程职业技术学院体育系，江苏常州213164)

摘要：对江苏省高校体育行业职业资格培训和鉴定工作机制进行分析，指出江苏省高校体育行业职业资格培训和鉴定工作所面临的问题，提出相应的对策，旨在为推动江苏省高校体育院系体育行业职业资格培训和鉴定工作的正规化和现代化提供参考。

关键词：体育行业；职业资格培训；职业资格鉴定

中图分类号：G807. 01 文献标识码：A 文章编号：1672-268X(2015)04-0082-03

基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目(2013SJD890001)。

目前，我国高校体育行业职业技能教育定位非常清晰，就是把就业当成第一导向，培养人才的目标是适应市场和满足人民对健身需求，保护群众的基本健身权益。随着职业资格证书制度的大力推行和我国就业准入制度的逐步推进，我国高校体育院系也开始实施体育行业职业技能鉴定工作，主要在“体育经纪人”、“体育场地工”和“社会体育指导员”这三个体育行业特有的体育职业中展开。1999年5月通过的《中华人民共和国职业分类大典》正式将社会体育指导员列为正式职业之一，也标志着体育行业的职业工种逐渐的标准化和职业化。2001年8月．国家劳动部和社会保障部共同发布的《社会体育指导员国家职业标准》使我国的社会体育指导员培养向职业化迈进。随后，开展体育行业特有职业技能鉴定所需要的培训内容、鉴定的方法等工作逐步展开。

在国家体育总局、国家劳动和社会保障部的批准下，江苏省体育行业特有工种职业技能鉴定站于2008年3月在江苏省体育局成立。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，它是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的制度。在学校中推行职业资格证书制度，不仅能提高学生素质和职业技能，而且能增强学生的就业能力和适应职业变化的能力，保障就业畅通。

大部分江苏省高校体育院系成为了省第一批培训基地，这标志着江苏省高校体育院系体育行业职业资格培训与鉴定工作正式启动。近5年来，江苏省高校体育院系在职业技能鉴定工作中取得了不错的成绩，但在社会进步和经济发展的促进下，体育行业职业技能鉴定已满足不了社会发展的需求和人才培养的需要，在培训和鉴定方面还不够完善。因此，对江苏省高校体育行业职业技能鉴定与培训过程中存在的问题进行分析，提出合理的建议，能够为创建合理有效的江苏省高校体育行业职业技能鉴定体系，促进江苏省高校体育行业职业技能鉴定与培训工作的良好开展提供参考。

1江苏省高校体育院系开展职业技能鉴定的现状

1.1开展职业技能培训与鉴定的现状

目前，江苏省职业技能鉴定均由省职业技能鉴定站进行鉴定，截止2013年9月底，共组织开展健身教练、救生员、游泳、健美操、跆拳道、网球、武术、体育场地工9个项目337批次的培训鉴定，13 589人次获得了国家职业资格证书。建立了以体育行政部门为主导，以体育产业人才培训为切人点，以培训基地建设为抓手，以体育场馆从业人员、体育专业学生、退役运动员为主要对象，以考评员、培训师、管理人员三支队伍建设为重点，以行政推动、市场推动、院校推动为手段，以培训、鉴定、市场监管为管理体系的江苏体育职鉴工作整体格局。

贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）和《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，积极探索体育院校技能型人才培养的机制与模式，实行学历证书和国家职业资格证书“双证书”制度，能促进体育院校毕业生就业，满足体育产业发展的人才需求，能够提升江苏省高校体育专业发展水平，有效增强体育院校学生的专业就业和创业能力，并且为体育产业发展和体育强省建设提供强有力的人才保障。南京体育学院、南京师范大学体育科学学院、中国矿业大学体育科学学院、常州工程职业技术学院、苏州大学体育学院、南通大学体育科学学院、扬州大学体育学院等成为首批省级培训基地(江苏省体育局文件好苏体人(2009)34号》）。

1.2职业资格培训与鉴定机制中的问题

虽然我省部分体育高校已经开始实施体育职业技能资格鉴定制度，并且取得了良好的效果，但还有许多问题存在，这来源于高校内部在很长时间所形成的传统模式和课程体系的不完善。根据实施的外部环境来说，特别是在制度方面存在缺陷，很大程度上制约着江苏省高校体育行业职业技能培训工作的开展。

1. 2.1 国家体育行业职业资格证书制度和机制还不够完善

目前，国家体育行业的资格认证是教育部、体育局、劳动部、人事部、商业机构和协会等多种组织机构认证的。每个行业之间都有属于自己的认证体系，在一些环节，各行各业欠缺沟通和交流，相互之间工作有脱节现象。这种职业技能混乱现象让部分体育专业的学生对很多的职业资格证书产生了极大的困惑，大学生的积极性降低了很多，导致体育行业职业技能证书的可信度降低。导致这种现象的根源来源于职业资格管理较为分散，还没有形成良好的科学合理的职业资格体系，缺乏足够的市场认可度。

1.2.2 学历教育和职业资格证教育相脱节

从目前来看，江苏省高校体育院系的培训工作还适应不了职业资格证书的教育要求，很多专业设置和培养目标与职业资格证书不相吻合，学生在校所学的知识和技能与职业标准两者之间缺少对应关系，职业资格的标准还没有融入到教学体系中，所教的方法和技能适应不了职业标准，所学的课程考试与职业技能考试不一致，增加了体育院校人才的培养成本，导致“双证书”的资源浪费，间接地影响了职业资格证书的效力。

1.2.3社会化管理体制不健全，证书管理混乱

当前，体育行业职业资格证书的管理体制不健全，政府部门和一些行业部门垄断发证权和考核权。高校体育院系的毕业生只有参加本校或者本部门组织的职业技能培训班、购买本校或者本部门编写的教材才有资格参加报名，所以出现了很多乱办班和乱收费的现象。这种现象不仅给学生带来经济上的负担，还让高校体育院系的资源在体育行业职业技能鉴定中发挥不了作用。

2江苏省高校体育行业特有职业技能鉴定机制分析

2.1组织实施机制

在我国社会主义市场经济条件下，江苏省体育行业职业技能在管理上依然坚持政府强制管理模式，在具体的执行方式上主要由政府部门与体育行业主管部门综合管理与组织实施，根据技术管理与行政管理的组织原则，在组织实施职业资格证书制度过程中，成立了江苏省高校体育工作职业技能鉴定站。体育工作鉴定站的具体工作是负责组织实施体育行业特有的职业技能鉴定工作并进行日常的管理，目的是充分发挥和调动各方面的积极性，开发新的职业技能项目和规范技能标准。

2.2行政管理机制

在国家劳动部门的宏观指导和综合管理下，国家体育总局领导下的职业技能鉴定中心具体负责实施，并成立了由江苏省体育局局长领导的江苏省高校体育行业特有工种职业技能鉴定工作领导小组。经过领导小组统筹研究，进一步规划开展体育职业技能工作，使职业技能解决实施中出现的突出问题得到了很好的解决。

2.3技术管理机制

江苏省高校体育资格鉴定部门专门组建鉴定考评机构，负责有关技术人员对体育行业职业资格的考评，把职业技能考试当成重点，江苏省体育局职业技能鉴定中心负责职业技能鉴定。体育行业鉴定站各相关负责部门配合专业鉴定考评，承担对有关从业人员的技术管理。

2.4政策法规机制

健全和完善的法律法规制度是实施体育职业技能、职业资格证书的基础。江苏省高校体育行业除了在推行职业资格证书外，还专门制定了相关的法律法规，例如《关于进一步加强社会体育指导员的工作意见》、《江苏省关于加强体育行业特有工种技能鉴定工作的问题》，这些法规性文件使得江苏省高校体育行业推行职业资格证书制度方面得以顺利进行。

2.5 质量保证和监督检查机制

职业技能的考评核心是保证考核质量，规定了要鉴定和考核的两个基本环节。体育专业技能考评机构要实行“许可证”制度，与体育职业技能相关的考评员都要实行资格认证制度，建立各类职业考核题库、考务管理规程、计算机管理、统一证书发放等。江苏省体育行业在实施职业资格证书制度的过程中非常注重质量，2008年至今高校充分落实各类体育场所从业人员必须持证上岗的要求。与此同时，江苏省体育局开始对用人单位及劳动者使用证书进行调查，设立监督电话，建立专门的监管部门和建立举报制度等。目前江苏省已经有了一个健全的市场执法队伍，目的是为了促进体育市场的规范和良好的发展。

3结束语

我国高等院校体育院系应该在优化学科教育的同时重视技能教育，重视社会对人才的需求，不仅要优化课程结构、师资力量、专业设置，而且要积极推行国家职业资格证书制度和职业准人制度，这是适应经济和社会发展、构建全民健身服务体系、打造高技能社会体育人才队伍的需要，也是提高体育经营活动服务质量和体育行业相关从业人员素质，规范体育健身服务市场采取的重大举措。

江苏省高校体育行业职业技能鉴定队伍和制度建设已经取得了初步成绩，在社会得到了很好的反响，同时也取得了一定的经济效益。但仍然还存在着一些问题，例如：开展鉴定项目较少，参加鉴定人员地区、项目分布不均，考评员和培训师资队伍力量不足，培训方式考核方式单一，缺乏培训绩效评估等诸多问题。江苏省经济和社会发展越来越快，为了适应江苏省庞大的健身市场和健身人群需求，江苏省职业鉴定部门应加强宣传推广力度，尤其是对体育专业的学生，多设立一些培训项目，拓宽培训老师的来源，协调好职业鉴定人员区域发展不平衡的问题，同时扩大鉴定规模。省体育部门应该尽快着手完善适合江苏省高校体育行业技能鉴定相关的配套政策，以便更好地推动江苏省高校体育院系体育行业职业技能培训鉴定工作。