“我国公民的政治参与”教学设计

顾红松（江苏省盐城中学）

【教材分析】

本课分析了我国公民政治参与的途径、方式，有助于学生理解公民在国家政治生活中的重大作用，不断提高学生的政治参与能力。公民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民享有广泛的政治权利和自由的体现。是人民当家作主的体现，因此本课是我国的国家性质、公民权利的延伸和拓展，学生通过学习更能深切感受到“人民当家作主”的民主本质。本课分为4节。

【学情分析】

现在的中学生对国家的政治生活有强烈的参与热情，但对参与政治生活的途径和方法并不了解，加上自己没有更多时间看书读报，世界观上易受周围世俗风气的干扰，对身边不少热点问题的看法似是而非，带有情绪化的倾向，很多观念需要纠正和澄清。

【教学目标】

1．情感、态度与价值观目标：培养政治参与意识、主人翁意识；体验政治参与的意义和价值；提升社会责任感。

2．能力目标：提高民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等政治参与能力。

3．知识目标：①识记不同选举方式的含义、优缺点，珍惜选举权的重要性；说明制约选举方式的因素。

②识记民主决策的重要性；理解民主决策的方式和意义。

③识记村委会、居委会及其作用；正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式；联系实际分析公民在基层管理组织中的作用。

④识记公民民主监督权利、作用；理解公民民主监督的重要性；学会如何行使监督权。

【教学重点、难点】

1．重点：选举方式的选择，选举权的重要性。民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义。村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与形式和作用。公民民主监督权利的重要性和方式。

2．难点：选举方式的选择。民主决策的方式和意义。公民在基层管理组织中的参与形式和作用。

【设计思路】

本课教学内容政治色彩比较浓厚，知识相对有些枯燥。针对高中生思想敏锐、喜欢参与、抽象思维正在形成的特点，本课教学设计坚持理论联系实际的原则，充分尊重学生的主体地位，努力实现新课程提出的“三维目标”。通过鲜活的时政热点和生活性较强的材料导入新课，激发学生的学习兴趣，为整堂课打下良好的基础。推进新课主要采取以下三种方式：一是创设生动的情境，设计有一定思维深度的问题，让学生在阅读教材的基础上自主思考，自我解决；二是以图表、典型试题的形式，让学生理解重点、难点知识，区分易错易混点；三是通过“模拟听证会”，课堂讨论等方式，帮助学生澄清错误认识，学会辩证、理性地思考政治问题，提高其参与政治生活的热情。

第一节 民主选举：投出理性的一票

【教学过程】

（一）新课导人：换届选举。

2013年9月27日，江苏省第十届村民委员会换届选举工作会议在南京召开，本届换届选举到2014年2月底前结束。有关领导在工作部署中指出，这届村委会选举将会面临组织选举难度增大、选民登记呈现新特点、选民参选意识不强、基层积累的社会矛盾突出、候选人之间竞争激烈，请客送礼拉选票等现象。

请学生思考：本届选举属于何种选举方式，为什么采取这种选举方式，这一选举方式有何弊端？引导学生注意区分直接选举、间接选举。

对于等额选举，学生很难接受，教师可以出示下列材料：

目前实行等额选举的，主要有党的中央政治局委员，中央政治局常务委员会委员，中央纪律检查委员会常务委员和书记、副书记，党的地方各级委员会和纪律检查委员会书记、副书记。党的基层组织的书记、副书记经上级党组织批准，也可以实行等额选举。

目前江苏、广东、青海、山东、山西、湖南、贵州已在党委常委选举中实行了差额选举。从整体来看，随着时代发展和党内民主制度的不断完善，差额选举的比例毫无疑问将会逐步提高。

师引导学生对比等额选举、差额选举的各自含义、优点及不足。（表格略）

过渡：我们了解四种选举方式，那应该做出怎样的选择？

（二）选举方式的选择。

师：出示材料：

2014年下半年，我国香港特别行政区发生非法“占领中环”集会。

相关专家指出，全国人大常委会关于香港特区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的央定，给外国势力代言人企图夺取香港治权，设置了难以逾越的门槛。因此，一些外国势力及其支持的反对派采取“占中”这种孤注一掷的动员方式，力图通过误导民众参与的大规模群体事件，削弱香港特区政府的管治，控制话语权，拓展反对派的政治生存空间。 讨论：如何正确认识香港部分人士的非法“占中”行为？ 生：讨论，教师引导。 （设计意图：一方面让学生正确认识非法“占中”事件，去除头脑中可能有的错误观念，进一步加深对“一国两制”优越性的认识；另一方面方便过渡到下一个知识：我们该选择什么样的选举方式。） 教师引导学生得出结论：选择怎样的选举方戈要根据社会经济制度、物质生活条件、选民文七水平来确定。要根据我国的国情，选择与我国国家性质，与社会经济发展、社会进步状况相适应的选举方式。我国现阶段只能采用直接选举和司接选举相结合的方式。 （三）珍惜选举权利 议一议：小明的家在苏北农村，本人在省会南京某高校读书。他从父亲那里了解到，家乡正在进行选举工作，于是他委托父亲帮他领取一张选票，并投自己看好的候选人一票，你怎么认识小明的行为？

（设计意图：通过讨论让学生认识到选举权与自己利益的相关性、重要性，从而增强珍惜选举权利的自觉性。）

师总结：我们应该树立起强烈的责任感，积极参与选举，投出理性的一票，把那些能代表我们的人选进国家机关，更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。

第二节 民主决策：作出最佳选择

【教学过程】

（一）导入新课：

为进一步推动法治办实事工作更加体现民意、贴近民情，南京市依法治市办公室经过认真归纳整理，归集了39条办实事备选项目，面向全市公开征求意见，请求广大市民选择其中10条作为2014年法治南京为民办实事项目。

请思考：南京市政府为什么在建设法治南京过程中要公开征求民众意见？

（设计意图：一方面是过渡到公民民主决策的知识；另一方面让学生切实感受到民主监督的真实性与可操作性。）

（二）四种决策方式

请学生阅读教材第20页，同时思考南京市政府面向全市公开征求意见体现了公民的哪种决策方式，为什么要采取这一决策方式，如何参与到决策中去？

教师准备一些政府切实尊重民意民主决策的的事例，阐述公民参与民主决策的重要性。尤其要强调：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

（设计意图：一方面培养学生的自主阅读能力和信息提炼能力；另一方面让学生切实感受参与民主决策的可能性，增添参与的积极性。）

师：出示一道能力试题：

北大教授张千帆等30位专家学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广州三地的教育部门递交了《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》，对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面提出建议。这是公民通过

A．专家咨询制度参与民主决策

B．信访举报制度参与民主监督

C．社情民意反映制度参与民主决策

D．重大事项社会公示制度参与民主监督

（设计意图：社情民意反映制度与专家咨询制度的区分有一定的难度，也是本节课的难点之一，这一设置把学生的疑问具体化，有利于突破难点。同时也自然过渡到下一个知识点。）

可追问：政府决策为什么要聘请专家，引导学生利用教材知识回答。

关于重大事项社会公示制度，教师可以设置一问：政府的重大事项为什么要向公众公示？

教师引导：在回答教材知识的同时，尽量扩大思路，可以联系前面学习的我国国家性质的知识、公民权利的知识加以回答，同时可以用后面将要学习的有关政府知识加以回答。

师：关于社会听证制度部分同学课前做了准备，安排“模拟听证会”活动，让同学们熟悉听证会的流程：

背景材料：日前，近半数高中生以电动车作为交通工具，而初中生则仅约10%学生使用电动车。一些学生骑电动车栽了1名，甚至3名同学。对于电动车的使用，目前江苏省对中学生并没有明确的规定。中学生是否可以使用电动车呢？应该如何使用电动车？我校学生在调查走访的基础上提出了自己的建议案。

主持人：我宣布一下听证会的议程，具体内容，请同学们来补充。本次听证会议程有七项：第一项议程：由我宣布会议开始，并宣读会议纪律和注意事项；第二项议程：由我来介绍参加听证会的代表。这里我请问同学们，还需要邀请哪些方面代表参加？

生：（回答，主持人补充）学生代表、家长代表、学校代表、教育局代表、媒体代表、教育专家代表、人大代表等。

（提到相应代表，有同学可以带着预先准备好的席卡走到教室前面。）

主持人：第三项议程：学生代表介绍自己的建议案（建议案也可让学生课堂现场讨论完成）。第四项议程：教育主管部分介绍目前活动可设置的依据以及其他需要说明的情况。第五项议程：与会代表自由发言。

不一定所有代表都发言，可选择性地由事先安排好的“代表”进行发言，中间也穿插如：假如你是学生代表，你该如何发言，请列出发言提纲，请未做准备的同学发言。

老师应根据发言内容做好引导，让学生学会全面辩证地看问题。

主持人：第六项议程：解答代表的提问，展开自由辩论。第七项议程是听证部门的总结，最后一项是主持人总结。

（设计意图：一是为了让学生熟悉听证会的相关知识和一般流程，从中体验公民参与民主决策的可能性和现实性，体验人民民主的真实性；二是让学生参与其中，提高语言表达能力、思辨能力以及政治参与能力。）

（三）公民参与民主决策的意义

过渡：公民参与民主决策，除了增强决策科学性还有哪些重大意义？

提醒学生：要从决策者和国家公民两个角度认识。

第三节 民主管理：共创幸福生活

【教学过程】

（一）阅读，导入新课：

2014年，江苏省盐城市计划选聘90名高校毕业生到村（社区）任职，其中男54名，女36名。他们享受的政策待遇有：每年拿出一定数量的公务员职位，专门定向招录聘任期满、考核合格以上的大学生村官；县（市、区）、乡镇各类事业单位有空缺岗位需补充人员的，优先聘用聘任期满、考核合格的大学生村官；聘任期满、考核合格的大学生村官报考研究生有加分优惠。

（设计意图：大学生村官已经走进我们生活，学生中的一部分人就可能加入这个行列。他们有兴趣了解：大学生村官处于什么样的工作环境，又是怎样开展工作的？）

（二）最广泛的民主实践

教师可先简略阐述基层民主对每个公民的现实意义。紧扣“最广泛”、“直接”、“基层”等词说明。

请学生阅读教材第24页内容，然后根据出示材料回答问题。

小明大学毕业后放弃了留在省城的机会，回到苏北盐城农村创业。家乡的梨子种植有着悠久历史，可惜一家一户的分散经营不成规模，加上交通比较闭塞，经济效益始终不高。小明决定带个头，在村里修条路。小明应该怎么做呢？

学生阅读教材并讨论。

教师可追问，村民还可以通过哪些形式参与民主管理？

课件显示，提醒学生注意：

村民参与民主管理的主要途径；

村民实现“自己事情自己办”、“自己难题自己解”的有效途径；

人民当家做主的有效途径。

（设计意图：把学生易混淆的知识点放到一起进行对比把握，能增强记忆效果，防止知识错位。）

请学生阅读教材第25页，然后根据出示的材料回答问题。

学生阅读教材并讨论。

小明家乡的梨子喜获丰收，小明组织乡亲们把梨子运到市区某小区去售卖，销量不错。但后来居委会主任戴着红袖章出来了，说不让卖，要小明到街道办去办理相关证件。小明搞不明白到底是居民说了算，还是居委会主任说了算，街道办又是个什么机构？你能帮小明解决这个问题吗？

引导学生：

居委会由选举产生，主要是调解纠纷，协助维护社会治安，向政府反映群众的建议和意见；重大事项必须由居民会议决定，而不是由居委会主任决定；街道办事处是政府的派出机构，是方便群众办事的需要，是最贴近居民的政府机构。

（三）共建祥和文明社区

师：引导学生为村、社区建设出谋划策。

试一试：你所在的村子或社区的居民有哪些不文明的习惯，请你列举一些，并附上具体的整改建议，然后反映给所在的村委会或居委会。

第四节 民主监督：守望公共家园

【教学过程】

（一）导入新课，如何理解： 反腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

（设计意图：反腐倡廉是社会关注的热点，也是许多学生经常谈论的话题，此处引出不仅是过渡到新课，更为下面公民正确行使监督权的学习做好铺垫。）

（二）公民监督权的内容

小明到街道办去办理相关证件，被告知一周后才能办证成功。小明表示了强烈的不满，对街道办的效率表示质疑。这时他应该行使什么权利？

小明因为没有办证，一车梨子被城管没收了，并且还要罚款。小明提出自己已经去办证了，城管的处罚明显过重。这时他应该行使什么权利？

小明在卖梨的过程中，钱包被偷了，就向当地派出所报案。当地派出所却说没有多少钱，不值得报案。这时他应该行使什么权利？

令小明气愤的是城管把他的梨子没收了，但对街对面卖西瓜的却不闻不问，一打听原来那人与城管的某科长是亲戚关系，这时他应该行使什么权利？

（二）选择民主监督的方式

请同学们阅读教材27页到28页。然后讨论并回答：假如你是小明，你可以通过哪些方法去解决自己碰到的这些问题？解决的依据是什么？

教师引导学生回答。在学生回答的基础上完成信访举报制度，人大代表联系群众制度、舆论监督制度等三个制度的异同比较，出示课件，并说明，行使监督权的新形式、新方法：民主评议会、监督听证会、网上评议政府。

读一读：

强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

——摘自《党的十八届四中全会公报》

（设计意图：既可以复习本节课的所学知识，又可以增强学生对党的十八届四中全会重要性的认识。）

（三）正确实行监督权的要求

出示课件：网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，一般包括两个方面：一个是民间自发的网络反腐行动；二是政府利用网络的特点，开展网络举报等一些电子政务，方便人民群众监督政府，防止腐败。

请思考、讨论：列举网络反腐事例，说明网络反腐的利与弊。

（设计意图：网络反腐是近几年兴起的反腐败新方式，学生也是网络使用的生力军。如何正确对待网络和利用网络反腐是我们不容回避的问题。此处要对学生进行教育，树立“绿色上网”概念。）

师：通过对网络反腐利弊的思考，从一个侧面告诉我们应该如何正确行使民主监督权利。

课件显示教材上四点要求（略）

读一读：牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。……使遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。（摘自《党的十八届四中全会公报>）

【教学反思】

针对学生对公民参与政治生活知识的陌生感，本教学设计力图通过新鲜的时政材料引发学生兴趣；通过生动的课堂活动调动学生参与的积极性；启发学生进行深入思考和探究，以增强教学效果，帮助学生树立正确的世界观，形成较高的实践能力。本设计在创新的科学性上、思维的拓展性上还感到有一些欠缺。

【专家点评】（范红军，江苏省盐城中学，江苏省特级教师）

本课内容离学生生活较远，高中生可能会感到比较枯燥。但教师经过认真思考，精心谋划，形成了这份颇具新意的教学设计，有以下特点：

1．课改理念突出。教师没有进行“一言堂”、“满堂灌”，而是把课堂的主动权交给学生。通过“引导学生自主阅读”、“召开模拟听证会”、“发送邮件给市政府、村委会”等多种方式，让学生积极参与课堂，合作、探究问题，自主解决问题，真正贯彻了新课程“以生为本”的理念。

2．素材选择鲜活。运用了总书记的最新讲话精神，第十届村（居）委会选举、十八届四中全会、香港“占中”违法案件、“网络反腐”等时事政治，具有浓烈的时代气息，大大激发了学生的学习兴趣。

3．地方特色鲜明，情境设计新颖。材料的选择除了具有鲜明时政性，还关注农村建设，具有浓厚的地方特色和生活气息，借助小明这一角色，精心设计了“小明上大学时关心家乡建设”、“毕业后带领乡亲创业”、“创业过程中遇到的问题及如何解决”等前后联系、一以贯之的情境，帮助学生既顺利地把握教材知识，又能受到世界观、人生观、价值观、职业观等方面的教育，效果显著。

当然，受篇幅所限，有些事例的呈现还不够完整，个别用语也值得商榷。

（责任编辑：王葎）