新常态下玉龙的科学发展

文/ 云南省玉龙纳西族自治县县长 和红卫

沉着应对 辉煌2014

2014 年，玉龙纳西族自治县完成：生产总值47.5 亿元，增长10%；公共财政预算收入6.8 亿元，增长19%；城镇和农村居民人均可支配收入1.98 万元、7383 元，增长12% 和16%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率4.3‰；单位生产总值能耗控制在市指标内。

推进转型升级。农业产值20 亿元，增长6%。推广增粮技术30.6 万亩，粮食总产11.8 万吨。种植烤烟10 万亩，收入4.6亿元。种植中药材9.2 万亩，收入3 亿元，被国家林业局授予中国林药之乡铜牌。累计种植玛咖2.9 万亩、雪桃2 万亩。认定家庭农场63 个，白沙鲁美被列为省级现代农业庄园。畜牧业产值10 亿元，增长17%。工业产值27 亿元。投入4300 万元，收储雄古工业片区林地2227 亩。扶持微型企业22 户。加强玉龙雪山等品牌景区建设。完成石鼓红色旅游1 期工程。拉市海旅游总体规划通过评审。开演《丽江千古情》，接待游客185万人次。东巴万神园成功申报3A 级景区。接待游客884 万人次，增长17.5%；综合收入89 亿元，增长18%；被农业部、国家旅游局授予全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。

夯实基础设施。投入2.77 亿元，完成头台河等水库除险加固。修复水毁设施150 处，新增、改善灌溉3.8 万亩，建成小农水项目41 件、爱心水窖1000 口，解决2.26 万人饮水难题。投入7616 万元，改造中低产田地5.7 万亩。投入3.2 亿元，建成石鼓至桃花段等7 条公路97 公里，完成建制村通畅公路10条108 公里、村组通达公路8 条61 公里和3 座桥梁加固，开工建制村通畅公路8 条。补助水泥2 万吨，硬化村道194 公里。投入3258 万元，改造农电网项目38 个。

改善城乡面貌。完成《县城总体规划（2011—2030）》。投入6258 万元，实施防洪、生活垃圾中转等一批市政工程。推进嘉和、宋城2 个县级城市综合体等项目。建成县汽车中心客运站，新开通公共汽车专线3 条。农行、长江村镇银行入驻。卫生和节水型城市创建通过国家技术评估。投入1.9 亿元，实施整村推进、革命老区、贫困村互助、产业扶贫项目共51 个，贫困残疾人安居工程100 户；投入2140 万元，实施新农村建设重点村54 个，创建民族团结示范村3 个、民族特色村寨2 个、民族团结示范县基地4 个；投入5200 万元，完成美丽乡村项目6 个；投入250 万元，改造集贸市场7 个。完成九河移民自建房65 栋，搬迁安置10 户44 人。农村存款余额44.6 亿元，增长20% ；贷款余额25.6 亿元，增长25%。率先推广本草贷。

建设生态文明。老君山生物多样性综合巡护监测项目，获国际福特基金自然环境保护先锋奖，被列为国家主体功能区建设试点示范县。投入3.2 亿元，完成白沙水生态环境保护湖泊群项目。实施天保等6 大生态工程，治理水土流失30 平方公里，营造林12.7 万亩，义务植树16 万株。建成节柴灶5000 口、太阳能2500 套。查处林政案件304 起，处罚305 人次。

发展社会事业。适龄儿童入园率、义务教育阶段巩固率、中考重点上线率、高考综合上线率，分别达87.9%、97%、10%、96%，首次涌现出市中考状元。争取科技项目33 个、扶持资金943 万元。申请专利34 项，授权12 项。新农合参合率98.3%。投入1655 万元，完成一批卫生工程；投入542 万元，完成一批乡镇、村文化惠民工程。申报非遗传承人17 人。《月亮姆》获省群众文化彩云奖，《山水纳西人》获省歌舞乐大赛银奖和优秀传承奖。

保障改善民生。新增城镇就业1325 人，再就业157 人，安置军转干部11 人，新增转移农村劳力860 人。发放小额贷款2704 万元，带动就业1072 人。社会保险参保人数18.58 万人，征缴保险金1 亿元，发放保险、救助金8914 万元。及时兑现乡镇岗位补贴。投入1502 万元，实施敬老院附属等项目。投入5555万元，完成公租房200 套，改造危旧房2042 户。

增强发展活力。完成食品安全监管职能移交和工商、质监部门划归地方管理改革。取消行政审批项目15 项，调整审批项目79 项。组团参加交流活动，拓展了经济技术合作和文化交流领域。招商引资项目30 个，其中续建14 个、新建16 个，完成投资23 亿元，占固定资产投资总额的53%。新签约项目6 个，协议投资132 亿元。落实“八项规定”，整治“四风”，公务接待和用车支出，下降26%、15%，出国旅游支出为零。办理人大代表建议182 件、政协委员提案151件。落实廉政主体责任，推进审计全覆盖。

坚定信心 给力2015

2015 年，要认真落实习总书记系列重要讲话和上级的一系列会议精神，适应经济发展新常态，稳中有进，好中求快，继续实施“七大战略”，着力打造“四大基地”，力争完成：生产总值、规模以上固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入，分别增长10%、12%、5%、10%、11%、12% 以上；城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格水平、单位生产总值能耗，均控制在市指标内。

提升经济质量。落实惠农政策，确保粮食不低于11 万吨。发展农民合作社等新型主体，认定家庭农场35 个。收购烟叶26.6 万担，确保烟农收入不低于4 亿元。种植云木香等药材9.5万亩、玛咖3.5 万亩、马铃薯8 万亩，开工油橄榄加工厂及庄园项目。发展水产养殖3.7 万亩。打造太安云上花乡等生态农庄。走畜牧业标准化养殖、品牌化经营路子，加强疫病防控，争创生猪大县和肉牛强县。力争农业总产值达21.6 亿元，增长7％。推进火车站站前商业广场等建设。开工中国产学研新资源食品产业创新实验基地等项目。以PPP 模式推进雄古工业片区开发，启动污水处理厂、小微产业孵化园项目。确保映华迁扩建年内搬迁。加大招商引资，争取1—2 家生产总值超10亿元的企业入驻园区，力争实现总产值8.5 亿元。加大金沙江中游水电开发协调，确保梨园电站发电。实施拉市、黎明输变电工程。推进水电移民安置，加大后期扶持。发展风能、太阳能。完成县旅游发展规划和片区重点旅游景区规划，配合市级制定虎跳峡—石鼓—巨甸旅游区域规划。提升玉龙雪山为主的“一体”品质，擦亮白沙古街等品牌景点。做大以老君山、金沙江沿线为主的“西翼”，深度开发老君山，规划虎跳峡、三股水等旅游经济带，发展金沙江中游库区旅游，打造油画走廊，形成丽江旅游第三极。整治旅游市场，力争接待游客增长6.6%，综合收入增长7%。

抓好项目建设。编制好 “十三五”规划。储备项目，保证项目建设梯次接续、有序推进。做好丽香和华丽高速等协调服务。强化领导挂钩重点项目责任制，清理闲置土地，督促文投等项目开工。推进嘉和、美林等重点项目，开工东方旅游小镇等项目。加快大具桥、阿丽恒至甘孜亚丁公路建设。完成金普等8 条建制村通畅公路建设。补助水泥1 万吨，硬化村道。完成头台河水库建设和培良水库除险加固。开工奉科金沙江提水、基本烟田水利等项目，完成江湾等水库、九河引水前期工作。建设爱心水窖1000 口，解决1 万人饮水难题。实施黄山南溪等土地整治，改造中低产田地6.38 万亩。突出招大引强，主攻重点地区、企业和领域，优化环境，实行招商引资“保姆式、一站式”服务，推行组团、委托、定向、产业和精准招商。整合存量土地，加快储备土地招拍挂，提高供地率，跟踪服务好已签约项目。筹备好第十五届全国村长论坛，引进实力雄厚的企业入驻。建设诚信体系，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。

协调城乡发展。加大投入，完善功能，打造宜居城市，提升县城人气。实施白马等6 条市政道路、过境路等雨污管网和县城天然气工程。搬迁县医院，扩建玉龙中学小学部。管建并重，创新机制，推进数字和信息化建设，构建网格化、长效化、智能化城管格局。巩固国家园林、卫生和节水型城市创建成果，推进国家环境保护模范和文明城市创建。探索城市治理公众参与机制，推动绿化管养市场化运作。加大倾斜，以低成本创业和良好的居住环境提高县城入住率，吸引更多人才到新城区创业。实施黄山文笔等美丽乡村项目3 个。推进拉市等3 个乡镇“一水两污”体系、省级整乡整村推进和15 个省级科技产业扶持项目。实施桃园村等3 个中国传统村落一事一议财政奖补、巨甸金河等3 个民族团结示范村项目。建设50 户以上聚居村（居）民小组活动中心20 个。升级改造乡镇集贸市场。

释放动力活力。推进行政审批、政府机构、公务用车等改革，完善事业单位改革配套政策。向市场和社会放权，简化办事程序，激发市场和社会创造发展活力，促进政府职能向法治型、创业型、服务型、廉洁型转变，打造人民满意的政府。完成预算管理制度改革9 项任务。化解4.37 亿元债务。推进国库集中收付、资金绩效评价、政府采购、国有资产管理等工作，增强优化支出的宏观调控能力。改革投融资体制，制订政府核准投资目录，规范政府投融资平台。推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。推广红色信贷、本草贷。建立机关事业单位养老保险制度。

构建美丽玉龙。继续实施七彩云南丽江保护和滇西北生物多样性保护计划。落实主要污染物总量减排计划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。构建水资源管理配置和高效利用体系、水资源保护和湖泊健康保障体系。拉市海环湖截污治污工程和栈道建设项目审批取得实质性进展。整治农村环境，实现城区垃圾清运全覆盖。继续实施天保、退耕等项目，争取封山育林、造林4.9 万亩。扶持建设太阳能热水器1500 套、节柴灶3000 口，加大烤烟燃料替代力度。严打破坏森林资源行为，严防森林火灾。

构建幸福玉龙。均衡发展教育，投入5430 万元实施校改，开展校园民族文化传承。制定《民族文化保护开发专项规划》。投入900 万元，实施石鼓古镇保护项目。启动金沙江岩画数字化保护记录、石棺墓群抢救等工程，做好三多阁规划。创建上元村等文化惠民示范村。建设信息共享工程基层站点和村级服务点。开展全国第一次可移动文物普查登记，完善非遗继承人和非遗项目档案，出版东巴经教材60 卷。申报体育乡镇2 个，修建足球场10 块、篮球场20 个。加强卫生队伍建设和监督执法，健全重大疾病和突发事故救治机制。建设2 个卫生院业务楼和4个村级卫生室。整治食品药品隐患。争取自治县城镇人口生育2孩政策。做好创业人员贷免扶补、小额担保贴息贷款，新增城镇就业1020 人、再就业100 人，新转移农村剩余劳力600 人。各类保险参保人数达18.45 万人，新农合参合率达98.5%。城镇职工养老保险和城乡居保基础养老金分别提高10% 和15 元。提高新农合和城镇居民医保财政补助70 元。建设县救助管理站和一批居家养老服务中心、敬老院。建设公租房200 套，改造农村危旧房和民居抗震2000 户。

构建和谐玉龙。开展“六五”普法，引导群众依法表达诉求。继续实施领导接访、带案下访、包案化解制度。加强流动人口和特殊人群的服务和管理，推进禁毒防艾和社区矫正工作。群防群治，建设立体化社会治安防控体系，严打违法犯罪。治理损害生态环境、破坏网络安全等问题。完善防灾减灾和综合救援体系。落实党政同责、一岗双责制，确保安全生产。