项目管理在基层训练质效管理中的应用

李东明　汪伦友

（中国人民解放军73116部队，福建 厦门 361000）

【摘　要】随着中国特色军事变革的深化，新的战争形态和战场要求呼唤训练模式改革和训练管理创新，针对当前部队基层训练管理中存在的问题，如何提高训练中的质量效益成为各级领导者关注的重要内容。采用项目管理理论强化基层训练质效管理，确保基层训练质效，实现战斗力的新跃升。

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关键词 项目管理理论；训练质量管理；训练进度管理

随着信息化技术的发展、世界新军事变革的推进，现代战争从军事思想、制胜机理、战争形态和作战方式等都发生了一系列新变化，新的时代条件下官兵来源成分变化带来了很多新特点，这些新情况新特点也给部队基层训练管理带来了新挑战。基层训练质量管理包括训练的组织与筹划、各级指挥员的组训指挥、训练经费的管理与使用、新装备新技术的管理与运用、训练质效的调控等内容。为此，可引用项目管理理论，对训练组织实施按过程管理的要素进行分类立项，逐项全程调控质效。作为一种科学有效的管理方法体系，项目管理理论为基层训练质效管理提供了一种新的管理思路与方法。

1　当前基层训练质效管理中存在的问题

１．１　训练计划制定与实际任务时有脱节

近年来，受形势任务的变化，大项演习演训增多，动辄在外驻训数月，训练计划难以赶上任务变化。有的大项演习多个军兵种单位参加、历时数月，多的近大半年时间在外驻训，导致该年度很多参训单位年初制订的训练计划无法严格落实。而不少基础性训练课目、专业技术课目等多依托营区训练场地和器材库室保障完成，因此训练计划受冲击较多，有的基础训练课目长期漏训，导致部分官兵体能和技能素质下降，基层训练质效管理水平在低层次徘徊。

1.2　训练组织实施尚欠严谨科学

基层很多单位在组训时按纲施训落实不够好，官兵分训、分类施训、分层施训落实不到位，有的训练课目针对不同兵龄层次标准没有细分，导致吃“大锅饭”现象；训练中有的课目年年重复，相应的训练器材消耗过大，有的单位器材保障没有及时调整补充，而有的课目很少训其所需装备器材很少使用，造成训练资源浪费。此外，训练的组训方式还不够灵活，一个训练阶段（日、周、月）开展评比竞赛和考核不充分，训练中的政治工作发挥功能不好，导致基层训练质量效益不高。

１．３　基层训练质效管理的相关制度落实不经常

在上级已经出台训练教学责任制、等级评定制和问责制的前提下，在基层落实过程中，有单位任务区的分不合理，教学责任制由于受作务冲击，人员不在位等原因无法落实；等级评定制在基层细化不够，有的课目还是以两级评定法据多，难以体现在训练进度上的差异；问责制在基层有的单位存在责任区分不清、执行不严的问题，有的主官承担了领导责任后，对具体抓训练的组织机构和人员追究责任不清。

１．４　训练质量管理缺乏节点控制

军事训练项目的复杂性决定了完成一个具体训练项目需要多个部门共同协作，不仅需作训部门组织计划，还需后勤部门经费物资支持，需装备部门提供车辆装备保障，需要政治部门指导训练中的政治工作，在一个训练项目特别是大项演练课目的执行过程中有许多未知和不确定的因素。因此，要实现大项军事演习项目顺利完成的最终目标，需要将具有不同经历、学历、来自不同军兵种部队或院校、甚至地方的人员有效的编组调用。而目前的现状是，不论训练项目或课目的大小，都过于重视计划制订、重视实施过程中的安全问题，对于训练质量、进度、成本的控制等不够重视，导致每年都有训练项目无法如期完成、项目成本超预算，出现了偏训漏训和资源经费浪费现象。

２　基层训练质效管理水平不高的原因分析

２．１　“政绩观”不够端正导致作风不实

有的领导和机关重比武出成绩、重数字出显绩，不能脚踏实地制订计划并及时跟踪调整，搞好项目管理，导致对一些基层单位的平时训练质量督导调控不力。基层主官作为单位训练管理的第一责任人，有的作风飘浮，不安心本职，不认真研究训练问题；有的基层党委支部每月议军议训没有切实分析和找准本单位在训练中存在的弱项与问题，制订不出切实可行的提高训练质效的措施。

2.2　指挥素质和管理能力不适应使命任务要求

从管理者角度来看，不少单位新上任主官存在着“想干不会干，想抓抓不了”的问题，有的指挥员管理能力和指挥素质不高，表现在大项演习演训的组织指挥上问题还比较突出。目前少数指挥员和参谋队伍对照联合作战标准主要有“四缺”：一缺联合意识，二缺系统思维，三缺精算能力，四缺创新思维。机关在训练管理方式方法上属粗放型，满足于给下级发了多少文件、下了多少通知，以部署工作代替督导抓落实。

２．３　少数官兵参训内在动力不够给管理工作增加难度

从被管理者角度看，很多单位官兵存在“不想训、不愿训”的问题。基层的教育和管理工作都是为战斗力服务的，官兵的战斗精神和作风养成是衡量管理工作质量效益的根本尺度。调查发现，近年来随着兵源成分的深刻变化，国防生、大学生士兵、直招士官等涌现，从入伍动机来看，有的到部队想学技术谋生路、入党找门路、立功求出路，参加军事训练时精神士气不高，特别是80后、90后出生的官兵表现更为明显，有的同志入伍前在家是独生子，从小娇生惯养，动手能力较差，吃苦精神不强，当兵打仗思想淡化；心理素质偏弱，受到表扬时干劲冲天，一旦挨批受训，情绪容易低落等。这些新特点都不同程度地影响着优良训练作风的培养，直接影响着官兵的参训热情，给训练中管理增大难度。

２．４　基层训练考核评价体系有待细化完善

从总部顶层设计来说，《军事训练大纲》规定了训练考核等级评定的相关内容；但是对于基层部队来说，还存在一个过于笼统、针对性不强的问题。不同军兵种不同层级的单位，不同的训练质量基础，不同的兵员素质包括年龄和身体条件，理应有不同的训练项目及与之相适应，要有更为详细具体的考核评价指标体系与之相配套，如果这方面不能按照项目管理理论来完善指标评价体系，最后多以领导的主观好恶凭印象来评价官兵训练质量，必然导致“训好训坏一个样”的被动局面。

３　运用项目管理理论提升训练质效管理水平的对策

３．１　提高各级指挥员的综合能力素质

各级指挥员的综合能力素质是提高部队管理质量和水平的基础，也是训练质量管理的主体要素之一。如何补齐指挥员的管理能力和指挥素质短板？两个途径，一靠学习，二靠实践。一是通过学习提高能力。首先，要明确学习的重要性。学习是给自己学的，学好指挥和管理知识有利于个人未来的发展。作为各级指挥员或将要走上指挥员岗位的参谋人员要加强军事业务学习，学与不学是不一样的；其次要明确学习的目的，是为了培养独立思考的能力，为了更好地实践，避免人云亦云。其次，学什么的问题。首要学习政治理论，抓军事必须讲政治，一个军事干部没有党的基本理论武装想在部队发展很难，军事领导是同级党委（支部）或机关部门党委（支部）的副书记，不懂党务，不学党的创新理论是不行的。重点学习参谋业务和军事知识，在模拟战争或演习过程前必须要学习敌情、我情、战场环境、技术，明白现代战争制胜机理，做到“四知一明白”。第三，怎么学的问题。干中学，一个人善不善于学习，其结果是不一样的，通过在组训中学习发现问题弄清原委，才能更好地创新训练方式；针对作战部队时间紧任务急的实际采取急用先学原则，军事演习前学习军事战略、战役、战术方面特别是演习组织指挥方面的知识。此外还要善于向领导学，学习各级领导的思维方式和思想方法，有的同志认识问题层次低，与不注重学习领导讲话，跟不上领导的思路有关。二是通过实践提高能力。各级指挥员要积极参加作战准备和军事训练的实践，从难从严从实战要求出发抓军事训练，通过在重大军事任务中历练提高能力。通过亲历军事实践，增加各级指挥员的感悟和体验，提高方案计划的谋划决策能力、方案实施的组织指挥能力、多种任务交叉并行时的统筹协调能力。如参加大项军事演练演习，学习组织指挥流程，掌握指挥通联方法，提高指挥所开设、后装保障、安排勤务等共同科目的指挥能力。在没有作战和演习任务的前提下，可通过参加抗洪抢险、抗震救灾等多样化军事任务来检验能力。

3.2　加强训练科目的进度管理

当前所有军事训练课目都按照年度训练阶段进行分类。这样导致训练阶段一过，不论训练质量如何，必然结束此课目。而把军事训练科目作为项目来进行管理，就便于对训练进度进行调控管理。从基层部队实际来看，各级要针对原有的训练课目进行专题立项，搞好质量控制，无论集体还是个人的训练课目内容都要制订训练进度表，旅团级单位制订到营、直属队，营制订到连，连制订到排、连部班、炊事班；排制订到班，班制订到个人，根据各级的训练进度，为了让训练项目训实、训到位，给以必要的训练指导，从施训人力、物力、财力的整体调控，来提高基层训练的质量效益。

３．３　建立严格的训练质量管理体系

训练质量管理体系不健全，造成了训练管理工作在实施过程中质量难以控制。一旦作训部门计划拟定不周、指挥员组训安排不当、指挥协调不利，就会出现责任推诿和重复性工作过多等严重后果。如建立严格训练质量管理体系，制定科学的训练质量等级评定制，将《大纲》中一些两级（及格、不及格）评定，进一步细分，建议对基层单位所有的训练课目建立优秀、良好、及格和不及格四级评定，对于分队个人科目尽量采用百分制评定方法。这样，不仅在部门分管人员调整、基层干部转业交流变动的情况下，仍然可以按照质量管理体系实行统一管理、正常运行；而且“不因领导人的改变而使制度改变”，不会出现“换一任主官换一种思路”、“换一届领导换一种办法”，而且严格的训练质量管理体系与奖惩分明的激励机制相配套，进一步激发官兵的训练热情，使官兵全身心投入到训练之中。

３．４　分阶段实施训练项目成本控制管理

军费的主要支出应放在军事训练上，要把有限的训练经费用在关键课目上，用在提升训练的质量和效益环节上，必须进行成本控制。训练项目是一个系统工程，是一个从立项、预算、质量调控、结算、成本效益分析的一个完整过程，项目管理阶段的划分为分阶段成本控制提供了基础。项目一旦立项，成本控制就进入了实质性阶段，对训练项目进程的全过程进行成本控制和管理直到项目保质保量的完成。成本控制方法需要机关各部门的共同参与。

３．５　健全训练质效的评价考核与奖惩体系

一是按照项目管理理论来完善训练评价指标体系。不同的军兵种单位、担负不同使命任务的分队，针对不同的训练阶段、不同种类的训练科目进行立项，在确定等级评定指标体系时必须调查论证后进行充分细化。如对于连队来说，要针对每名战士身心素质包括年龄、身体、心理条件，制定不同的训练达标标准及训练进度表与之相配套。二是完善好训练质量奖惩体系。根据单独立项的每个训练课目训练进度，在一个训练阶段结束后单位之间进行考核比武，对训练质量差、训练进度慢的要“回炉”复补训；训练质量稳定且不断攀升的单位评选先进，对于单位主官要给予奖励、提拔、重用；对训练先进个人的评定，不仅每周评出“训练之星”、每月评出“训练标兵”，在半年和年终评功评奖时要向基层倾斜，向训练标兵倾斜，让训练成绩优秀的同志成为单位的“香饽饽”。三是完善好训练考核监督体系，不同训练考核项目机关设立考核组的同时，要请基层单位官兵代表成立监督组，并设立考风考纪专项奖，对于在各项考核时考风正、无违规的单位施以奖励；对于考核时有冒名顶替等弄虚作假行为的，一经发现取消考核资格，同时单位当年不得评优，对单位负责人给以相应惩处。

项目管理既是一门科学又是一门艺术。随着中国特色新军事变革的深化，新的训练课目不断生成，训练质量管理不断复杂化精细化，通过项目管理抓训练质量调控，要求掌握系统的管理方法和相应领域的技术；另一方面，它强调一个基层单位的团队精神和有效的激励机制，调动项目组织所有成员的主动性和积极性，为训练质量效益集思广益。

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［责任编辑：杨玉洁］