演绎“好案例”培育“好公民”

梁清源

摘 要：思想政治课教师在充分把握教材的基础上，通过捕捉各种鲜活典型案例，运用各种教学手段打造一个又一个“接地气”的政治课堂，让学生在互动合作探究的良好氛围中真切体验到健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，是发展我国社会主义民主政治的重要内容，也是迈向现代合格公民的必经之路。

关键词：政治生活 公民权利 公民教育教学策略

作者简介：梁清源，男，广东省高州市高州中学，中学高级教师。

知情权、参与权、表达权、监督权贯穿《政治生活》公民与国家（政党）的关系中，不仅在政治学科知识地位上很重要，而且在对学生进行公民教育、构建公民与国家（政党）之间的和谐关系、实现伟大“中国梦”等方面有着重要的育人价值和现实价值。本文立足《政治生活》教材和课堂教学实践，结合当前我国改革“攻坚区”“深水区”时期涌现出来的“好案例”，深度解读知情权、参与权、表达权、监督权，期望对政治教师打造培养现代合格公民的好课堂起到一定的参考作用。

一、知情权

知情权又叫了解权、知悉权。知情权是参与权、表达权、监督权的重要前提和基础。没有知情权，公民就谈不上参与、表达和监督。政治生活的内容很多涉及社会公共管理和公共利益的问题，作为公民的重要权利，知情权可以使公民知道政府权力的行使是否规范，公民的权益保障是否完善、社会利益的分配是否公平，这些问题直接影响到人民民主的实现程度，与每个人的利益息息相关。教材中，我国村委会村务公开、居委会实行办事公开制度、我国各级政府陆续建立的信息公开制度和办事公开制度等内容，都是保障公民知情权的最具有影响力和透明性的举措。

保障和尊重人民的知情权，对于构建公民与国家（政党）之间的和谐关系，促进社会和谐有着特殊意义。一个典型的案例就是被称为马拉松式的政府信息公开一广州“神秘39号文”公开事件。“神秘39号文”指的是穗府[2008]39号《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》。该文签发于2008年10月19日，以内部文件为由免予公开，但之后因其多次出现在政府一些公开文件的政策依据中，引发广州市民、学者、官员及媒体的强烈关注。2013年3月29日广州市政府正式公开39号文。教师可设置问题引导学生思考：事件中，为什么公民强烈要求公开39号文？我国政府是为人民服务的政府，政府有提供社会公共服务等职能。但39号文在没有任何咨询、公示的情况下，把涉及公共利益的城市建设、水务、交通、地铁、垃圾处理、燃气、亚运城等基础设施建设和公用事业，“外包”给七大投融资企业集团，这种漠视公民知情权的行为引发社会对政府的强烈批评。有人尖锐批评政府行为“偷偷摸摸”，还有人担心其行为可能造成垄断，引发水价、燃气价格以及垃圾处理费用等不合理上涨，最终影响公众利益。从另一个角度来看，这一事件反映出领改革开放风气之先的广东对我国政治文明的独特贡献。

“39号文公开事件”作为政府信息公开的标志性事件，让人们看到了民意与政府的有序互动，对我们珍惜公民知情权、培养学生公民责任意识极具教育价值。教师可在介绍整个事件的基础上，积极发掘育人因素，凝聚正能量，培养学生正确的公民价值观。

二、参与权、表达权

关于参与权，教材主要讲述公民参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等，这是公民参与政治生活的重要内容，也是培养学生公民政治参与技能的重要载体。如，发展基层民主，实行村民自治和居民自治，可以保障人民依法直接行使参与管理基层公共事务和公益事业的权利，是人民当家作主最有效的途径。公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等各种途径和形式参与决策，推动决策机关审慎科学决策、民主决策、依法决策，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

关于表达权，主要体现为宪法赋予公民的言论、出版等政治自由。人民通过行使政治自由，充分表达自己的意愿、看法等，这是人民当家作主的重要方式，是社会主义民主的具体体现。我国制定相应的法律，创造各种条件，拓宽民意反映渠道，保障公民的表达权。因为民意是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源，是决策机关科学决策的重要前提。

2009年广州番禺业主反对兴建垃圾焚烧发电厂事件是理解参与权与表达权的“好案例”。这一事件引发中外媒体的跟踪报道，影响巨大，关注程度很高。在事件中，公民充分行使表达权、参与权，民意得到充分的释放。例如，有人质疑垃圾焚烧发电厂选址的科学性、环保性：“选址周围人口众多、经济繁荣，为何不选在人流或物流较少的工业区、半岛或其他偏远地区？”有人质疑焚烧垃圾这种处理方式的必要性、安全可靠性：“为何不先搞垃圾分类？现有焚烧技术是否百分之百可靠安全，万一造成有害气体泄露该如何办？”总的来说，这些理性意见是非常值得政府反思和回应的。这一事件促使广州市政府在垃圾焚烧选址问题上改进工作方法，发布《广州垃圾处理政府问计于民》的通知，听取民意。

教师可结合这一案例，创设情景引导学生达成三维教学目标。例如：

[情景]某地因为被规划建设垃圾焚烧发电厂而遭到周围居民和小区业主的强烈反对。为此，有关政府部门坚持以人为本，完善科学、民主、依法的政府决策机制和客观、理性、文明的民意表达机制，提出以下措施：一、问计于民。设立热线电话、网站、电子邮箱、问卷调查等方式让群众反映意见。二、聘请专家作全区的区域规划，对垃圾焚烧发电厂选址进行重新审视和论证。三、由政府职能部门、专家、市民代表共同选择若干个垃圾综合处理项目选址，进行可行性研究，并向社会公布。……

问题：(1)假如你是垃圾焚烧发电厂周围的居民或小区业主，对于附近被规划建设垃圾焚烧发电厂，你如何向政府表达自己的意见和诉求？(2)假如你是政府决策部门负责人，面对居民的意见和诉求，你应该如何带领该部门决策？

以上两个问题具有高度的开放性、实践性，教师可通过模拟听证会、政府发言人模拟新闻发布或者课堂互动讨论等方式，鼓励学生积极参与角色扮演，参与课堂探究，结合课本原理发表个人见解，培养学生有序政治参与的意识、技能以及有条理地表达观点的能力，形成正确的情感态度价值观。

三、监督权

教材中，监督权是指宪法赋予公民监督国家机关和国家机关工作人员的权利。公民可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等各种形式行使民主监督的权利。对政府来说，我国初步建立起全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。

对于监督权，笔者在众多案例里选择了震撼效应非同小可的“审批万里长征图”和极“接地气”的农民反腐漫画这两个经典“好案例”。教师可根据实际情况进行取舍。

2013年广州市政协十二届二次全会上，政协委员曹志伟展示自费几十万绘制的一幅投资项目审批流程“万里长征图”：该图显示一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。政协委员忠实履行民主监督、参政议政的职责，炮轰审批流程存在严重的重复审批、审批碎片化等弊端，震撼广州市行政审批改革的神经，促使广州行政审批时间大幅缩短至37个工作日。教师可结合此案例设置问题：请结合政府职能与责任、政府权力的行使与监督等原理，谈谈“万里长征图”这种监督的震撼力量对政府产生什么影响？为达到深化理解知识、拓展思维、提高知识综合运用能力的目的，教师可引导学生运用发散思维从不同角度得出结论：民主监督可以有力地促进政府职能转变，建设服务型政府；民主监督可以提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；等等。

河北省邱县农民反腐漫画创新了公民民主监督的形式。农民反腐漫画来自田间地头，扎根现实生活，有着强烈的时代感和生活气息，很“接地气”。针砭时弊、通俗易懂、形色兼备、入木三分的农民反腐漫画表现出来的农民参与政治生活的巨大热情极具感染力、示范性和育人价值，是对学生进行公民教育和廉洁修身教育的一股正能量。教师可在课堂上向学生展示若干幅典型的农民反腐漫画作品，请学生说说漫画反映的主题以及学生对漫画反映现象的看法，增强课堂的互动性，提供学生表达观点的机会。

[情景]（幻灯片展示）农民反腐漫画：《老虎苍蝇一起打》、《推诿扯皮>。

问题：请同学们说说两幅漫画作品的表现手法有何不同？各反映了什么现象？你是如何认识这些现象的？

在学生充分探究讨论的基础上，教师可引导学生系统归纳出结论：一方面，农民反腐漫画从正面反映中央大政方针，宣传党纪政纪和法律法规，宣传正面典型和文明新风。《老虎苍蝇一起打》借用武松打虎的形象，热情讴歌党和政府“打老虎”“拍苍蝇”的坚强决心，对腐败“零容忍”的高压态势，踏石留印、抓铁有痕的反腐劲头，打铁还需自身硬的责任担当和有腐必反、有贪必肃的实干作风。另一方面，农民反腐漫画用讽刺的手法批判各种腐败现象和不正之风，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，这“四风”是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。《推诿扯皮》辛辣讽刺官僚主义、形式主义等脱离实际、脱离群众、不负责任的工作方式和领导方式，这与政府坚持为人民负责的原则和党全心全意为人民服务的宗旨是完全相违背的。

总之，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，是相辅相成、缺一不可的。基于开放性、生活化、实践性等理念，思想政治课教师可以运用教学智慧，把一个个精彩案例演绎成充满生命力、感染力、说服力的现实力量，实现理论与实际、预设与生成、知识能力与情感态度价值观、教书与育人的统一，展现思想政治课独特的学科魅力，打造出一个又一个令学生终身受益的政治好课堂。

（责任编辑：王葎）