科学事业单位财务动态管理方法研究

王 岚

（湖北省科协学会（科技）服务中心 湖北 武汉 ４３００７１）

摘 要：探讨科学事业单位会计人员在财务管理的过程中如何既坚持原则又能适应客观事物各种可能的变化，做出相应的反应和对策，不断地进行有效的动态管理。

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关键词 ：科学事业单位；财务管理；动态管理

中图分类号：C931.6 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．11．０22

收稿日期：２０１5－04－16

会计是一项重要的经济管理工作，随着市场经济的不断发展，会计工作越来越显示出其重要性。科学事业单位的财务管理是在国家《会计法》和《科学事业单位财务制度》等法律和行业制度的规范下进行的。它结合了科技活动的特点，以货币计量形式，通过专门的会计方法，对事业单位的各项经济业务活动，进行连续、全面、系统的反映和监督。

科学事业单位主要从事科学普及和科技服务活动，在预算执行和调整、费用支出的会计核算、资产配置使用及处置、单位内部控制、财务报表编制等方面，与行政单位和企业单位相比有较明显的差异。主要表现在：一方面会计核算方式具有综合性、交叉性和渗透性，既采用一般事业单位的预算和核算方法，又在成本、税收方面运用了企业会计的基本核算方式；另一方面会计目标满足多方面的需要，即满足国家宏观经济管理、国家预算管理、有关部门了解科协事业单位财务状况及单位内部经济管理的需要；其次会计报表体系具备通用性与专用性相结合，不仅反映单位资产负债状况，而且反映科技活动的相关信息。

会计人员的基本职责是依法进行会计核算，实行会计监督。财务管理是会计人员根据财经法律、法规、制度，按照财务管理的原则，组织财务活动、处理财务关系的一项管理工作。会计人员在财务管理的过程中如何既坚持原则又能适应客观事物各种可能的变化，做出相应的反应和对策，不断地进行有效的动态管理呢？通过多年的会计实践，笔者谈一点个人的感受，和大家交流讨论。

１ 采用合适的核算方法

财务管理是通过运用有效的财务手段，把单位的物质条件、经营过程和经营结果都合理地加以规划和控制，达到单位效益不断提高、积累不断增加的目的。因此，运用适合单位实际情况的核算方法是单位健康发展的必要前提。

科学事业单位以收支核算为主，会计核算基础大多采用收付实现制。不以赢利为目的，以非经营性业务为主，不需要成本核算的事业单位采用收付实现制，可以简化会计核算手续，同时也有利于单位经费收支的列报。有一部分经营业务的事业单位则应根据实际情况，对经营性业务采用权责发生制核算收支。例如：某事业单位的会计核算采用收付实现制，但是其合同管理如果也采用收付实现制核算，那么年底到账的合同款，在没有费用发生的情况下就要全额缴纳企业所得税了，因此这一部分业务应采用权责发生制来进行会计核算。

在会计核算的过程中，制作会计凭证是一个重要的环节。会计凭证包括原始凭证和记账凭证，在保证记账依据，即原始凭证真实有效的前提下，记账凭证做得好与坏，关系到整个会计账务的质量。记账凭证在具备规定的各项要素的基础上，详细记载经济业务事项摘要，并且注意登记辅助账，这一点很关键。内部查账和外部审计的时候，如果明细账中摘要清晰，可以免去很多问询和翻找会计凭证的麻烦。另外，所有记账凭证的后面都要附原始凭证，即便是更正凭证和转账凭证也不例外。更正和转账不应该是会计人员的个人行为，发生错帐和转账时，应查明原因，把相关资料、原错帐的复印件、转账的理由等作为附件，并请相关人员签字证明、财务负责人审批。这也是减少审计风险的一个小细节。

２ 建立内部各种财务规制

财务管理面向单位各个部门，每一个部门都会通过资金的使用与财务部门发生联系，每一个部门都要在合理使用资金方面接受财务部门的指导和监督。财务部门要处理好与单位各部门之间的关系，应该做到以下三点。

２．１ 严格实行预算管理，强化部门预算

预算是科学事业单位为取得收入来源、明确支出方向的一项重要财务管理工作。一些单位的财务人员往往简单地依照上年的财务收支数据来填报下一年度的预算报告。由于预算编制质量低，在预算的执行过程中经常出现各种经费东扯西拉的现象。行政机关实行的部门台账式预算管理，给了我们事业单位很好的启发。事业单位也可以根据事业发展计划和任务编制下一年度的财务收支计划，并具体将各项财务收支计划落实到各个部门，形成第二年各部门的工作目标。这样单位各部门有了明确的任务和计划，办起事来心中有数；财务部门有了审核执行的依据，也为会计核算提供一个良好的外部环境。

２．２ 制订经费开支标准，统筹部门需要

国家各项财经法规和财务制度规定的开支范围、标准，是事业单位办理支出的依据。在实际工作中，报销审核时财务人员会遇到千变万化的实际情况，如果财务人员根据个人判断来办理报销，既没有做到政策透明，也可能会影响部门乃至单位的正常运行；如果怕得罪人，无论什么情况都准予报销，放弃了会计监督的职责，显然是违背国家财经制度的。因此，在不违背国家财经制度的基础上，科学事业单位应制订本单位统一的经费开支标准，报财务主管部门备案，并以此合理统筹安排单位和部门的各项支出。为了做到财务政策公平公开，在建立健全各项内部管理制度、明确各部门和岗位职责分工的基础上，应当公示制度、岗位和业务流程，方便经济业务的办理。

２．３ 及时反馈绩效信息，促进部门发展

部门有了目标任务，就会重视其每一阶段的财务收支情况，以便合理安排后期的工作和部门收支。因此，实行了预算管理就要求财务部门在每一会计期间核算部门当期和累计的收支，并形成具有针对性的、简单易懂的报表，及时反馈给相关的部门。有条件的单位可以在信息化建设中增加有关财务信息模块的ＯＡ系统，这样有利于信息公开，有利于财务部门和业务部门之间的信息及时传递，真正实现财务动态管理。财务部门反馈给各部门的信息应该是以同一核算标准为基础，具有公正性和真实性。各部门应该根据反馈的信息及时地调整或纠正不正确的工作行为。

３ 协调各种外部财务关系

科学事业单位财务部门在日常工作中不仅要搞好“内政”，同样要搞好“外交”。正确处理和协调各种外部关系，取得上级部门、财政部门、税务部门、审计部门的信任和支持，是单位健康发展、可持续发展的保障。在各种“外交”活动中，我们要把握以下两点。

３．１ 熟悉单位和国家政策

财务人员如果只是做做凭证和报表，那么只能说是完成了会计员的工作，是没有胜任财务管理工作的。在实际对外联系工作时，有的同志常常遇到困难找不准办事部门，找到办事部门又说不清楚问题，因此而受到冷遇还埋怨别人态度不好。财务人员对内要当好领导的参谋、对外办事要有效率，就必须了解本单位的政策环境、国家的财经和税务政策。首先本单位的性质、业务范围、服务对象等基本情况要了然于心；其次由于各行政管理部门是运用国家政策监督和管理科学事业单位的运行，因而对国家颁布的与单位性质相关的政策要注意收集整理，并且还要关注这些政策的废止和更新。了解哪些政策是要遵照执行的，哪些优惠政策是可以享受的，做到知法依法、知章循章。

３．２ 保持沟通渠道畅通

行政单位是国家进行行政管理和经济文化建设、维护社会安全和公共秩序的，科学事业单位作为其管理的一个类别，不可能要求行政管理部门完全了解各个行业的特征并顺应其发展要求。遇到困难如何沟通呢？我们通常采取主动上门汇报，递交文字性报告，反映困难、说明情况，请示或协商解决的方式。现在国家政策法规日趋完善，任何单位不可能也不应该独立于国家大法之外，擅自处理各项财务事项。保持与主管部门和各行政管理部门的良好沟通，以诚信的态度，相互尊重，这是搞好“外交”的基础。

4 提高财务人员综合素质

在财务管理中搞好动态管理，做到原则性与灵活性相结合不是一个简单的事情，财务人员必须具备财务知识素养和财务业务技能，能够处理单位相关财务问题和协调各种财务关系。财务人员素质的高低直接或间接地影响到单位的运行质量，所以，一方面财务人员要加强业务知识和技能的学习，遵守财务职业道德，敢于坚持原则，善于解决问题；另一方面单位应该高度重视财务人员的业务培训和职业再教育，为他们创造条件，帮助他们更好地行使会计权利、履行会计义务。

（责任编辑 吴 汉）