“政府的权力：依法行使”教学实录

卢晓峰 沈朝平（湖北省荆门外语学校，湖北省荆门市龙泉中学）

一、教学目标

1．知识目标

(1)明确政府依法行政的含义。

(2)知道政府提高依法行政的具体要求。

(3)理解政府依法行政的意义。

(4)明确政府要科学决策、民主决策、依法决策。

2．能力目标

(1)通过探究培养学生用依法行政相关知识剖析时事的能力。

(2)以依法行政知识为向导，摒弃惯性思维，培养以科学视角审视政府的能力。

3．情感、态度与价值观目标

(1)体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。

(2)关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。

(3)了解加强和改进政府工作的相关信息，树立对政府依法行政的信心。

二、教学重点与难点

依法行政的原因及措施。

三、教学准备

1．基础知识自学导学案，自主探究活动文字材料。

2．学生分成2个小组，并由学生推荐组长（扮演市长角色）。

四、教学过程

（一）创设情景，导人新课

【情景导入】

播放视频：雾霾版《卷珠帘》

展示图片：晴朗天气与雾霾天气中的北京市标志性建筑景观对比。

师：不愧为中国好歌曲冠军曲目，“翻唱”版都这么好听。但是曲调虽优美，话题却很沉重！为什么？

生：雾霾很严重！

师：同学们，咱们生活的城市有雾霾吗？这么的异口同声，斩钉截铁，看来是饱受雾霾之苦啊！那么治理雾霾究竟是谁的责任呢？对，是政府的责任，是你的责任，也是我的责任。

【设计意图】通过播放幽默的翻唱歌曲视频，激发学生学习热情，同时引出热点话题，切入本课问题探究点。

（二）合作探究一：明依法行政之含义，析依法行政之原因。

【案例1】私家车主小张按照机动车行驶证上规定期限来到市车管所参加检测。在机动车检测中心他发现一则由市交通局和环保局联合发文的公告：为了应对雾霾，减少尾气排放，辖区内的所有小型机动车必须统一安装“蓝天牌”汽车尾气净化器，统一售价980元，否则机动车年检将无法过关。

探究问题1：如果是你家的车，你愿不愿意按要求统一安装净化器？结合政治生活的知识谈谈你的理由。

探究问题2：你认为市交通局和环保局的上述行为可能会产生哪些后果？

【探究交流】

师：下面请第一小组的同学来谈谈自己的看法。

生：愿意装，保护环境是公民的义务。

生：不愿意装，政府强制安装，这是权力的滥用。

师：那么政府的权力应该怎样行使呢？

生：依法行使。

师：政治生活里把政府的权力依法行使就叫做依法行政。这就是我们今天要共同探讨的第一个问题，依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。（幻灯片展示“依法行政的含义”）

师：刚才第1组的同学非常给力，我想第2组的同学也绝对不甘示弱！第2组，你们的代言人在哪里？

生：市交通局和环保局的做法限制了车主的自由选择。

生：强行指定一种品牌，背后会不会有潜规则，出现腐败？

生：这两个政府部门滥用权力会导致管理的混乱，从而降低行政管理水平……

师：同学们思维的火花不断激发出来了，我要为你们点“赞”！权力滥用的后果，其对立面就应该是依法行政的好处。通过第2组同学们的探讨，我们就从中找到了依法行政的原因。

【幻灯片展示】（引导学生从“滥用权力的后果”中逐条推导出“依法行政的好处”）

【设计意图】

引入身边案例，设置两个开放性的探究问题，分2个小组展开探究活动，引导学生以科学视角审视政府的行为，培养学生的思辨能力。在第1个问题探究中，学生既可以从公民义务角度持支持态度，当然也能结合生活经验得出政府部门此举是滥用权力表现的结论，教师顺水推舟引出依法行政的含义。在第2个问题探究中，让学生从多个角度探寻政府滥用权力导致的后果，然后引导学生转换思维，让学生从“滥用权力的后果”中总结出“依法行政的好处”，从而领悟政府依法行政的必要性和重要性。

（三）合作探究二：论政府权力正确行使之策

【案例2】葛洲坝水泥厂，位于荆门市主城区主导风向上风向，是荆门城区粉尘主要排放源之一。近年来，市民一直强烈要求市政府搬迁水泥厂。为了响应民意，市政府决定召开一次专题办公会议，讨论水泥厂搬迁事宜。

【模拟决策】

请各组模拟组织召开一次政府办公会议，通过讨论为水泥厂搬迁方案的制定设计一个决策步骤。

师：请各组推选组长扮演“市长”主持会议。各组讨论后，请“市长”把决策步骤在黑板上向全体市民公布。最后我们来评一评哪一组设计的流程更科学更严密。

（两组学生在组长召集下商讨决策流程，组长收集意见，教师走入学生中个别指导。）

【成果展示】

师：下面有请两位“市长”上台展示成果。同学们也不要闲着，可以继续讨论，比比看哪位“市长”设计的步骤更科学更民主。

（两位组长在黑板左右两边板书决策流程）

师：看到两位“市长”的展示，不禁让我想起了一句古诗：身无彩凤双飞翼，心有灵犀不点就通！两位”市长”和他们的团队表现出不出彩？

生：出彩！

师：我也预先设计了一个步骤，我们一起来看一看：

【幻灯片展示】

①广泛听取群众意见和建议

②汇总分析收集信息，制订初步方案

③组织专家进行论证和评估

④举行听证会，修正方案

⑤法制部门进行合法性审查

⑥市政府常务会议集体讨论确定

师：政府必须审慎行使权力，要坚持三个要求：科学决策、民主决策和依法决策。下面我们来做个连连看的游戏，我们刚才设计的六个步骤里，哪些步骤体现了科学决策，哪些步骤体现了民主决策，哪些步骤体现了依法决策？

探究问题3：若市政府参照此步骤实施，是否符合依法行政的具体要求？

生：市政府在水泥厂搬迁问题的决策过程中，决策内容符合环保法的规定和要求。

生：市政府的决策过程符合法定程序，符合依法行政的要求。

【幻灯片展示】

探究问题4：若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？

生：政府做出的决策也许会出现失误，应该及时纠正改进，若造成严重后果要对相关责任人问责。

师：古语有云“知错能改，善莫大焉。”政府部门决策失误，就要及时问责和纠错，以降低失误对人民利益的损害。

师：通过对上面的三个问题探究，我们来总结一下，政府依法行政应该做到：

1．科学决策、民主决策和依法决策；

2．合法行政、程序正当、权责统一；

3．建立健全决策问责和纠错制度。

政府行使权力包括决策、执行和监督等环节，我们今天探讨得出的这三点是前两个环节，在下一框中我们将要探究学习监督环节。

【设计意图】

1．分组模拟召开政府办公会议，体验政治参与，增强学生的合作意识、主人翁意识。引导学生结合先前学习的“民主决策”的有关知识，探究政府科学决策、民主决策、依法决策的过程。最后通过学生成果展示，教师给予鼓励性点评，满足学生认知和情感的全面发展需求，提升政治认同感。

2．设置“连连看”活动，培养学生归纳思维能力，进一步理解科学决策、民主决策、依法决策的内涵。

3．通过“探究问题3”，让学生明确依法行政的具体要求。

4．通过“探究问题4”，引导学生用全面的观点看问题，认识到政府决策中也会出现失误，同时引导学生探究如何避免政府在决策中出现失误。

（四）总结提升

1．知识体系构建

2．生活体验

【幻灯片展示】葛洲坝水泥厂旧址图、原址生态居住区规划蓝图

师：葛洲坝水泥厂异地搬迁改造工程已于2012年启动。两座采用新型生产工艺的新厂分别位于子铺镇和双河镇，如今在旧厂区正在建设生态宜居小区。水泥厂搬迁后，荆门城区粉尘污染将大大减少，空气质量得到改善。同学们，雾霾的治理，政府在行动，当然还需要我们每一位公民的共同参与。大家可以通过下面这两条途径把我们对雾霾治理的主张和建议告诉我们的市长。

荆门市政府网：http://www. jingmen gov. cn（点击“给市长写信”栏目）

荆门市市长热线：0724-12345

3．情感升华

师：虽然现在我是老师，你们是学生，但我们都有一个共同的身份——中华人民共和国公民，我们一定要树立法治观念，增强公民意识，提高政治参与能力，我们要坚信，只要我们每一位公民都主动有序参与，在政府和全体公民的共同努力下，我们的生活一定会像歌里唱的那样：待雾散天晴朗，看流水兮百花放，我再为幸福高声唱！

【设计意图】

本框知识理论性强，有必要引导学生构建知识体系，理清知识逻辑，加深对知识的理解。同时本框知识具有较强的时效性，与现实生活紧密联系，有必要走出课本回归生活现实，进一步引导学生体验政治参与。最后通过老师的激情演讲，首尾呼应，将课堂推向高潮，升华学生情感，为课堂教学画上圆满句号。

（责任编辑：王葎）