撤村建居社区党组织的功能定位与实现路径
2022-06-09
随着城市化建设进程的逐渐加快，处于农村与城市交界处的农村村庄由于工业需求、征地拆迁等的需要，开始逐渐加入城市化的建设之中，撤村建居社区就是这样出现的一种社区。随着社会的变迁，乡村社会逐渐向城市社区转型，这不但极大地改变了乡村居民的生活方式，而且他们也丧失了先前赖以生存的土地。在社会转型的急速发展中，社区党组织作为社区中最重要、最核心的领导组织，其定位于功能的实现直接影响到基层社区中党的战斗力和领导力，也直接关系到社区治理的和谐、集体经济产权制度的改革和基层社会管理体制的变革。
一、撤村建居社区党组织的功能定位
作为基层党组织的一部分，撤村建居社区党组织与社会最底层居民的接触、了解更多，因而可以从社会底层中招募社会精英，但是，撤村建居社区融入城市的时间毕竟比较有限，仍具有强烈的乡土气息，并在居民文化生活、生活习惯、社区架构等方方面面中都有体现，如果只是照搬城市社区党组织的经验进行撤村建居社区党组织建设，必然会无法充分体现其自身的特点，也会显得比较单一而呆板，进而会在很大程度上影响其作用的发挥。因此，撤村建居社区党组织的功能应根据社区的发展需求与建设任务来确定。从现实意义上来说，当前建设撤村建居社区党组织应从以下几点着手：首先，发展社区经济。在体制转型的过程中，撤村建居社区在很大程度上保留了集体经济，社区集体经济是否强大，不但会影响社区居民的福利分配，而且对社区环境、社区基础建设、社区人口管理等产生很强的直接影响，所以，社区党组织必须着眼于社区经济的发展。其次，整合社区利益。随着农村的撤建，居民间、本村居民与外村居民、村庄与村庄间的利益分化问题越来越突出，这都是由于经济利益的纠纷而产生的。撤村建居社区党组织必须重视这类问题的处理。再次，完善社区服务。随着撤村工程的推进，居民迅速由散居向聚居转变，社区服务、社区商业的需求日益提升，同时，居民也明确提出了与城市公共服务看齐的要求。随着社区居民数量的逐渐增加和层次化发展，居民对社区服务的需求层次也越来与差异化、多样化和多元化，撤村建居社区党组织必须正视社区服务体系的完善问题，尽可能的满足社区居民的服务需求。最后，整合社区思想。撤村建居社区随着人口结构的不断复杂化，社区由同质化向异质化转变，各种思想集中涌现。一些居民对征地补偿极度不满；一些居民认为自己当前的生活还不错；还有的居民认为补偿款的利息就够自己生活一辈子了，没必要再工作了。这些思想有消极的、不健康的，也有积极的、健康的，如何将负面的、不健康的思想整合为向上的、健康的思想，更好的凝聚居民共识是当前撤村建居社区党组织必须正视，也必须重视的基本问题。上述撤村建居社区面临的问题与任务对党组织的建设与能力提出了新的挑战，党组织必须深入百姓之中，取信于民，不断彰显自身的战斗力与活力。
二、撤村建居社区党组织功能的实现路径
撤村建居社区党组织功能的定位是其实现其功能、拓展其功能的前提和基础。撤村建居社区是随着国家城市化进程建设的发展而产生的，我国只要还在进行城镇化、城市化建设，撤村建居社区就会不断出现，因此，对撤村建居社区党组织功能实现路径的探究，对我国城市化、城镇化的发展具有十分现实的作用。
1、优化社区党组织的治理结构
第一，功能性党组织的设置。根据地域特征进行党小组和党支部设置是农村党组织的基本模式，撤村建居社区后，社区产业结构、居民组成、社区居住范围的变化，使得原有的模式很难满足社区的发展要求。为了满足社区的发展需求，一些地区逐渐开始尝试功能性党小组、党支部的设置，以党员的自身客观情况为基础如党员兴趣爱好、年龄结构等，进行党组织设置，以提升党组织的认同性和亲和力，实现党组织对基层社会的全覆盖。这种党组织对社区功能的嵌入性设置，不但能够增强内部党员的沟通交流，而且能在很大程度上提升党组织的凝聚力。
第二，优化党组织治理。“两位一体”的社区治理方式是撤村建居社区的基本治理模式，也就是党组织领导既肩负着发展社区经济的职责，也承担着治理社区社会的重任。这种治理模式使集体经济承担着很多的公共事业和公共设施建设开支，严重制约着村集体经济的后续发展动力。同时，这种模式将社区经济权和行政权集于一人，也会非常容易导致腐败行为的发生。所以，必须理顺社区经济合作社与党组织的关系，探索“经社分离”的社区治理模式。这样，社区党组织才能更好的履行其自身自能，才能根据居民的实际需求治理社区，完善社区服务体系，化解先前的运行难题，为集体经济的发展提供更为广阔的空间。
2、实现党组织的利益协调功能
社区是利益的基层场地，在社区中各种利益矛盾和冲突都有存在，因此，在矛盾化解和利益协调方面，社区党组织要充分发挥作用，不然其在群众中的公信力会逐渐丧失，进而严重影响其社区治理的合法性。具体来说，撤村建居社区党组织要在以下几个方面化解矛盾、协调利益：第一，关于村民生存的土地问题。党组织要尽可能的维护村民的合法利益，畅通村民的合理诉求表达渠道，让他们在撤村的过程中尽可能的获得长久的发展收益。同时，要做好政府政策的宣传工作，尽最大限度的降低村民决策的盲目性。第二，关乎社区治理的融合性问题。撤村建居打破了原有的村界概念，社区中的人员构成更加复杂，社区的冲突与排斥可能性大大提升。党组织应从维护社区和谐发展的立场，解决好社区居民的矛盾与冲突，通过各种有效方式，提升居民群体的集体意识，让他们都能找到基本的归属感，为社区的未来发展奠定基础。
3、实现党组织的社区服务功能
服务是群众目前最容易接受的权力表现方式，社区党组织只有让自身充分发挥社区服务功能，才能让自身具有更强的权力影响力。随着村民走向社区，他们的服务需求会越来越多，越来越多样化，社区党组织只有为他们提供更为精细化、多元化的服务才能获得更多的亲和力和支持力。第一，要调整服务对象。由先前的为村民、村庄党员服务向为全部社区居民服务，不管是外来的居民，还是本地的居民，都为他们提供更好、更优质的服务。第二，调整服务内容。社区党组织要重点改善社区居民真正需要的服务，例如，改善社区居住环境、健全社会保障、为社区居民的就学就医提供便利、丰富社区文娱活动等，用完善、便利的服务提升自身的权威性和影响力。第三，调整服务方式。多发展社区社会服务组织，由原来的依靠社区两委会服务向依靠社区社会组织服务，尽可能的满足居民的多层次、独特性服务。
三、结语
撤村建居社区是我国城镇化、城市化建设的重要产物，社区党组织要想更好的发挥自身的作用，就必须对自身的功能作用进行更精确的定位，通过各种有效措施为自身功能的发挥提供支撑。
【参考文献】
[1] 陈宇.村改居社区党组织功能建设问题研究—基于杭州的实践[J].中共杭州市委党校学报，2013.04.
[2] 唐顺军.撤村建居，如何实现“返迁期”的平稳过渡[J].社区，2011.07.
一、撤村建居社区党组织的功能定位
作为基层党组织的一部分，撤村建居社区党组织与社会最底层居民的接触、了解更多，因而可以从社会底层中招募社会精英，但是，撤村建居社区融入城市的时间毕竟比较有限，仍具有强烈的乡土气息，并在居民文化生活、生活习惯、社区架构等方方面面中都有体现，如果只是照搬城市社区党组织的经验进行撤村建居社区党组织建设，必然会无法充分体现其自身的特点，也会显得比较单一而呆板，进而会在很大程度上影响其作用的发挥。因此，撤村建居社区党组织的功能应根据社区的发展需求与建设任务来确定。从现实意义上来说，当前建设撤村建居社区党组织应从以下几点着手：首先，发展社区经济。在体制转型的过程中，撤村建居社区在很大程度上保留了集体经济，社区集体经济是否强大，不但会影响社区居民的福利分配，而且对社区环境、社区基础建设、社区人口管理等产生很强的直接影响，所以，社区党组织必须着眼于社区经济的发展。其次，整合社区利益。随着农村的撤建，居民间、本村居民与外村居民、村庄与村庄间的利益分化问题越来越突出，这都是由于经济利益的纠纷而产生的。撤村建居社区党组织必须重视这类问题的处理。再次，完善社区服务。随着撤村工程的推进，居民迅速由散居向聚居转变，社区服务、社区商业的需求日益提升，同时，居民也明确提出了与城市公共服务看齐的要求。随着社区居民数量的逐渐增加和层次化发展，居民对社区服务的需求层次也越来与差异化、多样化和多元化，撤村建居社区党组织必须正视社区服务体系的完善问题，尽可能的满足社区居民的服务需求。最后，整合社区思想。撤村建居社区随着人口结构的不断复杂化，社区由同质化向异质化转变，各种思想集中涌现。一些居民对征地补偿极度不满；一些居民认为自己当前的生活还不错；还有的居民认为补偿款的利息就够自己生活一辈子了，没必要再工作了。这些思想有消极的、不健康的，也有积极的、健康的，如何将负面的、不健康的思想整合为向上的、健康的思想，更好的凝聚居民共识是当前撤村建居社区党组织必须正视，也必须重视的基本问题。上述撤村建居社区面临的问题与任务对党组织的建设与能力提出了新的挑战，党组织必须深入百姓之中，取信于民，不断彰显自身的战斗力与活力。
二、撤村建居社区党组织功能的实现路径
撤村建居社区党组织功能的定位是其实现其功能、拓展其功能的前提和基础。撤村建居社区是随着国家城市化进程建设的发展而产生的，我国只要还在进行城镇化、城市化建设，撤村建居社区就会不断出现，因此，对撤村建居社区党组织功能实现路径的探究，对我国城市化、城镇化的发展具有十分现实的作用。
1、优化社区党组织的治理结构
第一，功能性党组织的设置。根据地域特征进行党小组和党支部设置是农村党组织的基本模式，撤村建居社区后，社区产业结构、居民组成、社区居住范围的变化，使得原有的模式很难满足社区的发展要求。为了满足社区的发展需求，一些地区逐渐开始尝试功能性党小组、党支部的设置，以党员的自身客观情况为基础如党员兴趣爱好、年龄结构等，进行党组织设置，以提升党组织的认同性和亲和力，实现党组织对基层社会的全覆盖。这种党组织对社区功能的嵌入性设置，不但能够增强内部党员的沟通交流，而且能在很大程度上提升党组织的凝聚力。
第二，优化党组织治理。“两位一体”的社区治理方式是撤村建居社区的基本治理模式，也就是党组织领导既肩负着发展社区经济的职责，也承担着治理社区社会的重任。这种治理模式使集体经济承担着很多的公共事业和公共设施建设开支，严重制约着村集体经济的后续发展动力。同时，这种模式将社区经济权和行政权集于一人，也会非常容易导致腐败行为的发生。所以，必须理顺社区经济合作社与党组织的关系，探索“经社分离”的社区治理模式。这样，社区党组织才能更好的履行其自身自能，才能根据居民的实际需求治理社区，完善社区服务体系，化解先前的运行难题，为集体经济的发展提供更为广阔的空间。
2、实现党组织的利益协调功能
社区是利益的基层场地，在社区中各种利益矛盾和冲突都有存在，因此，在矛盾化解和利益协调方面，社区党组织要充分发挥作用，不然其在群众中的公信力会逐渐丧失，进而严重影响其社区治理的合法性。具体来说，撤村建居社区党组织要在以下几个方面化解矛盾、协调利益：第一，关于村民生存的土地问题。党组织要尽可能的维护村民的合法利益，畅通村民的合理诉求表达渠道，让他们在撤村的过程中尽可能的获得长久的发展收益。同时，要做好政府政策的宣传工作，尽最大限度的降低村民决策的盲目性。第二，关乎社区治理的融合性问题。撤村建居打破了原有的村界概念，社区中的人员构成更加复杂，社区的冲突与排斥可能性大大提升。党组织应从维护社区和谐发展的立场，解决好社区居民的矛盾与冲突，通过各种有效方式，提升居民群体的集体意识，让他们都能找到基本的归属感，为社区的未来发展奠定基础。
3、实现党组织的社区服务功能
服务是群众目前最容易接受的权力表现方式，社区党组织只有让自身充分发挥社区服务功能，才能让自身具有更强的权力影响力。随着村民走向社区，他们的服务需求会越来越多，越来越多样化，社区党组织只有为他们提供更为精细化、多元化的服务才能获得更多的亲和力和支持力。第一，要调整服务对象。由先前的为村民、村庄党员服务向为全部社区居民服务，不管是外来的居民，还是本地的居民，都为他们提供更好、更优质的服务。第二，调整服务内容。社区党组织要重点改善社区居民真正需要的服务，例如，改善社区居住环境、健全社会保障、为社区居民的就学就医提供便利、丰富社区文娱活动等，用完善、便利的服务提升自身的权威性和影响力。第三，调整服务方式。多发展社区社会服务组织，由原来的依靠社区两委会服务向依靠社区社会组织服务，尽可能的满足居民的多层次、独特性服务。
三、结语
撤村建居社区是我国城镇化、城市化建设的重要产物，社区党组织要想更好的发挥自身的作用，就必须对自身的功能作用进行更精确的定位，通过各种有效措施为自身功能的发挥提供支撑。
【参考文献】
[1] 陈宇.村改居社区党组织功能建设问题研究—基于杭州的实践[J].中共杭州市委党校学报，2013.04.
[2] 唐顺军.撤村建居，如何实现“返迁期”的平稳过渡[J].社区，2011.07.