“我国的人民代表大会制度”教学设计

王 影（广东省广州市执信中学）

一、教材分析

本框题内容主要介绍什么是政体，人民代表大会制度是适应我国国体的政体，人民代表大会制度实行民主集中制原则，人民代表大会制度的含义、主要内容、优越性等。承接上一框题内容，强调人民代表大会制度是我国根本政治制度。

二、学情分析

高中学生已具备一定的分析、比较和探究能力，也经常听到人民代表大会、人民代表大会制度等名词，知道人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但对于人民代表大会制度的具体内容并不理解。而且，高中学生批判性思维正处于发展阶段，由于亲历的政治生活体验不多，他们容易看到现实生活中我国政治制度的不足而忽视其优越性，对于政治制度自信缺乏底气。这需要通过具体的实例分析引导学生理性看待现实，感悟我国在国家治理、制度完善等方面的进步和能力，提高学生的思辨能力，提升情感态度价值观，坚定学生的政治制度自信，提升现代公民素养。

三、教学目标

1．知识：理解人民代表大会制度是我国的政体，了解政体与国体的关系，明确人民代表大会制度的主要内容和优越性，理解民主集中制原则的含义和表现。

2．能力：以热点话题创设情境，设计系列有效问题，通过小组的问题探讨展开课堂学习，分享交流成果，动态中提炼生成新知识并锻炼思维能力、实践能力，引导形成正确情感态度价值观。

3．情感、态度与价值观：感受人民代表大会制度的优越性，认同人民代表大会制度是适合国情的好制度，支持国家治理现代化的追求，坚定国家治理自信和政治制度自信，培养公民意识。

四、教学重点、难点

民主集中制原则的含义与表现；人民代表大会制度的内容、地位、优越性；政治制度自信。

五、教学方法

情境创设与问题教学法、讨论法、合作探究学习法。

六、教学过程

1．创设情境，导入新课。

有趣的法律故事：美国亚利桑那州的莫哈维法律对偷肥皂者的处罚规定：偷肥皂者，罚其用偷的肥皂洗澡，直到将肥皂用完。曾有一个小偷盗走了商店的一箱肥皂，案发后，小偷被关在浴室里洗了一个星期。

【教师导入】对比故事，如果咱们这个城市有人偷窃一箱肥皂可能会面临什么处理？

【学生活动】罚款；抓起来。

【教师总结】中美法律对此盗窃行为的不同处理，可见法律具有地方特色。我们今天探讨的话题就是有关地方立法、地方特色的问题。

设计意图：以趣味法律故事设置情境问题，激发学生兴趣，调动积极性，营造轻松的课堂氛围，顺利过渡到新课探讨的地方立法问题。

2．围绕问题，推进新课。

【情境创设】播放视频《追求地方立法权：佛山追梦十年》；

补充文字材料（主要内容为：①党的十八届三中全会提出逐步增加有地方立法权的较大的市数量。②第十二届全国人大常委会第十次会议首次审议并表决通过了《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。③党的十八届四中全会明确提出依法赋予设区的市地方立法权。

【提出问题】

(1)全国人大常委会为什么有权审议《立法法修正案（草案）》？审议通过后为什么必须向社会大众公开征求意见？

(2)政府、法院、检察院为什么要在人大会议上做工作报告？“制定的地方性法规应报全国人民代表大会常务委员会备案”，为什么？如果不做报告、不备案可能会产生什么后果？

(3)人大与人民、人大与其他国家机关、中央与地方的关系共同反映了我国国家机关运行的什么原则？至此，你对我国的人民代表大会制度有了哪些认识？

(4)佛山市为什么要争取地方立法权？能够“圆梦在即”的原因是什么？从佛山坚持。追梦”到即将“圆梦”的过程对我国政治建设有何启发？

【学生活动】全班分为四大组；教师指导学生明确讨论要求（四大组分别探讨四个问题；时间3分钟；积极发言并及时记录、整理组员意见；推荐发言代表）；学生讨论并由小组代表分享交流成果。

设计意图：立足“人民代表大会制度”的全局，抓住“民主集中制原则”重难点的突破，围绕依法治国这个热点话题，引入广东具有影响力的佛山市争取地方立法权的实例及我国近期推进立法的相关时政素材设置情境。通过设计有针对性、层次性的问题引导学生分组讨论，指导政治学科学法，训练学生思维能力，培养合作学习意识和能力，发挥学生的主体作用。

【学生活动】小组一代表：从全国人大常委会的“法律地位、法定职权”说明其有权审议立法草案的理由。从“宪法规定的国家性质、人大由人民产生”说明草案向大众公开的原因。

【教师追问】如果不向公众公开不可以吗？不公开对人民有什么影响呢？

【学生活动】学生进一步指出“人民享有法定的监督权、知情权、参与权、表达权等”，继续说明必须公开的理由。

【教师活动】辅板书关键词：人民一代表一人大（权力机关；统一）

【教师引导总结】呈现PPT板书，总结人大与人民的关系。强调一切国家权力属于人民，人大代表人民集中统一行使国家权力。同时提出问题过渡“是否所有权力都由人大具体行使呢”？

设计意图：以原有知识为基础，解决新问题，调动学生积极性，为生成民主集中制原则的新知做好铺垫；锻炼学生的表达能力。

【学生活动】小组二代表：结合预习知道人大产生政府、法院、检察院，一府两院就要受人大监督，做报告正是接受人大监督的表现。

【教师追问】能否根据结合课本和平时的了解，具体说说政府、法院、检察院分别行使什么职权呢？

【学生活动】在教师引导下，指出政府是行政机关负责日常管理，法院依法独立行使审判权，检察院依法独立行使检察权。并从反面说明如果一府两院不作报告接受监督，容易滥用权力，也不利各自职权的落实。

【教师继续追问】“制定的地方性法规应报全国人民代表大会常务委员会备案”的原因是什么？如果不备案会可能会出现什么后果？请以开头对话中提到对偷窃的处罚规定为例说说看法？

【学生活动】回答“原因是我国国家机关的设置以中央统一领导为前提，地方享有适度分权，地方立法不能与国家法律相违背”，在教师引导中说出“报备才能接受监督，否则会无所适从，影响法律的权威，会导致社会不公，国家混乱”。

【教师活动】辅板书继续增加：“——行政、司法”（分工合作）；“中央与地方”（协调有序）。

【教师引导总结】结合PPT板书，总结在我国人大与其他国家机关的关系、中央国家机关与地方国家机关的关系，指出国家机构这样的设置能够分工合作、各司其职、协调一致，有利于保障法律的权威，维护人民的根本利益。

【教师活动】呈现图片“我国法的形式及其制定机关”，丰富学生对于中国特色社会主义法律体系的认识。

设计意图：在学生对人大和政府有所认识的基础上，教师引入法律的生活化实例，帮助学生顺利认识司法机关（法院、检察院）这个新主体，在依法治国的理念下，国家机关分工合作并依法行使各自职权，丰富了学生对国家机关类别的认识；通过问题层层深入的探讨尤其是教师的追问，提高了学生的思辨能力，也比较自然地体验到各类国家机关分工协调运转的重要意义。这些都为后面“归纳民主集中制原则、人民代表大会制度的主要内容、理解认同人民代表大会制度是根本政治制度及其优越性”奠定重要的基础。

【学生活动】小组三代表：指出共同反映了民主集中制原则。在教师引导下，结合教师辅板书的关键词解释民主、集中分别体现在哪。

【教师引导总结】结合PPT板书总结民主集中制的含义及特点，解释民主与集中各自地位不同、二者缺一不可；并以本班班旗设计及通过过程为例巩固对“既民主又集中”的理解。

【学生活动】对于“至此，你对我国的人民代表大会制度有了哪些认识”的问题，在教师的引导下结合辅板书关键词，分别说出“国家一切权力的来源、人大及其他国家机关的产生与分工合作、整个过程体现的民主集中制原则等等”内容。

【教师追问】结合前面探讨的问题，你感受到国家机关按照“民主集中制”的要求运作有什么意义呢？

【学生活动】继续回答“提高国家机关工作的有序性和有效性、有利于保障人民的利益、调动人民政治参与的积极性、有利于发展社会主义民主政治等等”。

【教师活动】学生分析的过程中教师继续增加黑板辅板书：民主集中制；人民代表大会制度；根本政治制度；优越性。

【教师引导总结】根据学生对问题的分析，归纳提炼出“人民代表大会制度”核心概念、基本内容并呈现PPT板书；从人大产生其他国家机关、人大制度产生其他国家制度、人大制度直接体现人民民主专政的国家性质等方面总结，说明“为什么人民代表大会制度是我国的根本政治制度”；归纳政体（根本政治制度）与国体（国家性质）的关系。同时指出易错点“人民代表大会≠人民代表大会制度”，理解第五课两个关键词的区别联系。

设计意图：通过对前面小组探讨成果的分享进行归纳，动态中生成民主集中制原则的知识、人民代表大会制度的核心概念及内容并理解其优越性，从具体到一般、从体验到观点，有效突破重难点知识。

【学生活动】小组四代表：在教师引导下，学生能够从客观需要（经济发展和社会进步、有法可依等）、从现实意义（民主政治、法制完善以至科学发展等）多方面说明佛山市争取地方立法权的原因。

针对“圆梦在即”，结合材料和教师的引导，能够从佛山自身的努力、国家党政的支持、上下的协调等方面分析原因。

针对“圆梦的启发”，能够指出社会在进步，国家法律制度要与时俱进；要坚持并完善政治制度能更好发挥作用；要积极推进中央与地方解决问题的能力；要提高各个队伍人员的素质等等多角度建议。

【教师引导总结】肯定学生能够一分为二看待现实，同时回应学生讨论过程中提出“追梦十一年好长啊”的质疑，以美国《信息自由法》的争取以至出台过程的曲折性为例，让学生在对比中进一步理解对待法律的态度是严谨的、慎重的，强化法律权威。再呈现PPT板书，根据学生对“佛山追梦”问题的分析，顺利带出对于国家治理体系和治理能力两个新概念的理解，进一步引导感悟治理现代化的必要性、重要性和可能性。从国家敢于直面现实问题、努力解决实际问题，由此引出要坚定治理自信、制度自信。

【教师活动】展示：2013中国民主政治十件大事。引导一分为二看待新闻事实，理性看待中国发展。强化制度自信。

【师生共同总结】课堂小结：一个制度、一个原则、两个自信、四个优越性。

设计意图：通过对“佛山追梦”的目的、过程、结果和影响的探讨，学会一分为二地看待我国民主政治发展的客观实际；结合“2013中国民主政治十件大事”的正反典例，感受党和国家直面现实、致力完善国家治理现代化提高国家治理能力的勇气、决心和行动。“增强制度自信、提升正确的情感态度价值观”这个情感难点的突破，水到渠成。

3．运用新知，参与政治

【情境创设】地方立法权之：佛山圆梦畅想

——假如佛山市已经获批拥有地方立法权，你作为一名佛山市人大代表，打算根据佛山市城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的实际提出一个立法议案。请简要说明议案的主题、议案要获得通过的必经程序和原因。

设计意图：以“佛山畅想”活动结尾，具有生活化、本土化、时代性。引导学生关注社会、学以致用，增强学生的爱家爱国情感，提高学生的现代公民素养和实践能力。同时，围绕依法治国的热点话题，整节课呈现“生活——体验——知识——生活”的过程，遵循学生的认知规律，首尾呼应，逻辑清晰，整体性强，还课堂于过程，打造高效课堂。

板书：

【专家点评】（陈式华，广东省教育研究院教学教材研究室，中学高级教师）

本框的教学重难点较多，本设计能够基于课标、教材和学生的实际，高效解决问题。特色、亮点主要有：1．整合生活资源，遵循认知规律。整节课呈现“生活——体验——知识——生活”的过程，首尾呼应，过程流畅，逻辑清晰，整体性强。2．依托高效设问，还课堂于过程、于生活，重视动态生成。以热点话题创设情境，设计具有针对性、思辨性、层次性、整体性的有效问题，通过小组的合作探究展开课堂学习，在动态中提炼生成新知识并锻炼思维能力，引导形成正确情感态度价值观。

（责任编辑：王葎）