“权力的行使：需要监督”教学设计

汪秀春（福建省厦门市集美中学）

一、教材分析

本框题是人教版高中思想政治必修2《政治生活》第二单元第四课第二框。它是前一框题“依法行政”的延伸，又是整个第二单元的落脚点，目的在于引导学生进一步理解人民与政府的关系，在相信我国政府是为人民服务的政府的基础上，明确监督政府的必要性和渠道，学会行使公民权利监督政府。本框题内容从三个层次展开：第一个层次是“我国政府权力的行使为什么需要监督”；第二个层次是“如何对政府权力的行使进行监督”；第三个层次是实施监督需要“政务公开”。

二、学情分析

高一学生已经学习过一部分政府的知识和公民监督权的知识，对一些社会政治现象充满兴趣，好奇心强，具有较强的探究欲望。但他们知识积累有限，实际生活体验缺乏。学生已具有一定的感知和收集社会信息的能力，但思维中带有一定的表面性、片面性和主观性，缺乏对政府权力制约和监督的理性思考，需要教师正面引导，提升辩证看待社会现象、深入探究社会问题的能力。通过高中学习，学生已有一定的小组合作、交流对话的活动经验，但对话的自觉性、方向性和聆听与表达方式还需要教师适时引导，提升对话的有效性，进一步培养学生讨论问题、表达思想、团队协作能力，促进学生的探究精神和创新意识形成。

三、教学目标

1．知识目标：懂得对权力进行制约和监督的必要性和意义；明确有效制约和监督政府权力的关键在于健全权力运行的制约和监督体系；认识我国的行政监督体系；了解政务公开的意义和内容。

2．能力目标：通过对权力的两面性和我国存在的腐败现象的分析，提高辩证看问题的能力；分析归纳监督政府权力的必要性和有效途径，提高归纳和分析问题能力；根据情境案例和课堂问题，进行角色扮演、小组讨论、多维对话，提升自主学习、讨论交流和合作探究的能力。

3．情感、态度、价值观目标：通过微博问政、微信问政等课堂活动，感受我们的政府是一个自觉接受人民的监督、有公信力的政府；明确作为公民要学会参与监督，培养公民意识和政治素养；通过合作学习，增强团队协作和竞争意识，以更好适应将来的社会生活。

四、教学重难点

1．教学重点：为什么要制约和监督政府权力；如何制约和监督政府权力。

2．教学难点：有效制约和监督政府权力的关键。

五、教学策略

主要采用对话教学策略。1．课前对话：布置针对本堂课重难点的前置作业让学生预习，进行生本对话、自我对话，带着对问题的思考来上课。2．课堂对话：通过交流互动和小组合作探究，进行生生对话、师生对话，追问反思、评价激励，让学生在探究、体验、感悟、思维碰撞中得到启发、生成有价值的结论。3．课后对话：布置课外实践活动和撰写政治小论文，深化对话内涵，促进认知外现。

六、教学过程

课前布置复习和预习任务，思考相关问题：

1．列出已经学习的有关监督和监督权的知识；

2．预习并概括本课所要学习的主要内容及其逻辑结构。

第一环节：问渠哪得清如许——关注生活，揭示课题

【复习旧课】以问题形式进行相关知识复习：

1．监督的对象是谁？监督权的内容有哪些？

2．公民参与民主监督的合法途径有哪些？

【学生回答教师归纳】对象：政府机关及其工作人员。内容：对政府权力的监督包括对决策的监督、对执行的监督和对政府监督的监督。途径：（略）。

【情境导人】展示一组本校校务公开的照片和国务院相关部门晒权力清单的时政图片。提出问题：

1．校务公开和政府权力公开，两者性质一样吗？

2．国务院相关部门为什么主动晒出权力清单？

【教师引导学生回答】两者都是为了接受监督，但学校不是政府机关。对政府的监督是公民行使监督权的表现。国务院相关部门晒出权力清单，就是为了接受监督，体现了我国政府的性质、宗旨和原则。

出现课题——权力的行使：需要监督

[设计意图]温故知新，掌握联系；联系生活，紧扣时政；由小及大，激发兴趣。

第二环节：众人拾柴火焰高——合作探究，领悟主题

【案例视频】央视《东方时空》栏目报道：“福建连城水污染调查”，某矿业公司排放的污水流经连城县庙上村，导致当地农田土壤镉超标6倍，铅超标7倍。用污染水灌溉农田种出来的稻米镉超标6倍，铅超标2.5倍。庙上村5-6组、10 -11组近1000位村民中，43人患有骨骼疼痛，25人患食道癌、胃癌、肝癌。当地环保部门却说排放的污水是达标的。

【生生对话合作探究】

根据情境，学生分组讨论以下问题：

1．你认为该县环保部门的说法可信吗？

2．怎样才能使该县环保部门实事求是、有所作为？

【师生对话追问归纳】

在教师引导下，学生讨论和交流，形成观点：该县环保部门的说法不可信，违背实事求是原则，必须加强对之监督，促进其依法行政。

指导学生进行如下归纳：

（一）为什么要制约和监督政府权力？

1．必要性：

权力是把双刃剑，必须制约和监督；

我国政府的性质、宗旨、原则决定了必须对权力制约和监督；

对权力制约和监督是我国政府依法行政的必要保证。

2．意义：

让政府作出正确的决策——政府决策环节；

使政府提高行政水平，减少工作失误——政府执行环节；

防止政府滥用权力，保证清正廉洁——政府监督环节；

更好地维护公民的合法权益——公民；

真正做到权为民用，造福于民——综述。

[设计意图]调动预习中获得的认知，通过合作分享，体会对政府权力进行监督的必要性和现实意义。

【事件回放后续报道】

央视<东方时空》播出后的第一时间，连城县委、县政府紧急启动水污染调查处置工作，成立领导小组，下设综合协调、环境调查、农田土壤土质调查、健康情况调查、新闻报道信息发布、群众工作等6个工作组，全力以赴做好处置工作。县环保部门会同市环保局环境监察支队专家到冠连公司、宏宇公司实地调查，核查企业污染情况。

【师生对话追问归纳】

根据以上情境提出问题，引导学生思考回答：

1．以上报道中，分别是什么监督主体在监督该县环保部门的工作？

引导学生从上述材料中发现问题，或者在学生回答上述问题的基础上，适当拓宽和深化问题。

2．相关监督者都在《东方时空》播出后才启动调查处置工作，这说明什么问题？

3．如何才能有效制约和监督政府的权力？

学生在阅读课本相关知识和深入思考的基础上，分组讨论，并派代表进行汇报交流：相关监督者的监督滞后，监督不到位；必须加强民主和法制，建立健全全面行政监督体系。

引导学生疏理观点，指导学生进行如下归纳：

（二）如何对政府权力进行制约和监督？

1．关键：建立健全制约和监督机制。

①一靠民主。要保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。

②二靠法制。用制度管权、管事、管人。

2．途径：建立全面的行政监督体系（出示监督体系的图片并解析，略）。

[设计意图]通过对案例资源的深度挖掘，引导学生理解建立健全制约和监督机制是有效制约权力的关键，特别是理解民主与法制的作用。在合作探究中培养学生发现问题、综合分析问题、归纳提炼观点的能力，同时培养学生的合作意识、探究精神。

【竞赛活动小组PK】

小组抢答——判断以下各情境材料的监督主体：

1．全国人大常委会委员长张德江提出依法行使监督职权，加强监督“一府两院”。

2. 2013年厦门检察机关查办8名处级以上干部。

3．中共厦门市委印发了“贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划）的工作方案”，要求各区各部门贯彻落实。

4．政府加大审计和审计结果公告力度，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，让群众看明白、能监督。

5．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。

[设计意图：通过竞赛小环节，活跃课堂氛围，巩固我国行政监督体系的知识。]

第三环节：学而不思则罔——时政链接，思辨提升

【生生对话，思维撞击】

图片材料：十八大以来落马的省部级以上高官达23人。

组织学生深入思考并分组讨论：

1．既然有了制约和监督机制，有了行政监督体系，为什么腐败现象还会发生？

2.如何看待当前的腐败现象？

3．针对腐败问题，党和国家应该怎么办？

【师生对话，归纳点评】

1．腐败现象发生的原因：机制体制不够健全（外因）；一些干部的思想政治素质有问题（内因）。

2．正确看待腐败现象：承认矛盾，正视问题，辩证认识。

我国一些地方和部门腐败问题触目惊心……

世界各国都面临着腐败问题……

在我国，腐败现象只是支流，绝大多数党员干部还是廉洁奉公、为民服务的。

3．标本兼治，加强反腐败力度。支流也不容忽视。我党高度重视，加大整治的力度，建立健全制约和监督机制。制度是腐败的防火墙，监督是腐败的灭火器。要把权力关进制度的笼子里。

：“打铁还需自身硬”，要树立正确的权力观、政绩观，落实科学发展观。

[设计意图]理论联系实际，引导学生透视社会现象，辩证看待社会腐败问题；通过正反案例对比分析，传递正能量。

第四环节：纸上得来终觉浅——实践体验，知行合一

【后续报道】

连城县水污染事件发生后，中华联合总会曾要求连城县环保局向社会公开检测结果。

为什么要向社会公开检测结果？

【师生对话点评归纳】

学生思考回答：只有政务公开，才能有效监督。

老师带领学生进行总结归纳：

（三）为“政务公开”喝彩。

1.“政务公开”的内容。

2．为什么要政务公开？

依据（必要性）：政务公开是由国家性质、政府性质、宗旨、原则决定的，是政府依法行政的要求。意义（重要性）：对政府——有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；对群众——有利于群众维护自己的合法权益；对社会——有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

【回归生活 实践体验】

1．生活感知：厦门市有哪些政务公开的举措？

学生思考回答问题。（若有条件，可请学生当堂上网查阅展示。若没有条件，教师可预先准备素材。）

2．课堂活动：微博问政、微信问政。

分组讨论生活中遇到的问题或百姓的需求，通过微博或微信问政，为厦门市政府权力的行使（例如厦门地铁建设中政府预决算需公布账单、施工需设置告示牌等）提出具体的监督建议。（或上政府网站反映问题提出建议）

3．课外实践：搜集厦门市政府关于建设“美丽厦门”的相关措施，作出评价，提出建设性建议，撰写政治小论文。

[设计意图]结合本地实际和重要事件，凸显政治课生活化和时代性特点，让学生感受本地政府自觉接受人民的监督、是一个有公信力的政府。引导学生走进社会生活，关注时政，关心家乡，提高学生政治参与能力能力。

【学生构网课堂小结】

引导学生回顾相关内容，合作构建知识网络，完成板书结构图。

【板书设计】

专家点评（福建省普通教育教研室刘文川）

本课是福建省课改课题“高中政治‘有效对话教学’实践研究”的一堂教学课例。除了具备思想政治课必备的基础性、时代性、思想性、生活化等特征外，有三大特色可供借鉴：

第一，以“对话教学”为核心，做到以生为本、少教多学。教学过程通过营造民主平等和谐的课堂氛围引导学生“敢动敢说”；通过情境话题诱导让学生“心动想说”；通过讨论交流、小组PK、实践体验教会学生“会动能说”；通过适时评价激励点拔让学生“乐动爱说”，实现了少教多学和教学目标优化落实。

第二，大胆设计教学问题，引导学生发现探究，优化思维品质。本课采用“一例到底”方式，“剥笋式”层层推进，设疑追问，引导学生思维的深入。教学过程遵循教材的结构顺序，又不拘泥于教材内容，对教材内容的详略轻重进行灵活处理，把教学重点放在对现实问题的分析与探讨上。课上深入挖掘教材及其与生活交叉点，提出了有深度的问题引导学生思考，如“该县环保部门的说法可信吗？”“相关监督者都在<东方时空》播出后才启动调查处置工作说明什么问题？”“既然有了制约和监督机制，有了行政监督体系，为什么腐败现象还会发生？”让学生思索探究这些较为敏感的现实问题，不是对政府的贬低和对权力的否定，而是通过分析问题传播“以民为本”、“依法行政”、“公民意识”等价值观，实现学科理论与现实生活的统一，改善学生的思维品质。

第三，真正落实“三维目标”，促进学生能力提升和情感升华。本课教学以学生自主学习活动为载体，通过预习回顾、讨论展示、小组PK、小结归纳等环节，掌握课内主干知识和相关知识点。在此基础上，课堂教学的重点放在能力培养和情感渲染上，落实了思想政治课“以知识为基础、以能力为重点、以情感为核心”的教学理念。在教学过程的对话互动中，教师及时捕捉学生的闪光点，适时评价激励，激发学习热情；在学生观点交锋中、在正反案例比较中，引导学生运用全面和辩证的观点认识权力、看待腐败问题，提高学生政治认同感和社会责任感；以社会实际事件和当地政府行为为素材，深入讨论，提出建议，激发学生的参与意识和爱乡情感。“三维目标”落到实处，实现了有机统一。

（责任编辑：王律）