插花贫困地区产业扶贫现状与发展对策探析

（中共荆州市委党校，湖北荆州434000）

［摘要］插花贫困地区具有贫困人口多、分布分散、致贫原因复杂、贫困户生产条件差、自我发展能力弱、贫困村集体经济薄弱的特征，产业扶贫是摆脱贫困的根本措施，承担起贫困对象的“造血”功能，是插花地区精准扶贫的核心工作，是保障脱贫成果的有效途径。近年来各级政府对产业扶贫投入了大量的人力、财力和物力，取得了显著成就，但也面临着困难，文章以湖北省荆州市为例，分析了插花贫困地区产业扶贫的实践情况、产业发展问题、产生问题的原因以及未来产业发展的对策。

［关键词］插花贫困；产业扶贫；荆州市

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．097

［作者简介］胡鹏(1986—),男,山东枣庄人,中共荆州市委党校，工学博士，研究方向：农村经济。

1 背景

人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造，［1］实施产业扶贫是增强贫困对象“造血”功能，推进贫困地区经济发展，保障脱贫成效的根本途径，［2］发展产业作为解决贫困人口脱贫，促进贫困地区农业供给侧结构性改革，提供增收致富途径的一项长远性和根本性的重要举措，是“从短期效益到长期效益”“从输血到造血”的主要抓手和平台。［3］［4］产业扶贫作为落实精准扶贫“五个一批”最重要手段，以精准识别为基础，以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，培育市场主体、扶持龙头企业，以产业化带动发展能力弱的贫困对象共同致富的扶贫开发，是精准扶贫的战略重点和核心驱动力。［5］［6］产业扶贫把外部支持与内部动力相结合，提高插花贫困地区有限的扶贫资源的使用效率，充分调动贫困户发展的主动性和创造性。湖北省荆州市属于典型的插花贫困地区，无国家级、省级贫困县，有重点老区乡镇21个、插花贫困乡镇27个、贫困村371，建档立卡贫困人口40余万人，但有30多万人散布在1890个非贫困村之中。本文立足于荆州市精准扶贫现状，深入分析扶贫产业开发在插花地区精准扶贫中的作用，带动贫困户脱贫的效果以及模式，现阶段产业扶贫面临的问题、困难以及应对措施。

2 插花贫困地区产业扶贫现状

2．1产业扶贫取得的成就

一是特色产业不断壮大。精准扶贫工作开展以来，荆州市把“一村一品”作为产业扶贫的主要抓手，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，加强资源整合，加大政策支持和引导力度，依托金融支持和新型农业经营主体带动，大力发展地方特色扶贫产业，促进贫困村和贫困户增收脱贫，目前，全市共有农民专业合作社4923家，家庭农场5761家，合作社联合社51家，土地股份合作社34家，依托于荆州本地优势的特色产业不断壮大，如石首团山镇建设“四大”特色农业版块，即3万亩优质油菜版块、3万亩水产养殖版块、30万只蛋鸭养殖版块、六虎山生态科技园为基础的5000亩优质茶叶版块。公安县月湖村形成龙虾养殖、果木栽培和苗木种植三大特色版块产业，年产值突破2100万元，户平均增收5．02万元，集体经济年收入达到40万元。二是带动贫困户增收效果显著。没有产业支撑的扶贫工作,是无源之水、无本之木，是不可持续的，荆州市把增加贫困人口收入作为产业扶贫的核心任务，探索建立村集体、致富带头人、新型农业经营主体与贫困户的利益捆绑机制，引导贫困对象参与到产业发展中去，并从中受益。荆州市沙市区观音垱镇作为省级贫困乡镇，该镇引进湖北荆香缘生态农业有限公司流转了宜阳、泗场、天星观等三个村的6500亩土地发展稻虾连作，成为全市最大的连片稻田综合种养基地，可解决80名固定劳力就业，解决季节性临时劳力工1．2万个，困难群众为此增收260万元。荆州区川店镇双马村生态农业发展有限公司流转150家农户土地530亩，发展果蔬种植基地，其中贫困户8户31．66亩，带动92名贫困对象在公司基地打工，年实现人均收入1．5万元以上，树立起“双马模式”产业扶贫典型。三是效应初步显现。业扶贫由过去的“散兵游勇”开始向“抱团出击”转变，规模农业具有更大的影响力，更好地抵御市场风险的能力，能够创造更大的品牌效益。荆州市监利县福娃集团流转土地3万亩发展稻虾共育，带动10万名农民致富，每人每年有7万元稳定收入，同时辐射带动120万亩订单水稻。松滋市打造的1．5亿元羊肚菌种植及深加工高科技农业项目，流转1080亩建立羊肚菌种植及深加工基地，以合作社的形式解决该村32户贫困家庭50余人的就地就业，每年为贫困家庭增收近30万元，为村集体经济增收10万元以上。

2．2产业扶贫面临的问题及原因分析

发展产业与市场需求、专业水平、资金财力、自然资源等因素密切相关，不是件简单的事情，当前荆州市在开展产业扶贫工作中的一些问题主要表现在：部分贫困户思想观念还存在“等靠要”思想，对参与产业扶贫认识不高，参与欲望不强，观念需要引导和改变。贫困村贫困户普遍不知道到底要种什么，缺乏指导和市场眼光。农民组织化程度不高，农村土地规模流转难，缺技术、缺培训，缺乏资金，新型农业经营主体带动贫困户作用不明显，利益联结机制尚未形成，不完善，带动率不高等。

主要原因有：一是插花地区贫困分布点多面广，致贫原因多种多样。因素多维复杂，严重制约了精准施策，以及产业设置的有效性，荆州市共有建档立卡贫困人口40余万人，但有30多万人散布在1890个非贫困村之中，分散的贫困村和贫困户导致产业不能集中，有限的扶贫资金不能更好地集中使用，而插花地区致贫原因包括因病致贫、缺资金户、缺技能、因残、因学、因灾、自身发展、交通落后等，贫困户之间的致贫原因均不相同，这也导致难以制订相应的针对性的产业规划。二是插花地区贫困村集体经济弱，底子薄。荆州市贫困村371个，这些村大多基础薄弱，发展迟缓，集体收入非常少，并且部分村债务巨大，缺乏具有优势的增收手段，产业发展滞后，市场经营主体稀少，竞争力弱，这也导致贫困户外出务工成为贫困户摆脱贫困的途径，且贫困户无劳动能力比例较高，劳动力的大量缺失，直接影响了贫困群体的整体脱贫参与产业发展的能力。三是插花地区贫困户发展能力弱，资源匮乏。多数贫困户受教育程度低，严重影响了自我发展能力。病患残疾比例大，医疗支出比例高，负担重。贫困户老龄化严重，年龄结构趋于弱化。贫困户通过自力更生、自我发展，实现自我脱贫的能力弱。土地资源稀缺，人均耕地面仅约为1．59亩，且耕地分散，农田标准较低，贫困户可利用的资源极为稀缺，农业发展水平相对不高。

3 推进产业扶贫对策和建议

3．1增强村集体产业发展能力

一是以市场为导向，提前谋划。规划是产业扶贫的指引，没有规划，发展产业千篇一律、一哄而上，不能为扶贫带来效果，必须紧紧依托资源，掌握资源，在充分分析资源特色以后，做好规划工作。村级产业发展应具有特色，也要具有规模，特色产业发展既是精准扶贫的必经之路，也是农业供给侧结构性改革的要求，只有具有瞄准市场的特色产业，才能带动贫困对象脱贫，才能引领农村发展。对于贫困村应既要有“短平快”的项目，也要有长效发展的项目，短和长应结合起来，发展生态农业，基于本地资源特色，以市场为导向，充分利用自然资源和社会资源。集体经济收入十分薄弱的贫困村，应先发展具有特色且收效较快的短期种、养殖产业，并同步规划收效慢但效益更高的项目。对于有一定产业的贫困村，要在本村资源的基础上发展新的开发性生产，提前谋划农产品深加工的劳动密集型农业企业。对于有了一定经济积累的贫困村，可进一步扩大规模，吸引多方资金做强产业，带动周边乡村的发展，以点带面，形成规模经济。二是多方筹措资金，高效使用。贫困村作为贫中致贫，产业发展时资金较弱，因此拓宽资金渠道非常必要，可以利用社会闲散资金，也可以吸引投资，既可以立足农产品优势与相关加工企业联合，也可以集中使用扶贫资金，插花贫困地区贫困对象分散，统筹的扶贫资金如果集中使用，将贫困村连点成线，划线成面，统一谋划产业，集中各贫困村的资金和力量，既可以把各村的优势发挥出来，同时也能相互依存规避不足，形成具有一定规模的产业，各贫困村均可在规模产业发展中受益，同时也规避贫困村同质化产业发展的弊端。

3．2提高贫困户持续增收能力

一是精准识别致贫原因，有的放矢。做好产业扶贫工作，首先就要瞄准目标，找准贫困户致贫的原因，目标不明确，扶贫工作容易陷入“手榴弹炸跳蚤”的困境，看似动作很大，收效却很小，因此精准识别是一切工作的基础，只要号准贫困之脉，才能对症下药，发展相适应的特色增收产业，而致贫的原因也并非一成不变，应做好动态管理，真正从贫困户需求出发，为其制定相适应的增收门路，因此对贫困户精准识别、动态化管理是做好产业发展的基础。二是增收项目聚焦特色。对于有劳动能力的贫困户，为其提供特色产业发展思路，支持自主发展，脱贫致富后的贫困户即为其他贫困户树立榜样，也可带动其他贫困户脱贫，对于无劳动能力的，则将其资源变资本，参与到集体产业或市场主体经营中，使其获得稳定的收益。产业扶贫应积极适应经济发展新常态，深度开发特色种植养殖、生态农业旅游、家庭作坊、电子商务等产业，积极引导贫困户参与到各类新型市场主体经营中，市场主体的壮大，也全面提升地方经济实力，真正实现产业扶贫和经济发展良性互动。三是发挥结对帮扶作用，充分发挥结对帮扶单位在政策、项目、资金方面的优势，切实帮助联系对象做好基础设施建设、产业发展、技术培训等工作，才能为贫困群众脱贫致富提供保障，结对帮扶干部要真正为贫困户脱贫想措施找方法，避免走形式，既要从思想上引导他们转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，又要结合贫困户的实际情况，因地、因户、因人施策，寻求脱贫路子，还要鼓励他们坚定脱贫致富的信心和决心，使结对帮扶真正发挥作用。

3．3发挥好组织引领作用

一是建设发挥好农村基层组织在产业扶贫中的主导作用。基层组织关系到贫困对象的精准识别，关系到扶贫产业的发展，关系到帮扶成效的持续性，因此基层党组织的建设至关重要，只有具有一支强有力的战斗队伍，才能把扶贫政策精准地落实到贫困户中，把产业发展起来，基层党组织的模范带头作用也能给其他农户树立榜样，只有在成功榜样的带动下，贫困户才会有更大的决心参与到产业发展中去。脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强，［7］尤其对插花地区，多数贫困户分散在非贫困村之中，一支高效的领导团队就更为重要，将分散的贫困户紧紧地聚拢在村级组织的管理之下。二是提高驻村工作队对产业扶贫的重视。驻村工作队所面对的对象为插花地区贫中之贫，困中之困，更需要有工作能力，真心实意为贫困户谋出路的队员，为贫困村出力找到可持续发展的项目，能够使村持续增收，为贫困户找到更有针对性的发展道路，使贫困户真正具有能够参与的致富手段，工作队应开拓眼界，打开思路，深入分析致贫原因，制定更有针对性的致富道路，工作队之间相互交流，集思广益，与专家团队交流，学习专业知识，与致富带头人交流，获得先进经验，与市场交流，发现致富门路，工作队思路开阔，才能带领贫困群众走出困境。三是发挥致富带头人帮带作用。致富带头人作为村内能人，应发挥好的模范带动作用，也应着力培养致富带头人，能人效应不仅能带动贫困户参与产业，也能够消除贫困户最后的顾虑，对有致富能力且有意愿的农户，村和工作队应大力培养，为其创造条件，培养一个致富能人，便可发展一项产业，带动一片贫困户。

3．4做好扶贫宣传凝聚社会合力

向贫困群众做好宣传工作，宣传自力更生、艰苦奋斗的脱贫典型，形成榜样力量，既能激发贫困户脱贫的自豪感，也为其他贫困户树立脱贫信心，提供可学习的脱贫方法。向贫困户宣传干部带领群众真抓实干、克难攻坚、脱贫致富的典型，使贫困户理解扶贫干部的工作，积极主动地配合脱贫致富，改变家庭现状，从而使精准扶贫工作达到事半功倍的效果。向群众宣传产业扶贫政策，采取更多种、更生动的方式，使贫困户理解政策，掌握政策，既能提高政策落实的针对性，也能减少群众对政策的误解，为产业发展提供良好的群众基础。向社会宣传产业扶贫的成果，以具有思想性的内容、生动的形式展示扶贫成果，形成人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围，汇集社会力量、民间资本主动投入扶贫开发工作中，在贫困地区发展产业，创造价值。

参考文献：

［1］．谈治国理政［M］.北京：外文出版社,2014．

［2］张天琪,胡军珠,王金花．特色产业助力精准扶贫模式实证研究——以北京平谷海鲸花蜂产业为例［J］.中国市场,2017(2):38-40．

［3］全承相,贺丽君,全永海．产业扶贫精准化政策探析［J］.湖南财政经济学院学报,2015,31(1):118-123．

［4］刘建生,陈鑫,曹佳慧．产业精准扶贫作用机制研究［J］.中国人口·资源与环境,2017(6):127-135．

［5］范东君．精准扶贫视角下我国产业扶贫现状、模式与对策探析——基于湖南省湘西州的分析［J］.中共四川省委党校,2016,12(4):74-78．

［6］陈柯臻．精准扶贫的实践困境与对策分析［J］.管理观察,2017(14):10-17．

［7］．摆脱贫困［M］.福州：福建人民出版社,1992．