我国农村地区全民健身政策执行阻碍研究

罗 旺

（邵阳学院 体育系，湖南 邵阳 422000）

摘 要：为了对我国农村地区全民健身政策的执行阻碍进行探讨，采用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法，从我国农村地区全民健身政策实施过程中的政策执行主体、政策执行客体、政策执行资源、政策执行环境、政策执行制度五个方面来探讨我国农村地区全民健身政策在执行过程中遇到的阻碍，最后提出相应对策，来促进《全民健身计划》的实施，来促进我国农村地区全民健身的发展，来促进我国由体育大国向体育强国迈进.

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：农村地区；全民健身；政策；执行阻碍

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）05-0115-03

基金项目：湖南省教育厅重点项目（11A074）；湖南省全民健身服务体系研究基地招标项目

1 前言

随着社会的进步、时代的发展，居民的健身意识不断增强.第六次全国人口普查显示我国农村人口为67415万人，占全国总人口的50.32%；第六次全国体育场地普查显示：乡（镇）村体育场地设施为67.97万个，面积为6.12亿平方米，占全国总面积的31.39%.全国一半的人口用着全国约1/3的体育场地.场地设施的不足抑制着全民健身事业的发展，同事也阻碍着全民健身政策的执行.因此，探讨农村地区全民健身政策在执行过程中存在的问题,寻求解决策略，对发展我国农村地区全民健身、促进我国全民健身事业的发展具有重要意义.

2 农村地区全民健身政策实施的困境

2.1 政策执行主体

2.1.1 保障与监督机制的不畅

追求利益的最大化是政府工作人员执行政策的内在驱动力,正是因为利益需求才推动着人们去执行政策或违反政策.参与体育锻炼原本只是为了休闲娱乐、强身健体.当体育与国家荣誉建立起了必然的关系时，体育的本质就发生了改变，体育的原始目的被改变.竞技体育是阻碍我国群众体育发展的一个瓶颈，把奥运金牌数列入政绩考核里面，这更加导致政府主管部门注重竞技体育，忽略群众体育的发展.有些地区领导人觉得体育不能给当地带来经济利益，就把体育、文化等部门联合起来组成文体局.这样就使体育主管部门的权利变小，监管力度变弱.加上各类行政监督体系在运行上监督范围、责任不明确，导致规范体制上的“真空”；监督缺乏法律规范性，长官意志严重，对政策执行的效果缺乏明确的考核；政策执行过程中缺乏有效的风险预警机制和责任追究机制[1].

2.1.2 执能水平有限

农村地区全民健身的开展离不开社会体育指导员的参与.在我国社会体育指导员的来源主要有两个：一是高校体育专业的毕业生；二是社区的体育活动积极分子.高校体育专业的学生在毕业时基本都拥有社会体育指导员证，由于他们有自己的事业，想在年轻的时候为自己的将来打拼，所有很少会去社区做一名全职的社会体育指导员.社区的体育积极分子基本不是学体育的，在政策执行过程中全按文件内容执行，不考虑本地方的优势与劣势.由于缺乏相应的文化知识，他们不懂得如何去开发该地区特有的项目.

2.2 政策执行客体

通过调查发现，农村居民参与体育锻炼主要是为了消磨闲暇时间、锻炼身体.影响居民参与体育锻炼主要与农作物的生长周期有关，不同地区居民参与体育锻炼的时间不相同，参与的运动项目大致一样.在农闲是农民的休闲方式主要是走亲访友、喝茶聊天、看电视、打麻将、玩纸牌等.

2.3 政策执行资源

2.3.1 场地经费不足

足够的资金是体育政策正常执行的基本保障.近年来国家对体育的投入越来越多，但大部分资金都用于竞技体育的发展.2010年文化体育与传媒的财政预算是316亿元人民币，占当年国民生产总值的0.08%[2].体育发达国家每年对体育资金的投入占其国民生产总值的0.2%-0.6%，相比起来我国的农村地区全民健身投入经费就显得相形见绌.

第六次全国体育场地普查显示我国现有各类体育场地169.46万个，人均体育场地面积仅为1.46平方米.公园里、体育场周围都会安排一定数量的健身器材，以供附近居民健身，娱乐使用等等.虽然在各地都有一定数量的健身器材，但不能满足群众的健身需求.学校、机关单位的场地设施不对外开放，公园、社区场地不足、缺乏健身器材.

2.3.2 缺乏反馈机制，信息交流不畅

准确的信息是政策制定的基础.任何一个成功的企业都需要有准确的市场信息反馈.在我国东部地区居民收入较高，当地政府用于体育事业的资金充足，加大了对体育事业的投入，建立起了各种反馈机制.在中、西部地区居民收入较低，甚至有的地方居民的温饱都没有解决，政府拿不出多余的资金发展体育事业，以致反馈机制不健全.各级体育部门缺乏交流，没能实现资源与信息共享.有的政府官员自以为是，对群众所反映的问题不闻不见，以致群众所反映的问题得不到解决.

2.4 政策执行环境

2.4.1 政治偏向

政策的制定与执行都受国家政治的影响.建国初期，我国处在一个复杂的国际环境中，为了达到政治目的、提高国际地位，在外交政策上采取的“乒乓外交”，让乒乓球运动带动我国与世界各国的交流.发展竞技运动而忽略了农村地区全民健身运动的发展.虽然我们已不再需要利用竞技运动来发展我国的外交，去达到某种政治目的，但是长时间的发展模式要在短时间改变是不可能的[2].随着我国政治体制改革的逐渐深入，地方政府的权力逐渐得到了拓展，处理本地区的政治、经济、社会发展事务的主权越来越大，中央政府权威流失.在体育公共服务政策执行中，如果与地方利益发生冲突，则会出现政策象征现象.

2.4.2 传统文化根深蒂固

政策的有效落实与政策落实地的文化习性有很大关联，尤其在广大的农村地区.受传统文化和当地文化习性的影响，以及生活水平的提高，农民的休闲方式由走亲访友、喝茶聊天、看电视变成了看电视、打麻将、玩纸牌等.想要在短时间改变农村地区这种休闲方式是不可能的.农村居民的生活来源主要是靠种地，因此，居民大部分时间在在田地里度过，而且大部分都是体力活，劳动了一天，他们最想的就是休息，让他们再去进行体育锻炼几乎是不可能的.农闲时几个朋友或者邻居聚在一起就是通过纸牌、麻将之类的活动来消磨时间.

2.5 政策执行制度

2.5.1 政策模糊

在制定政策的时候许多地方没有表述清楚.《体育法》第二章第十三、第十四条指出国家机关、企事业单位要开展体育活动，但并没有指出如果没有按要求开展体育活动、没有开展体育活动，该怎么处罚，处罚的尺度等.《全民健身条例》第三十六指出未经批准，擅自经营高危险性体育项目要进行处罚，这只是在没有发生意外地情况下进行的处罚，如果在经营过程中出现了问题，造成人员伤亡的该怎么处罚，追究怎样的刑事责任等.

2.5.2 缺乏经费来源的保障机制

每年国家都会投入一定的经费用于体育事业的发展，但是这些钱根本满足不了群众体育的发展需求，这就需要各级体育部门自筹体育经费.农村地区全民健身经费来源主要有两种形式政府资助、体育彩票公益金.

3 对策

3.1 明确工作职责，强化责任落实

明确岗位职责是保障政策有效落实的基础，完善的各项规章制度是保障政策有效执行的核心.通过责任状与负责人员签订协议，在明确各科、室的工作职责和目标后，由部门主管亲自负责.严格按要求实施各项政策，保障农村地区居民的权益.定期对工作内容、政策落实情况、辖区内体育场地内器材损毁情况、经常参与锻炼人数、体育指导员人数及其他内容进行考核，保证每个工作人员都有自己的事情做.对于表现好的给予奖励，在升职加薪、评价评优的过程之中予以优先.对于表现不好，不积极工作的在年终考核是不予及格，等等.

3.2 提高政策主体的执行力

执行主体指各级体育主管部门的领导，他们全面协调，统筹领导，制定计划、保障实施.执行力是指加强政策执行者的各项能力，提升团队凝聚力、战斗力.保障政策的政策实施：首先，要保证政策实施者了解政策，能够正确的解读政策；其次，还要实事求是，客观公正的对待每个人，并且强调结果；再次，作为实施者要严格要求自己，以身作则，保障政策实施；最后，强调人文关怀，提高组织士气.

3.3 扩大经费来源、保障场地设施

长久以来，我国体育事业一直由国家包办，随着经济体制的改革，国家逐步放松了对体育事业的管理，但是体育经费的来源主要还是以国家、政府拨款为主，以社会赞助、彩票、其他单位出资为辅.要加大市场的作用，把体育事业归还给社会，让社会自主管理.鼓励社会资金参与到群众体育事业建设之中，并且在税收及其他方面予以优惠，通过体育产业来招商引资，在发展体育事业的过程中注重对农村及偏远地区体育场地的建设，切实保障群众的权利.加大对健身设施的健身，保证每个村有一个活动室、有运动场地及健身器材.

3.4 加强沟通，满足群众的健身需求

加强沟通，不仅仅是加强体育部门与群众之间的沟通，更应该加强体育部门内部的沟通，加强各部门之间的沟通，加强上下级之间的沟通.通过沟通，体育部门要了解居民在健身过程中遇到的问题，并及时予以解决.通过沟通，各层级之间要实现资源共享，有新的消息及时通知.通过沟通，加强上下级之间的交流，使政策能够更好的实施.各企事业单位也需要加强沟通，通过沟通及时了解各单位场地开放情况，并及时通告给群众；通过沟通及时了解居民健身情况吧，并针对健身情况制定健身计划等等.

3.5 加强宣传，开展丰富多样的活动，改变休闲方式

通过报纸、网络、电视、广播等媒体加强对全民健身政策、对促进居民身体健康的宣传.运用形式多样的手段与方法，引导人们掌握正确的体育健身观，改变群众原有的休闲方式，让其走出室内、走向室外、走向自然.多开展形式多样的健身活动、比赛，并设置奖品，吸引更多的群众参与此类活动.还要对中国传统的风俗习惯、伦理文化中影响体育公共服务政策执行的部分进行深层剖析，通过媒介进行广泛宣传，使公众意识形态随着社会的发展不断更新，促使体育公共服务政策顺利执行.

3.6 地方政府与高校相互合作，共同培养体育人才

加强地方政府与高校之间的联系，定期将体育工作者送进高校进行培训，让他们了解体育行业最新的发展动态、理论知识，还要让他们掌握更多的健身方法与方式.高校可以将体育专业的学生分组分批次送往农村地区进行实习，指导群众健身，这样既可以将他们的专业知识用于实践，增长知识，也能促进全民健身事业的发展.

4 结论

在群众体育政策实施过程中，人是最重要的，是保证群众体育政策能否正常实施的核心.提高政策执行者的执行力是保障实施的关键；扩大经费来源、保障场地设施、加强人才教育是保障农村地区全民健身政策实施的物质要求；建立安全、有效地保障与监督机制，加强联系与沟通，加大宣传力度、改变宣传方式，改变群众的休闲方法是发展农村地区全民健身的基础.只有这样才能保证农村地区全民健身政策的实施，才能促进全民健身计划的实施，才能提高国民体质，发展国家的体育事业，才能促进我国由体育大国向体育强国迈进.

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献:

〔1〕张慧.公共政策执行失效的原因及其对策[J].人力资源管理，2011(10)：185-186.

〔2〕段长波，钟小燕.我国农村地区全民健身公共政策的执行阻碍及对策分析[J].体育与科学，2011，32（3）:73-75.

〔3〕李跃进.我国省级体育社团经费来源及使用情况的调查与分析[J].体育科技，2008,29（1）：22-24.

〔4〕冯国有.公共体育政策的利益分析与选择[J].体育学刊，2007,14（7）：15-19.

〔5〕罗旺.传媒视域下我国群众体育政策反响研究[D].湖南师范大学，2013.7.

〔6〕罗敦雄.学校体育政策执行阻滞问题研究——以高校实施“阳光体育运动”为例[D].福建师范大学，2012.7.