关于促进新疆铝产业持续健康发展的建议

聂书明

（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院 新疆 乌鲁木齐 830000）

摘要 近年来，新疆电解铝产业发展迅猛，然而加工程度低，依然以低附加值的原材料形式输出，这一情况反过来也影响了电解铝产业的发展。积极发展铝下游加工产业，实现电解铝的就地转化，不仅会进一步推动铝产业的持续健康发展，也对于我区工业转型升级，培育新的经济增长点有着十分突出的意义。据测算若将适合新疆发展的铝加工产业发展起来，能够实现就地转化电解铝近400 万吨，实现产值750 亿元，届时新疆铝产业将成为一支产业链较为完整、整体竞争能力较强、规模超千亿元的产业。本文采用定量的分析方法通过对新疆铝产业发展的现状、趋势进行了分析研究。

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关键词 铝产业 健康 发展

一、新疆铝产业发展现状

2013 年我国电解铝产量达到2 200 万吨，占全球总量的47%，铝材产量近4 000 万吨，占全世界的50%左右，已成为世界上第一大原铝生产国和铝加工国。与此同时，全国电解铝行业呈现出利润率下降、开工率不足、产能大规模向西部转移的趋势。新疆凭借丰富的煤炭资源和低廉的电价优势，吸引了一批国内电解铝企业投资。电解铝产能从2009 年的5.6 万吨发展到2014年的近600 万吨，在全国可谓一枝独秀。

在电解铝快速发展的同时，铝深加工产业尤其是铝基电子材料已具有一定的基础。220 公斤级蓝宝石晶体（高纯三氧化二铝晶体）已研发成功，150 公斤级已实现规模化生产，处于世界领先水平；高纯铝产能5 万吨，电子铝箔产能4.7 万吨，均位于全国前列；电极箔生产线近200 条，产能3 500 万平方米，在中高低压电极箔市场均占有较大份额。

铝板材、型材等加工产业已开始围绕电解铝企业进行布局，新疆新铝铝业年产10 万吨建筑型材，40%实现对周边国家出口；新疆东方希望有色金属有限公司与7 家铝加工企业达成合作协议，并已开工建设，计划今年年底实现铝水的全部就地转化。

然而，从整体情况来看，新疆铝加工产业依然较为薄弱，没有形成规模、产业链不成系统。电解铝能够实现就地转化的比例极低，企业布局分散，配套产业几乎空白。要实现铝产业的持续健康发展，必需系统地将铝加工业发展起来。

二、发展铝加工产业的战略选择

1.新疆的优势和机遇。煤炭资源丰富，电力成本低。电解铝企业生产成本中最大的成本是电费，新疆丰富而低廉煤炭价格和较为灵活的用电政策大大降低了用电成本，生产电解铝的电力成本比东部要低2 800～4 000 元/ 吨。同样在铝加工行业，新疆地区加工材的电力成本比东部要低200～300 元/ 吨。

电解铝规模大，具有原料供应优势。新疆电解铝企业技术较为先进，能耗标准低于内地，在原本就低很多的电解铝成本上，为铝加工企业直接供应铝液可以进一步降低成本，具有十分显著的原料供应优势。

丝绸之路经济带核心区，具有向西开放的区位优势。交通、电网、通信网络、油气管道等丝绸之路经济带基础设施的全面建设，将会有力拉动投资，给铝消费带来巨大的市场空间。另外，丝绸之路经济带上的国家，多数国家铝产品依靠进口，为新疆提供了良好的市场机遇；部分相邻国家具有丰富的铝土矿资源，可以大大降低原材料成本。

2.面临的困难和挑战。远离材料供应和消费市场，运输成本高。目前电解铝的原材料完全依赖从内地采购，如果加工材面向内地和东部沿海销售，运输成本将大幅增加。

人力资源匮乏，用工成本高。在电解铝发展的过程中，人力资源已经成为限制企业发展的掣肘。本地工人供给不足，只能在内地招工，人均工资均比内地同类企业高出约30%。

短期内国内产能过剩，市场竞争激烈。当前国内从氧化铝、电解铝和铝加工总体产能过剩，产能利用率低，产品价格低位运行，市场竞争激烈。

3.适合新疆发展的方向和产品。在充分考虑新疆的产业优势和劣势、机会和挑战的基础上，提出以下发展方向：

（1）极其适合新疆发展的铝加工产品.蓝宝石晶体及晶片加工。产品价值极高，对运费不敏感，产品应用范围广，需求量大，国内技术在国际上处于领先地位。现已有晶体生产企业两家，可进一步发展上游高纯氧化铝及下游晶片加工产业。预计年产高纯氧化铝1 500 吨，晶体1 000 吨晶体，窗口材料1 亿片，产值165 亿元，利润20 亿元。

电极箔。产品利润极高，对运费不敏感，新疆已有一定产业基础和配套。同时积极引进电解电容器生产企业，实现终端产品本地化。预计产量4 000 万平方米，产值36 亿元，利润8 亿元。

圆锭（棒）、线杆、民用板带用铸轧卷坯、压铸铝合金锭等初级加工产品。对技术和资金的需求不高，易于大规模利用铝液，节省了二次重熔的能耗，能够降低成本约400 元/ 吨，需要配套的产业不多，市场需求量大。预计产量350 万吨，产值500 亿元，利润4 亿元。

（2）一定条件下能够在新疆发展的产品。轧制铝板带、铝箔；一般建筑和工业用铝管棒型材；铝线杆和线缆加工。这些产品应用范围广，市场容量大，对技术和装备要求相对不高。新疆和周边国家地区经济发展相对落后，基础设施薄弱，相关需求有较大增长空间。然而，这些产品生产需要的辅助材料相对较多，要求当地有一定的机电修协作配套条件。需要出台具有针对性的政策，创造必要的产业发展环境。预计产量120 万吨，产值235 亿元，利润16 亿元。

4.产业布局。依托现有电解铝产业情况，可以布局四个基地：

（1）准东铝材粗加工基地。发展圆锭、铸造铝合金锭、铝线杆等初级加工产品。

（2）乌鲁木齐铝材深加工基地。发展高纯铝、高纯氧化铝粉及电子铝箔、交通运输用铝板带材等高技术高附加值铝深加工产品。

（3）石河子—玛纳斯铝材深加工基地。发展蓝宝石、电极箔深加工及下游产业，同时发展建筑和交通运输用铝挤压材、铸件、锻件深加工，以及建筑门窗深加工、特种车辆生产制造加工等。

（4）哈密承接铝产业转移示范区。以河南对口援疆为依托，承接河南铝产业转移。

三、政策建议

1.制定“十三五”铝产业专项规划。把铝产业作为“十三五”时期新疆新型工业化重点发展的方向之一。组织专业团队，制定《新疆维吾尔自治区“十三五”铝产业发展规划》，加强顶层设计，明确发展方向，提出保障措施。将铝深加工产业作为“十三五”期间铝产业的发展重点，有序推进产业发展。

2.保持铝产业的低电价优势。采取直购电、自建自备电厂、共建自备电厂等方式保证铝产业企业能够享受电价优惠，国家电网在备容费、过网费方面给予适当优惠，并要确保企业用电安全。支持铝企业在国家政策允许的范围内与煤炭、电力企业进行跨行业整合。在条件成熟的铝产业园区内试点局域网供电模式。

3.支持铝加工企业享受相应财税优惠政策。将铝加工产业列入《西部地区鼓励类产业目录》，积极支持铝加工产业享受西部大开发有关税收优惠政策。对符合条件的企业，在开发新技术、新产品、新工艺发生的研发中产生的费用，按照有关税收法律法规和政策规定，在计算应纳税所得额时实行加计扣除。

4. 加强铝产业聚集园区建设。重点布局准东铝材粗加工基地、乌鲁木齐铝材深加工基地、石河子—玛纳斯铝材深加工基地、哈密承接铝产业转移示范区四个铝产业基地，因地制宜、突出重点。原则上新建铝产业项目均要入园，同时不断完善园区基础设施建设，并发挥园区基础设施共享优势，减少基础设施重复投资建设。

5.对标行业准入标准。对于今后新建铝业项目要切实和世界一流企业对标，和国内先进水平对标，严格执行国家相关政策和行业准入标准，提高项目建设门槛，避免淘汰落后产能进入。鼓励企业对电解槽固体废物处理设施进行同步规划、同步建设。

6.提高物流运输能力。加快铁路专用线审批建设，增加集装箱数量，尽快开通石河子站、准东站集装箱业务。降低企业专用铁路代管代维费用以及企业货车延时费，或协调铁路总公司对非路产铁路专用线管理实行更加灵活优惠的管理政策，鼓励企业进行自管自营或自主选择代管方。将自治区电解铝企业产品运输纳入铁路大客户名单，优先给予排产计划支持。

7.把新疆列为国家铝产业转移承接区。建议国家在电解铝产业发展布局上，不再考虑能源短缺、环境容量有限的东、中部地区，通过相关政策措施，鼓励东部、中部地区电解铝产业向新疆转移。建议把新疆建设成为全国电解铝产业转型升级的示范区、产业转移的主要承接地。

8.建立铝产品交易中心。依托新疆庞大的电解铝规模，以电解铝贸易为基础，建立新疆铝产品交易中心。实现铝产品现货贸易与流通功能、供应链融资功能、信息传导功能、商品投资和保值功能和商品定价功能的五大功能。通过信息和金融手段，促进铝产品价格规范和商品流通，增强铝产业投融资能力。