京津冀协同发展的实践探索——来自河北省廊坊市的调研报告

文/课题组

【摘要】本调研报告包括五篇系列报告，一是对河北省廊坊市与北京经济技术开发区合作共建“北京亦庄·永清高新技术产业开发区”（简称“共建园区”） 进行的调研；二是对固安县构建县域协同发展新机制，打造京津冀协同发展后发优势进行的调研；三是对永清县发挥自身优势，争取农业部和省政府合作共建永清现代农业示范区，引进京津科技成果和资金的五大现代著名农业园区落户进行的调研；四是对香河县围绕协同发展中北京的需要，以生态、项目、稳定各方面服务为重点，在实现自身发展的同时，努力打造成为首都的绿色“保障网”、经济“加油站”和稳定“护城河”进行的调研；五是对廊坊成功吸引“微软游戏创新中心”入驻河北廊坊潮白河协同发展示范区这一案例进行的调研。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 廊坊；北京亦庄·永清高新技术产业开发区；固安；永清；香河；河北廊坊潮白河协同发展示范区；微软游戏创新中心

【作者简介】该课题组由中共河北省委党的群众路线教育实践活动第三督导组和河北省社会科学院科研人员组成，报告审核：董经纬、黄恩桥、彭建强、李海卫；报告执笔人：朱麦林、朱希山、索涵滨、穆兴增、刘蕾。

报告一： 北京（亦庄） 与河北共建廊坊（永清）高新技术产业开发区的调查报告

河北省廊坊市与北京经济技术开发区合作共建“北京亦庄·永清高新技术产业开发区”（简称“共建园区”） 的筹备与建设自下而上快速推进，不仅反映了京津冀区域经济协同发展的内在迫切需要以及各级政府贯彻落实中央关于京津冀协同发展战略的决心和信心，也反映了京冀两地合作共建的热情，标志着京津冀协同发展进入实质推进新阶段；京津冀正在跨区域合作模式、运行机制、管理体制、产业定位与分工、园区产业和城市布局等方面逐步显现积极的示范推进作用，值得深入总结和推广。同时，也遇到了一些问题，需要得到国家相关部门关注和支持，指导他们总结和提高。

一、“共建园区”的特点及进展情况

（一）“共建园区”特点

1.共建园区起点高。北京经济技术开发区1992年建区，规划面积52平方公里，累计总投资3000亿元，聚集了规模以上企业700余家，“世界500强”企业80余家，打造了电子信息、生物医药、汽车制造、装备制造四大主导产业。近10年来，北京经济技术开发区的生产总值、工业总产值、财政收入年均增速都超过了40%。2013年，实现工业总产值2700亿元，税收近300亿元，2014年税收可达400亿元。经过22年的建设，“北京·亦庄”已成为具有国际影响力的品牌，综合实力排名稳居国家级开发区前列。随着北京经济技术开发区的快速发展，特别是京津冀协同发展战略的实施，着眼于开发区自身的持续发展和区内企业进一步做大做强，北京经济技术开发区积极谋求对外开展区域合作，共建新的产业园区，为北京经济进一步发展和京津冀协同发展做出更大的贡献。

北京经济技术开发区在进行多地考察比较的基础上，在廊坊市的积极争取下，决定将合作共建新产业园区选定在廊坊市的永清县。2014年4月17日，北京经济技术开发区和廊坊市政府签订了《区域战略合作框架协议》。“共建园区”远期规划总面积91.31平方公里，先导区30平方公里，考虑到合作共建园区起步相当于北京经济技术开发区10年前的基础，园区发展目标确定为：利用10年时间再造一个升级版的“新亦庄”，建设成京津冀产业协同发展的典范，并争取建设成为“国家京津冀协同发展综合改革示范区”。

2.共建园区进展快。在区域协作共建协议签订后，双方立即抽调骨干领导力量组成筹备组，多次外出考察制定共建方案。然后，由北京易肯规划设计有限公司编制园区概念性总体规划，明确了“一个核心、三大片区、九个组团”总体布局和主要打造高端装备制造业聚集区的产业定位。北京方面筛选28个（每月确保协调8个以上） 科研水平的项目列入项目库，永清县成立了首批落户项目推进工作指挥部，县委书记、县长任总指挥，下设资金筹措、征地拆迁等9个工作小组，各项筹备工作有条不紊地快速推进。

3.双方合力协调，服务效率高。共建园区工作进展十分迅速，已进入实质性推进阶段。当年7月30日，廊坊市向中共河北省委、省政府汇报了共建园区工作，得到省委、省政府领导的高度重视，周本顺书记要求抓紧协调落实。河北省召开协调会研究部署合作共建园区工作。省直相关部门到廊坊市、北京经济技术开发区和北京市相关部门进行调研，并向国家相关部委请示汇报，了解情况，研究论证，全方位提供服务。廊坊市发挥主体作用，制定计划，明确责任和时间，加强与北京方面的沟通对接，为工作推进提供保证。

（二） 园区工作进展情况

1.园区设立及命名。园区定名为“北京亦庄·永清高新技术产业开发区”，廊坊市已向河北省政府呈报了《关于设立北京亦庄·永清高新技术产业开发区并申报省级高新技术产业开发区的请示》。

2.园区审批权限。原则上参照北京市人大授权北京经济技术开发区审批权限的模式，由河北省编委办牵头，廊坊市配合，提出具体操作意见。

3.“三照合一、单一窗口、并联审批、综合执法”试点。河北省工商局明确同意在合作共建园区进行试点，涉及到省质监、税务部门的相关事项，由省政府出面协调，廊坊市则仿照上海自贸区模式具体组织实施，制定出具体实施方案。

4.规划和土地指标。河北省国土厅负责调整园区规划指标，并解决急需开工的项目用地指标。廊坊市已审议通过了永清县总体规划，将北京亦庄·永清高新技术产业开发区启动区30平方公里范围纳入了总体规划，确定了四至范围。目前，首批项目落户土地相关指标基本得到解决，保证首批落户项目用地合法合规。

5.财税支持政策。河北省已同意给予共建园区5年专项财政资金支持，支持的数额和规模视园区财政收入情况一年一定，市县两级同时参照省做法予以支持。5年后的支持政策再行确定。

6.园区增设高速公路出口。由廊坊市完成项目建议书编制工作，报省交通厅完成行业审查后，省发改委会同省交通厅完成立项审批。

7.生物医药企业监管。河北省支持北京市方面提出的医药企业搬迁落户共建园区后药品批号不变，并继续由北京方面负责对企业进行日常监管，但涉及国家对此事项的规范控制，需请示国家相关部门同意。若实行属地管理，河北省食品药品监督管理局将提高效率，改进服务，加快审批进度。

8.工作机构。廊坊市与北京经济技术开发区达成一致，由北京方面向河北推荐派出任职人员，按程序报批后，在合作共建园区任职并挂职廊坊市副市长或市长助理。具体机构由河北省编办牵头，会同廊坊市参照北京经济技术开发区模式研究制定机构设置具体方案。

9.园区列入国家顶层设计。北京经济技术开发区和廊坊市已分别向国家发改委进行了汇报，廊坊市已起草了《关于申请授予北京亦庄·永清高新技术产业开发区“国家京津冀协同发展综合改革示范区”的请示》并报河北省协同办，由河北省协同办协助向国家争取纳入国家顶层设计。

二、“共建园区”的示范推动作用

（一） 在跨行政区域合作模式创新方面做出了示范

北京经济技术开发区和廊坊分属北京河北，要开展跨区域合作，首先要建立一个能打破行政壁垒等众多因素制约、构建长效运行机制、有利于共赢发展的合作模式。双方经过协商研究，创造性地提出了“政府引导、协会主导、企业主体、市场运作、多方共赢”的合作模式和运行机制。具体而言，就是由政府搭建平台，北京经济技术开发区组建企业协会，由协会主导区内企业向区外的增量扩张和产业链延伸, 并采取市场化运作的方式推动企业入驻园区。入驻园区企业和项目由北京经济技术开发区负责引进筛选，廊坊市负责土地空间保障、政策支持及基础服务。所有到“共建园区”的企业均在廊坊注册为独立法人，税收在廊坊。

这种合作模式和运行机制，不仅遵从了市场经济发展规律，充分兼顾了各方的利益，而且同时调动了政府、园区、协会、企业多方为园区建设和发展服务的主观能动性，为“共建园区”可持续发展奠定了坚实的基础。

（二） 在管理体制创新方面做出了示范

共建园区管理体制实行党委领导下的主任负责制，园区工委、管委由双方共同组建，人员交叉任职。

这种“共建共管”的管理体制，一方面可以充分发挥北京经济技术开发区干部发展理念超前、管理经验丰富的优势，另一方面也可发挥廊坊干部对本地情况熟悉，有利于工作协调的优势，做到了优势互补。同时，为解决由于行政壁垒造成的人才资源不能在不同区域合理流动、人才资源集中地域不能向外合理辐射的难题提供了有益的启示，为京津冀协同发展中跨区域人才资源的充分利用找到了一条新途径。

（三） 产业定位、分工为“错位发展、合作共赢”做出了示范

“共建园区”的发展目标是用10年时间再造一个“升级版的新亦庄”，但“共建园区”的产业定位并不是亦庄产业的复制，而是按照总书记提出的“推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则”的要求，“理顺三地产业发展链条，形成区域产业合理分布和上下联动机制”，实现“错位发展，合作共赢”。

在“共建园区”的产业发展规划中，基于北京经济技术开发区已形成的“4+4”产业发展格局（电子信息、生物医药、装备制造产业、汽车制造产业四大高端制造业的总部经济、总装集成、系统集成等非制造环节，生产性服务业、文化创意产业、临空服务产业、节能环保产业等四大服务业），未来北京经济技术开发区将主要发展CBD、总部经济和科研创新，而“共建园区”将主要承接高端制造业的制造环节，打造高端制造业聚集区。主要发展的四类产业将是：扩大再生产类、升级调整类、新引进跨区域布局类及北京市经信委、科委、食药局主导的外迁企业和外溢产业，通过产业链布局实现该区域产业分工合作，打造环渤海地区高端实体经济产业基地。

“共建园区”的这种产业定位和产业分工，将能够实现区域间产业合理分布和上下游分工联动机制，产业发展链条顺畅，同构性、同质化竞争得到避免。这将为京津冀协同发展中坚持产业“错位发展，合作共赢”做出示范。

（四） 规划中创造性地提出了“产业和城市融合发展”的规划理念，对优化城市布局、提高城市群一体化水平及内涵发展水平和城市综合承载能力方面做出了示范

按照“共建园区”规划，未来“共建园区”人口将达到30 万人，达到一个中小城市的人口规模。园区规划遵照总书记提出的“着力调整优化城市布局，提高城市群一体化水平和城市综合承载能力和内涵发展水平”精神，创造性地提出了“产业和城市融合发展”的规划理念。首先在园区用地规划中确定未来园区商住和基础配套、产业、生态用地比例将各占1/3左右。在布局中，将充分汲取北京经济技术开发区的经验教训，围绕产业布局进行建城，避免“粗放式摊大饼”方式的城市布局形成的交通拥堵和资源紧缺。“共建园区”将建设成集生态、生产、生活于一体，宜居宜业、环境优美、社会和谐、功能齐全的卫星城。这种城市规划理念将会在京津冀协同发展中如何进行城市布局和建设中起到示范作用。

（五） 发展“飞地经济”，破除行政壁垒，在实现园区政策互通共享方面做出示范

“共建园区”发展最终将要实现北京经济技术开发区有关政策对“共建园区”的覆盖延伸，也即“共建园区”与北京经济技术开发区政策将互通共享。如得以实现，将是在跨区域经济协同发展中，有关政策跨越行政壁垒、有效破解因行政区域不同导致政策不能互通共享的成功范例，同时也是在京津冀协同发展中经济领域相关政策延伸互通共享的创新之举。

三、深化合作共赢的对策建议

“共建园区”的建设，不仅有利于北京经济发展，更将有力地带动永清县、廊坊市乃至河北省的经济腾飞，而且也将对首都非核心功能疏解、产业和人口的转移，缓解北京“大城市病”做出贡献。更重要的是他们在京津冀协同发展中，对如何打破行政区域制约，解决跨省际跨区域合作的模式、管理体制、运行机制、政策互通等深层次问题的成功做法和经验将会在京津冀协同发展中起到很好的示范作用。

但是，由于在京津冀协同发展中如此大规模的跨区域合作目前尚无先例。在“共建园区”建设过程中还存在一些受目前相关政策制约或行政区域制约，廊坊市和北京经济技术开发区都难以解决的问题。这些问题如不能及时得到解决，将会影响“共建园区”的建设进程。

因为有些问题涉及到国家级的事权范围，我们提出如下建议，请中央京津冀协同发展领导小组和有关部门给予研究支持。

（一） 建议批准“共建园区”作为“国家京津冀协同发展综合改革示范区”来进行建设

京津冀协同发展是一项巨大复杂的系统工程，即使有明确的顶层设计方案，在具体实施过程中，仍然会遇到各种各样的困难和问题。如果可以在一个点上突破，先行先试、示范引领，从而不断总结其经验，供其他地区借鉴和参考，无疑会进一步促进京津冀更快速、更顺利、更健康的协同发展。“共建园区”完全符合中央和北京、河北关于京津冀协同发展的方针、政策及部署，其成功探索将对京津冀协同发展中其他地区有很好的示范和借鉴作用。如果批准“共建园区”作为“京津冀协同发展国家综合改革示范区”来进行建设，有助于他们积极探索，在京津冀协同发展中发挥更好的引领和示范作用。

（二） 河北省应做好“共建园区”管理机构和审批权限工作

“共建园区”将按照“精简高效、边干边批”的原则组建园区管理机构。目前，廊坊市与北京经济技术开发区已选定人员负责园区建设工作，然后逐步成立园区工委、管委。为确保园区建设各项工作顺利推进，建议河北省参照北京经济技术开发区现行模式，支持“共建园区”成立相应管理机构。同时，支持园区争取“国家京津冀协同发展综合改革示范区”和确立园区为副厅级。

北京经济技术开发区享有省（直辖市） 级审批权限（部分权限甚至达到国家级），但没有具体的目录清单，是北京市政府批准其享有省级审批权限。建议河北省参照北京市的做法，赋予“共建园区”省级审批权限。

（三） 争取国家对北京医药企业落户“共建园区”给予政策支持

北京市经济和信息化委员会和市食品药品监督管理局主导北京市医药企业计划外迁到共建园区，考虑到企业外迁药品批准文号需重新申领给企业带来的不便，北京方面提出医药企业落户共建园区药品批准文号不变，日常监管仍由北京方面负责，河北省表示积极支持，但需报请国家食药监局批准，对搬迁落户到共建园区的生物医药企业，给予药品批准文号不变，并继续由北京方面负责日常监管的政策支持。

报告二： 固安县探索京津冀协同发展新机制调查

一、固安县已进入京津冀协同发展快车道

从2002 年到2013 年这短短10 年间，伴随着“我爱北京天安门正南50公里”这条传神的广告语，河北省固安县逐步为国人所熟悉，一座“产业聚集、功能完善、生态环境优美”的产业新城初具雏形，带动财政收入由1.1亿元达到近30亿元，翻了4番多；城乡居民收入分别由7324元、3466元增加到24342元和10317元，分别增加了2.3倍和2倍；城镇化率由16.6%提升到45.97%；公共财政预算收入由2012年全省第14位跨升到全省第7位。一个走出封闭、走向开放、走向协同、活力十足的崭新固安吸引来“中国县域经济发展”等高端会议相继在此召开，著名经济学家厉以宁、辜胜阻等在此“对话产业新城”，国家发改委、财政部、民政部等部委先后到此调研指导，“国家500 强”和“世界500强”企业、名校来固安落户的越来越多。

二、制定和完善京津冀协同发展新规划

（一） 克服思想壁垒

固安坚持高标准规划，引入市场竞争机制，先后投入上亿元，聘请美国DPZ公司、EDSA公司、德国罗兰贝格公司、新加坡邦城等8个国际著名规划设计机构的40多位高级规划设计师，高标准完成了园区产业规划、空间规划和各类专项规划，为固安县域科学发展奠定了坚实基础，实现了“新城区、新品位、新形象”。

（二） 克服行政区划壁垒

固安立足于产业支撑保就业、实力支撑保发展、人气支撑保活力，谋划了“三大板块”县域生产力空间总布局。即北部突出产、城、人、运“四位一体”“一二三产”联动发展，以固安工业区、新兴产业示范区、大清河经济开发区和空港产业园区为依托，大力发展电子信息、高端装备制造、新能源新材料、总部经济、空港物流等新兴产业，抓好城市基础设施和功能配套设施建设，加快推进美丽乡村建设，打造“产城融合”发展带；中部突出一产，以农业休闲观光基地、绿色有机蔬菜基地为依托，大力发展绿色有机、精特高新蔬菜产业和花木产业，打造“现代农业”发展带；南部则突出三产，以温泉旅游度假示范区为依托，大力发展旅游度假、康体养生、商务会展等现代服务业，打造“温泉旅游度假”发展带。

（三） 克服局部利益壁垒，构建“三城六区（园） ”协同发展新载体

“三城”，即主城区和工业区为一体的工业新城、正在起步开发建设的温泉新城、未来依托新机场建设的空港新城。“六区（园） ”，即固安工业区、新兴产业示范区、温泉园区、空港产业园区、大清河经济开发区、现代农业园区。按照这一布局，固安进一步放大优势，挖掘潜力，持续打好“做强园区、做大县城、做美乡村、做优环境”的“四大战役”，实现产业、实力、人气协调聚集，绿色、高端、和谐、可持续发展。

三、凝聚“三主”正能量，形成京津冀协同发展的新合力

（一） 政府主导

所谓政府主导就是政府该管的必须管好，该做的必须做到位，充分发挥“三员”作用：一是“导航员”，主导重大决策、园区规划、产业定位、发展目标和标准建立；二是“服务员”，下放审批权限，开通审批“绿色通道”，工商、国土、建设、环保等11个职能部门在工业区设立了分局，职能下放到园区，搭建起投资服务、人力保障、金融支撑等一系列服务平台，实现“保姆式”个性化的服务方式；三是“监督员”，对市场进行监管，严把环境质量关、项目审核准入关、规划和配套政策落实关。在项目正式签约之前，固安坚持从产业政策、环境评价、投资密度、科技含量、财政贡献率这五个方面严格评审，对于不符合标准与条件的项目，一律禁入。

（二） 企业主体

所谓企业主体就是企业是园区运营的主体，在4个方面发挥决定性作用：一是投资开发主体，全权负责工业区的开发建设。自园区建区以来，累计投资112.2亿元，在规划范围内高标准实现了“十通一平”，固安工业区已成为环首都产业新城标杆，荣获“中国最具投资价值十大环保园区”称号。二是经营主体，把固安工业区作为一个整体项目来运作，从融资、基础设施建设到人才引进、产业招商、物业管理等作为一个整体来运营。三是招商引资主体，围绕项目，瞄准产业，将专业化招商触角延伸至全球各个角落。四是科技创新及人才培育主体，摒弃“捡到篮子就是菜”的旧观念，着力引进高端绿色低碳企业，如肽谷生命科学园、北大博雅、德益阳光等高科技项目已相继入驻园区。

（三） 群众主力

就是注意克服两个不足，即过分强调政府扶持、优惠，导致人们过分依赖政府，难以调动他们发展的积极性和创造性；对群众的主人翁地位、作用尊重和发挥不够。在园区建设上，固安提出了“以人为本、产城互动”的全新理念，充分考虑人的生产、生活需要，将产业作为城市发展的支柱和源泉，将城市作为产业发展的载体和依托，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，互相依托、相互促进，提升了园区的重大项目承载力、综合竞争力。中国航天科技集团公司正是看中了固安“产城共建”的发展模式，将投资400亿元的航天科技集团项目落户在固安。

四、形成发挥市场决定作用的新机制

固安在探索“政府主导、企业运作，以人为本、产城互动，四化同步、城乡共荣”市场化新机制中，成功破解了以下难题。

（一） 破解资金筹措难题

由华夏幸福基业股份有限公司出资成立的三浦威特园区建设发展有限公司，借助市场化模式，综合运用上市、信托、产业基金、银行信贷、企业债券、并购重组等多种融资手段，全权负责工业区投资开发建设，先后与国家开发银行签署了中小企业金融试点协议，与中国银行、中国工商银行、中国建设银行等金融机构分别签署金融支持战略合作协议，年融资额度200亿元，面向园区内企业，提供以流动贷款为主的金融支持。截至2013年底，工业区累计引进签约项目361个（亿元以上项目145个），项目总投资613.5亿元、2.29亿美元，竣工投产项目91个，在建项目45个，累计完成工业产值309.7亿元；完成固定资产投入534.6亿元，实现财政收入35.7亿元。

（二） 破解规划提升难题

固安已规划了13.5万平米的“城市肺叶”——中央公园和13万平米的孔雀大湖公园，与喜达屋集团合作的廊坊固安福朋酒店、国内一流的政务服务中心和创业大厦等高端规划杰作正在和即将出现在固安，已成为魅力十足的发展新优势。

（三） 破解招商引资难题

固安充分发挥市场化运作的机制优势，大力引进全球高层次专业化人才，组建了130余人的投资顾问型招商团队。同时，固安在欧洲、北美等国以及北京、深圳等地设立了“全球招商中心”“产业研究院”，建立了涵盖12万条企业数据的全球产业数据库，实现了定向招商“自动巡航”。2014年2月28 日，华夏幸福基业美国硅谷孵化器正式开园。2014年下半年，大清河经济开发区与北京中关村科技园区，共建固安中关村高新技术产业基地即将签约。园区建区以来，累计引进签约项目482个，促进了电子信息、汽车零部件、现代装备制造、生物医药、航空航天等五大现代产业集群的迅速聚集。

（四） 破解市场风险预测难题

固安县政府重塑“公仆、亲民、重商、服务”新形象，确保用地、政策、必要监管保障有力；企业投资开发、经营决策、招商引资、科技创新等“四主”在握，大大提升了市场经营的动力、实力、活力、开拓创新能力；规划全域、政策普惠、改革富民、城乡共荣，激发了全民创业、建设美丽幸福城乡的激情。“三力合一”加快发展、抗拒市场风险的机制逐步形成。近10年来，固安县每年平均投资增长27.7%以上；财政收入增长36%；工业产值（规模以上企业） 增长19%。

五、趟出“三业并举”“五融汇萃”协同发展的新路径

（一）“三业并举”

固安以园区发展带动工业化、城镇化。一是集聚产业。京东方、天和众邦、正兴车轮、肽谷、航天科技等一大批龙头企业相继在这里落户，带动了电子信息、汽车零部件、现代装备制造、生物医药、航空航天等五大新兴产业集群的迅速聚集，快速发展。二是发展事业。10年间，固安累计投入资金260多亿元，新修、改造了环城路、永定路等城区主干道100余公里，建设了影剧院、福朋酒店、创业大厦、固安新一中、幸福中学、中医院、商业综合体等，180多项惠及百姓、凝聚民心民力事业的措施得到了实施。三是力促县域经济基业。在园区的带动下，固安经济社会发展实现了由传统农业大县向工业强县的历史性巨变。到2013 年底，财政收入接近30亿元，连续8年财政收入增幅居廊坊市之首（其中2010年纯增4亿元、2012年纯增6亿元、2013年纯增10多亿元），主要经济指标增幅居廊坊市前列，迈出了“洼地崛起”的第一步。

（二） 五融汇萃

所谓五融汇萃：一是产城融合，奠基“四化同步”，圆梦安居乐业；二是产信（息） 融合，提升产业层级，拓展经营领域，优化要素组合，加速产业化、市场化、现代化；三是产技融合，强化科技支撑，更新设施装备，促进产、学、技、管、研的有机结合和集约化；四是产文（教） 融合，拓展发展领域，提升产业品位；五是产境融合，实现与邻周边北京区县共同打造“产业高端、空间生态、人文汇萃、近悦远来”的现代化秀美田园和城乡。

六、对策建议

在短短10年间，固安县依靠园区带动，实现了从农业大县到工业立县再到产业强县的三次大转变，城市建设初具现代化“卫星城”雏形，县域经济实现了全面、协调、持续跨越发展。固安将立足京津冀协同发展，用全球视野集聚先进要素，引进高端企业，实现更高、更快、更好的发展。通过调研总结固安经验，我们提出如下建议。

（一） 跟踪新情况，掌握主动权

自从京津冀协同发展上升为国家战略后，对于如何走“协同发展”之路，各方都高度关注。建议有关部门跟踪研究京津冀协同发展中的新情况、新实践、新经验，从而在京津冀协同发展中争取主动。

（二） 总结推广固安经验

固安县探索的京津冀协同发展新机制主要有四条经验：一是走出“三大壁垒”，制定和完善京津冀协同发展的新规划。二是凝聚“三主”正能量，形成京津冀协同发展的新合力。三是破解京津冀协同发展中的“四大难题”，形成发挥市场决定作用的新机制。四是趟出“三业并举”“五融汇萃”京津冀协同发展新路径。固安的实践和探索值得总结和推广。

报告三： 永清县发展现代农业的调研报告

河北省永清县发挥地处京津廊腹地优势，积极争取国家农业部和省政府合作共建永清现代农业示范区，引进了北京、天津等地科技成果和资金建设的五大现代著名农业园区到此落户。最先进的农业技术在这里率先示范推广，“都市型”高端设计现代农业迅速发展壮大，使永清这个传统农业大县发生了三大转变：一是五大农业园区对32万亩耕地进行了总体规划设计，使田间变成了“园区”；二是“菜果游”复合主导产业促进“三生融合”（即生态、生产、生活），加速绿化、美化、净化、亮化，使田园变成了“生态园”；三是立体开发、链式精准经营大幅度地提高了规模效益，农业（农民） 由“副业”变为有尊严的职业。在这里，一幅全面小康、富裕殷实、山川秀美的美好前景正日益显现。

一、“四高一好”，初显现代农业活力

（一） 园区规划标准高

近年来，永清县先后引进了“河北恒都美业农业园区”“河北美盛农业园区”“海泽田现代农业园区”“新苑阳光农业园区”“河北香菊农业产业园”等5个规模园区，并聘请全国知名科研院所专家进行科学规划设计。其中，恒都美业农业园区投资300万元聘请农业部规划设计研究院进行了高标准的整体规划，申报“国家级农业示范区”的工作已完成初评；美盛科技农业园区投资130万元聘请中国农业大学、农业规划研究院的专家对园区进行了整体设计。

（二） 森林覆盖率高

永清县林业总面积51 万亩，森林覆盖率达43%，域内拥有华北平原面积最大的万亩森林和草场，被誉为“京津走廊上的绿色明珠”。永清县拥有优质果品基地22万亩，年产果品16万吨，建有市级果品出口基地1个、省级无公害果品专业乡10个，已形成了优质梨、葡萄、桃和速生丰产林四大产区，被国家命名为“全国绿化模范县”“全国绿色小康县”。

（三） 市场占有率高

永清县蔬菜总面积36万亩，其中设施蔬菜29万亩，温室12万亩，种植蔬菜品种多达120多个，形成了黄瓜和西红柿、胡萝卜、厚皮甜瓜、香菜、甜椒特菜“五大产区”，实现了四季生产，一年上市。永清县年产无公害蔬菜160万吨，全部通过无公害产品认证，其中80%销往北京，被农业部命名为“国家无公害蔬菜生产示范基地县”“全国无公害农产品（种植业） 生产基地达标单位”。

（四） 经济效益高

永清县引进了当前全国乃至世界一流的水肥一体化管理模式，作物生长速度得以提高了40%，亩效益提高了3倍。永清县栽培的百灵、百利番茄亩产可达到2万公斤，布利塔茄子亩产可达到1.5万公斤以上，蔬菜外观整齐，着色均匀，口感好，深受京津市民喜爱。目前，永清县蔬菜总产值18.5亿元，已占农业总收入的52%。

（五） 运营机制好

永清县积极探索“政府引导、多元投入、市场运作、产业兴农”新机制，编制了《永清县城郊型现代农业发展规划》，选择功能区+产业园区、一区多园、核心区+基地和建设产业带等发展模式，并积极培育社会化、多元化市场主体，全县已发展农民专业合作社238家，带动了全县70%以上的农户，覆盖生产基地17万亩。而且，永清县投资250万元建成了县级无公害农产品检测中心和6个乡级检测站。

二、五措并举，助推现代农业发展

（一）“省部共建”，先行示范

目前，永清县已与国家农业部进行了6项合作，包括与中共农业部党校、全国农业展览馆等全面对接，先后引进建设了“农业部规划设计研究院国家设施农业工程技术研究示范中心”“农业部规划设计研究院设施农业研究所永清试验基地”“农业部农业设施结构工程重点实验室”“红太阳健康养生养老庄园项目”等一批重点项目。同时，农业部已决定将其下属的中国农业科学院、中国水利水电科学研究院、中共农业部党校、农工院与全国农业展览馆项目打捆，作为省部共建合作项目与河北省政府签订协议，在永清设立农业部分院，农业部规划设计研究院正在为此项目做整体规划。目前，该园区已被评为“河北省农业科技园区”“河北省阳光工程培训基地”“河北省重点龙头企业”和“全国百佳农业合作社”。

（二）“农旅结合”，全面开花

目前，永清县已引进建设了以绿野仙庄云南傣族竹楼风情、天圆山庄时尚温泉、民盛园拓展训练、悦仙湖丘陵地貌等一批特色突出、主题鲜明的现代农庄，通过举办菊花节、桃花节、油桃采摘节等活动，增强了休闲农业的参与性、体验性和主题性。目前，永清县共发展省、市级旅游示范点16家，已经覆盖全县所有乡镇、32个村街，形成了一年四季可采摘，集吃、住、游、娱等多功能于一体的旅游接待体系。同时，永清县还整合恒都美业现代农业园区、天圆山庄、绿野仙庄、民盛园等休闲农庄，推出了“休闲农庄游”特色旅游线路，每年接待游客30万人次，实现旅游综合收入1.2亿元，成为第三产业的发展龙头，被国家农业部命名为“旅游合作示范县”。

（三）“创建品牌”，高端销售

永清县出台了一系列优惠政策，力求“产品品牌做大、企业品牌做强、产地品牌做响”，目前已打造了“翠仙”“民盛”“清源”“绿幽”等10余个品牌，其中“翠仙”“民盛”已被命名为“河北省著名商标”。永清县还定期组织农业园区和合作社与北京各大型超市进行对接，目前与北京京客隆、易初莲花、华润万家等20余家大型超市建立了长期稳固的供销关系，开展农超对接的企业、合作社达到38家，年销售农产品60万吨。由于“农超对接”销售价格比普通市场销售价格普遍提高了20%，促进农民增收1.5亿元。同时，永清县积极畅通鲜活农产品绿色运输通道，发展物流运输企业2家。海泽田开通“我买菜”网站实现上网销售，清源合作社在北京西城区31家社区建立了蔬菜直营店，大大提升了产品附加值。

（四）“生态优先”，美化环境

永清县以建设“京南中轴秀美永清”为目标，大力实施“生态立县”发展战略。平均每年造林4万亩以上，2014年春季完成造林43050亩，目前全县已建成速生丰产林、热杂果和优质苗木等三大基地，形成了种苗生产、果品生产、林木生产及加工和林产品销售四大产业，林果业产值8.1亿元，占全县农业总产值的11%，永清县已荣获河北省“绿色通道建设先进县”“林业生态建设十佳县”“无公害果品生产基地”等荣誉称号。

（五）“科技支撑”，提升品质

永清县先后引进适用技术39项，推广水肥一体化管理模式和微灌、滴灌等先进设施；引进百利番茄、布利塔茄子等名优新品种168个。恒都美业聘请原农业部副部长于永维作为园区顾问，聘请中国农业大学汪懋华院士为园区技术指导，引进博士、硕士及高级农艺师等10余名。永清县成功引进荣获科技部“金桥奖”的凌光牧草项目，亩年总产量15吨～16吨，效益8万元～10万元。干草中粗蛋白含量达14%，粗脂肪含量达3.6%，粗纤维含量达25.9%，营养丰富、适应性广。新奥永清高科技阳光农业产业示范区建设了20兆瓦光伏发电项目。绿野仙庄积极应用现代反季节种植技术，每公斤韭菜可卖到100元以上。同时，永清县培训农民2.3万人次以上，有效保障了现代农业建设的需求。

三、对策建议

农业部在永清合作的六大项目，将形成现代农业科技创新基地，建议省市政府关注和支持这批重点合作项目，促进省部合作，借京津冀协同发展东风，以永清现代农业科技创新为示范，加大京、津、冀在现代农业科技创新上的合作。

报告四： 香河县助力京津冀协同发展的调查报告

自京津冀协同发展上升为国家层面战略以来，位于北京、天津之间的河北省香河县综合分析自身区位、产业、资源等条件，围绕协同发展中北京需要什么，香河应该做什么、怎么做，迅速采取行动，以生态、项目、稳定各方面服务为重点，在实现自身发展的同时，努力将香河打造成为首都的绿色“保障网”、经济“加油站”和稳定“护城河”。

一、围绕“绿色”提供生态保障

香河秉持“绿色崛起”理念，把生态环境建设作为推进协同发展的“引爆点”，治理、修复、提升多措并举，为北京增绿添氧，重点实施了植树造林、“荷花之乡”创建、“两河”开发、污染防治、环境提升这五大工程。

（一） 全域“造林见绿”

围绕建设“平原森林城市”目标，坚持上规模、上品质，以“两环”（环北京、环天津林带）工程为统揽，大力建设“两环、六道、四园、百村”工程，召开千人动员大会，组织万人义务植树，积极探索市场化造林机制模式，高标准实施环首都边界绿化、通道绿化、乡村绿化、园区绿化和林果网片绿化，探索形成以奖代补、返租倒包、股份合作、家庭自营四种造林模式。2014年春，全县完成造林5.56万亩，提前完成全年造林任务，县域林木覆盖率由2013年的26%提升至35%，2014年底达41%，在京东建起了一条有深度、广覆盖的绿色林带。

（二） 创建“荷花之乡”

充分挖掘香河历史文化，把荷花种植作为改善生态环境的重要手段，按照“总体规划、分步实施、政府引导、市场运作”的思路，聘请北京土人集团高标准编制规划，谋划启动了“荷花之乡”建设。目前，香河累计栽植藕荷1.4万亩、景观树木6万余株，初步建成了刘宋镇万亩藕荷基地、潮白河千亩荷花景观带两大荷花主题景观，“荷香·香河”生态品牌正逐步叫响并获批省级湿地公园，为北京及周边地区人士休闲健身、吸氧养生提供了全新去处。

（三） 推进“两河开发”

香河投资1亿元，启动了北运河、潮白河保护开发，打造独具特色的两河生态景观带和品位城市带。目前，潮白河两座橡胶坝已完成主体施工，很快就可以拦河蓄水成景，从而与“两河”京津段形成连贯一体的综合景观。

（四） 治理大气污染

香河以治理扬尘、烟气、工业污染为重点，严格落实大气污染防治措施。全县30个建筑工地完成路面硬化，料场、搅拌场、煤场全部落实了苫盖、洒水等降尘措施。共取缔燃煤小锅炉48台，三强热力、宏光热力等5个集中供热站完成了脱硫除尘改造。香河还对家具喷漆、露天烧烤、秸秆焚烧等行为进行了有效管控。同时，大力推进节能减排，城区污水处理厂完成升级，累计依法关停46家排污企业。

（五） 提升城乡环境

香河在全县范围内组织开展了“三个一”工程（即每个村街建设一个高标准卫生室、一个群众休闲文化广场、一套农村环境卫生保洁长效机制)。香河在县镇两级共组建保洁队伍245支，建立起户收集、村集中、镇转运、县处理的垃圾处理模式。在此基础上，香河将“三个一”工程和农村面貌改造提升行动有机结合，对全县300个村街全部完成“四清”，城区主次干道全部建立起24小时的环卫作业机制，实现“两扫全保”，城乡环境面貌持续好转。

二、围绕“补充”提供发展保障

在“对接北京谋发展”方面，香河坚持走互惠双赢之路，在“错位发展、补充提升”方面动脑筋、拓思路，发挥自身优势，积极承接、吸引北京城市发展有迫切需要的项目。

（一） 清晰产业定位

香河立足发展基础和资源禀赋，围绕与北京互补发展，自觉将香河县域发展纳入大北京城市发展体系通盘考虑，明确了香河作为“中国家具之都、现代产业高地、休闲商务新城、生态宜居家园”发展定位，并聘请中国城市规划设计研究院和上海同济大学编制了《县域城乡总体规划》和《县域城乡统筹规划》，交通、供电等24项专项规划也即将成形。

（二） 致力互补共融

在项目引进方面，为满足北京发展需求，香河成功引进广东毅昌工业设计谷、维龙电子商务、信基酒店用品商城、润恒冷链物流、富力总部信息港、爱晚国家养老基地等一批总部、会展、养老、物流项目，为疏解北京城市压力、满足城市需求提供了全新空间；在房地产业方面，明确提出香河“不当北京‘睡城’、不给北京增加人口压力”的城市定位，严格要求进入香河的房地产企业必须拿出一定比例配套资金发展实体经济，保持合理产业结构，确保将人口吸附在本地，从而保证自身发展对北京发展有裨益而不形成负累；在传统产业方面，香河立足原有家具城的发展基础，配套发展主营家具原材料的亚太城、荣轩建材城以及香江家居CBD等现代家居产业，确保了长期为北京市场提供质优价廉家居产品和相关服务，成为服务北京区域产业布局中的重要单元。

（三） 畅通交通路网

香河把路网建设作为与北京实现同城一体的前提条件，进一步提升企业的满意度、认可度，为吸引“重量级”项目落户创造条件。香河还大力推进县域“四横四纵”主路网建设，组织“路网建设大会战”，县四大班子主要领导全部分工负责路网建设任务，人人压担子、有任务、定节点，先后启动实施了103国道香河段拓宽、王谭路新建、平香线南延等16 项联结京津冀三地的重点交通路网工程，“半小时进京、一小时下卫”（明永乐年间，天津筑城设卫， 故有“ 天津卫” 之称， 简称“卫”。——编者注） 的交通优势已成为香河一大品牌。

三、围绕“和谐”提供稳定保障

由于特殊的地理区位，使得香河的稳定压力历来比较大。对此，香河县坚持用特殊的思想认识稳定，用特殊的机制促进稳定，用特殊的举措抓好稳定，不给北京发展“添乱”，要为北京建好稳定“护城河”。

（一） 在解决矛盾问题上狠下功夫

香河将县委书记、县长等县级领导和重要职能部门“一把手”手机号码通过县电视台向社会公开，开通了县委书记、县长两部专线，建立群众反映诉求的直通车；提出“将信访局搬到田间地头”，健全县四大班子成员接访、约访机制，每周轮流在县“三位一体”接访中心接访，而且提前一天通过县电视台公布接访领导名单，每周三到乡镇，深入基层接待群众，做好约访、化访工作；组织开展百案攻坚、“大调研、大化解、大推动”等系列活动，加大积案化解力度；经常组织开展送温暖活动，走访慰问信访户、贫困户，帮助群众解决实际困难，使一大批久拖未决的信访案件得到妥善化解，全县信访形势持续向好。

（二） 在基层组织建设上狠下功夫

香河将整顿软弱涣散基层党组织作为加强干部队伍作风建设、改善党群干群关系的突破口，集中开展“三治理、一提升”（治理“两委”班子、治理党员队伍、治理村容村貌，提升基层党组织服务水平） 行动，为每个村街都打造一支由本村本地党员组成的“永远不走的工作队”。目前，全县在300个村街摸排重点后进村30个、相对后进村97个，将其全部纳入整顿转化范围。在30个重点村中，目前已有4个村选出支部书记，22个村正在新建或装修“两室”，组织后进村（社区） 党员累计为群众办好事实事330余件。

（三） 在社会管理创新上狠下功夫

香河深入实施“强基带民、勤廉为民、发展富民、稳定安民、实事惠民”五项工程，大力推进基层党组织、民主组织、经合组织、综治维稳组织和民生服务组织全覆盖，着力构建富有香河特色的农村社会管理体系。目前，全县300个村街全部达到“网络健全、制度完善、村容整洁、村风文明、和谐稳定”示范标准，为维护北京和谐稳定奠定了坚实基础。

（四） 在强化综合治理上狠下功夫

香河以提升群众安全感、满意度为目标，持续实施“街区亮剑”“京畿亮剑”等系列行动，严厉打击具有广泛社会影响的犯罪行为，集中破解群众身边小案，社会治安秩序持续巩固。香河加大技防、人防、物防投入力度，扎实推进“三网、四会、五中心”建设，综治维稳信息化、组织化、标准化、网络化水平不断提高。香河全面落实安全生产责任制，建立食品安全联席会议制度，深入开展食品药品安全、“打非治违”专项整治活动。近年来，香河未发生过一起影响首都安全稳定事件，连续两次被中央综治委评为“全国社会治安综合治理先进县”，并被授予全国稳定工作最高奖“长安杯”。

四、对策建议

在京津冀协同发展中，河北的“绿色发展”分量更重，国家和京津更关注；香河在“绿色发展”中的成功实践经验应予推广。在京津冀协同发展中，产业定位与选择是敏感问题，香河选择互惠、互补、共赢之路，在错位发展上动脑筋，所引进的新项目，北京有需求，香河有条件，协同有前景，其做法值得河北省其他地方借鉴。

报告五： 关于引进微软入驻廊坊潮白河协同发展示范区的调研与思考

2014年5月29日，全球软件业巨头美国微软公司的“微软游戏创新中心”成功落户位于河北省廊坊市大厂回族自治县的潮白河协同发展示范区，这是廊坊加快京津冀协同发展新的里程碑。微软成功入驻的奥秘何在，有什么借鉴意义？我们对此进行了深入的调研与思考。

一、微软成功入驻的三大吸引力

微软公司作为全球最大的电脑软件开发、提供商，继2013年与上海百家合信息技术发展有限公司合作建立中国首家“微软游戏创新中心”并率先入驻上海自贸区之后，战略重点北移，历经千挑万选，最终落户河北廊坊潮白河协同发展示范区，可谓是机遇、发展、创新等诸多优势交织作用的结果。

（一） 协同发展的宽广引力

2014年年初，总书记协调指导京津冀协同发展上升为国家重大战略，即协同京津冀生态发展与治污、交通、通关、公共资源交易、文化旅游等，京津冀协同发展的步伐明显加快。中共河北省委八届六次全会明确要求，廊坊要成为河北环京津新增长极的战略突破口，并把廊坊市北三县（即位于河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县、香河县，三县总面积1277平方公里，周围为北京、天津所环绕，是河北省乃至全国唯一也是最大的一块省级飞地，是新中国成立以后行政区划变动历史原因而形成。——编者注） 作为京津冀协同发展的先导区和“引爆点”，着力建设首都高端要素转移的新空间、高端人才的创业地、生态环境的涵养地。

遵循京津冀协同发展新规划，三河市、大厂回族自治县、香河县优势互补，各展所长，协力于打造“生态环境更好、商务成本更低、生活品质更优”的京津冀协同发展后发优势，实现廊坊与北京、天津高层次人才、金融、信息、研发和市场等创业要素不断加速融合，从而壮大了环渤海（环首都） 全新增长极，拉动华北、东北、西北乃至欧亚海陆并进全新“丝绸之路”的准确战略预判，成功吸引了包括微软等全球知名企业的目光。

（二） 绿色崛起的巨大魅力

廊坊不断深化“三个1/3” 的规划思路（1/3的生态用地，1/3的现代农业用地，1/3的建设用地），北三县城乡建设用地规模由原来的30%降低到26.1%。廊坊重点构建了“四河、八廊、五湖、十园”的城乡生态空间框架（“四河”指潮白河、鲍邱河、泃河、北运河；“八廊”指京秦、密涿、京哈三条高速公路及唐通线、侯谭线、102国道、大香线、平香线五条国省干道两侧生态走廊；“五湖”指潮白河燕郊段蓄水区、泃河三河城区段蓄水区、鲍邱河大厂段蓄水区、潮白河香河县城北蓄水区、香河县北运河蓄水区；“十园”指燕郊植物园、燕郊东郊公园、蒋福山风景区公园、皇庄滨河公园、潮白新城中心公园、潮白湿地公园、打卜户森林公园、鲁家务森林公园、安头屯野生公园、庆功台森林公园），努力打造“镶嵌在京津之间绿宝石上的聚焦点和闪光点”。一是点、线、面整体“增绿”。2014年，重点打造了20个重要节点和100公里绿廊绿道。北三县共投入造林资金30.65 亿元，完成造林11.6万亩。二是按照“人水相亲、和谐自然”的理念“清水”。对北三县四条主要河流，进行高标准的水质改造和景观设计。深入实施“引潮济鲍”工程，全力构建河相连、渠相通，“天蓝、水清、岸绿、景美”的魅力水乡。三是坚持刚性约束、铁腕“治污”。宁可牺牲发展速度，也要保持碧水蓝天。开展“大气污染治理和淘汰产能拆除集中行动”，共关停、拆除水泥、矿粉企业22家，淘汰落后产能1159 万吨。四是重点打通跨市、县断头路，实现与京津交通的对接“畅行”，加速城乡交通一体、与京同城。2014～2015 年，重点实施与京津对接的京秦高速、密涿高速、唐廊高速等8个项目。微软之所以能落户河北廊坊潮白河协同发展示范区，在很大程度上是看中了这里良好的生态环境。

（三） 改革创新的强大合力

廊坊不断以新思维、新模式、新机制抓住新机遇，迎接新挑战，引领新发展。所谓新思维，就是自觉打破“一亩三分地”传统意识，强化国际视野，树立京津冀协同理念，从尽更多区域责任的角度思考，研究形成科学的产业发展思路和定位。所谓新模式，就是“反弹琵琶”，对于看准、看对了的生态建设、淘汰落后产能等工作，“壮士断腕”，强力推进，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。所谓新机制，就是注重改革示范，探索房租减免、税收奖励、人才补贴、投资奖励、创业资金扶持等配套政策措施，为入驻企业提供“一企一策”，以开放、包容、创新的精神，成功吸引微软入驻。

二、微软入驻的积极效应

廊坊成功吸引“微软游戏创新中心”入驻河北廊坊潮白河协同发展示范区已经产生了强大的示范引领效应。

（一） 人才聚集效应

自“微软游戏创新中心”入驻河北廊坊潮白河协同发展示范区后，短短几个月间，就有许多相关的著名IT前沿设计、软件研发、高端人才中心、中介服务机构、行业协会等纷纷入驻或洽谈入驻意向，对于在这里营造一流的人才创业发展环境、建立有利于高端人才创新创业的分配制度和激励机制、加快推进科技创新要素在区域的聚集、打造成为中国北方游戏创新与成果转化中心等具有重要的意义。同时，也必将促进河北省高端IT与创意产业升级，助推全省文化创意产业的大繁荣、大发展。

（二） 产业导向效应

微软作为业界的领导者，它的入驻能更好地促进廊坊承接北京产业转移，吸引更多有实力的知名企业、高端项目落地，提升潮白河协同发展示范区的市场知名度和影响力。据测算，“微软游戏创新中心”建成后，每年将至少吸引100家高端游戏企业入驻，将对周边移动社交、应用商店、终端设备配套产业发挥极大的汇集和带动作用，大幅提升河北在国内游戏产业的份额，进而引领国内移动与家庭娱乐游戏市场。目前，随着微软落户，百度、360等450多家国内外互联网巨头也纷纷抛来“橄榄枝”，高端、巨头互联网企业在潮白河协同发展示范区抱团发展已初露端倪，必将加速发展完善区域文化创意产业的链条，进一步凝聚高端发展的强大合力。

（三） 经济价值潜力巨大

信息消费产业市场广阔，如微软公司投资60亿美元研发的WinPhone和Xbox one游戏平台，其全球用户已超过5000万，户均年消费超过2000美元。据预测，未来两年内中国数字家庭将形成150亿元以上的新增规模，并在5年内达到800亿元的市场规模。“微软游戏创新中心”入驻10个月后就可以达效，到第三年将创造100亿元的产值收益。

三、微软入驻的启示

（一） 选准着力点，协同巧发力

有的放矢才会事半功倍。为在京津冀协同发展中尽快发挥后发优势，潮白河协同发展示范区突出抓了三个方面：一是抓定位。立足区位优势，服务京津冀协同发展，在错位、补充、提升等方面动脑筋、拓思路，确立了“一核、三城、多节点”空间战略规划、城乡总体规划、园区专项规划以及农村面貌改造提升等规划，相互紧密衔接形成体系。二是抓产业。突出高端、集约，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和都市创意农业。由注重引进投资向引进品牌、技术、人才、管理并重转变。三是抓生态。以打造“平原森林城市”为抓手，以建设“首都生态涵养地”为目标，下大力改善生态环境，使城市掩映在绿色之中，企业镶嵌在森林之中，村居融入在郊野之中。

（二） 重垂范，明责任，抓落实

一是重垂范。中共廊坊市委常委会多次听取潮白河示范区发展情况汇报，就一些重大问题深入研究；各县领导干部“一级带着一级干”，一项一项抓绿化、抓治污、抓环境、抓项目。二是明责任。把事关全局和长远的重大产业项目、基础设施工程及惠民实事等重点工作建立台账，层层分解，明确到人，建立完整的责任链条。三是以“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风狠抓落实。

（三） 把握发展先机，看准的事就要快干、干好

一是形成思想共识，真正实现了由原来的“各自为战”到“统筹发展”、由“借势京津”到“服务京津”、由“先入为主”到“反弹琵琶”的三个转变，凝聚起强大的发展合力。二是把交通一体化作为统筹发展的先行领域，在省市统筹指导下，三河市准备了近亿元的前期补偿及道路建设资金，着手打通大厂通燕郊1.2公里的断头路；大厂突出潮白河“三桥”8条进京路对接。三是组建专业团队，从承接首都功能转移出发，全力谋划、推动协同发展核心区建设。

四、对策建议

（一） 应积极支持潮白河协同发展示范区的改革创新精神

潮白河协同发展示范区符合中央关于京津冀协同发展的总体要求，符合正在谋划的京津冀协同发展的规划思路，它作为河北“环京津新增长极”的战略突破口“引爆点”，已引起各方面的高度关注。廊坊不观望、不等待，对看准的事果断出手，主动作为，建议有关部门跟踪关注，支持其“勇敢吃螃蟹”的改革创新精神，及时分析评估其探索的深度和广度，适时在制度、政策设计上给予支持。

（二） 潮白河协同发展示范区的担当精神应予借鉴推广

潮白河协同发展示范区坚持理性选择、高端发展、错位互补，真正践行了“改革就有出路，创新就有活力”和“实干就是能力，落实就是水平”的担当精神，值得在河北省借鉴推广。

注释

① 《京津冀协同发展的实践探索——来自河北省廊坊市的调研报告》是由中共河北省委党的群众路线教育实践活动第三督导组和河北省社会科学院科研人员就京津冀协同发展专题进行深入调研，对廊坊市大胆实践探索的经验总结，调研报告分别得到了中共河北省委和省政府主要领导的高度重视并分别作了批示。

（责任编辑：夏明芳）