关于促进京津冀静脉产业健康发展的思考

文/王书军 刘艳丽 穆书涛

【摘要】本文主要是基于京津冀一体化的视角，对当前京津冀区域内的静脉产业发展现状进行了初步的分析，指出了目前主要存在的问题是，“废弃物”回收市场分割问题、静脉产业园专业化不足的问题以及静脉产业对环境的“二次污染”问题。在此基础之上，从产业布局的优化、“二次污染”的市场化解决方案、创新政府管制机制与模式三个方面有针对性地提出了促进京津冀静脉产业健康发展的对策与思路。

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关键词 京津冀；静脉产业；布局优化

【基金项目】河北经贸大学重点项目（2014KYZ08）、河北省社会科学基金项目（HB14YJ027）、河北省社会科学发展研究课题（201401415）。

【作者简介】王书军，河北经贸大学商学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向：发展经济学、城镇化、资源与环境经济学；刘艳丽，河北经贸大学硕士研究生，研究方向：发展经济学、资源与环境经济学；穆书涛，石家庄经济学院经贸学院副教授，研究方向：区域经济学、产业经济学。

近期，京津冀一体化再次成为政府、媒体、学者关注的热点。与其他区域合作和区域一体化的动因有所不同的是，环境安全是京津冀一体化战略追求的首要目标。而以节约资源、保护环境为目标的静脉产业的发展正是契合了这一战略目标的要求。

一、何为静脉产业

静脉产业，最早是由日本学者吉野敏行于1996年提出来的，他认为在循环经济体系中，根据物质流向的不同，可以分为从原料开采到生产、流通、消费的过程和从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输、分解分类、资源化或最终废弃处置两个过程，前者可以称为动脉过程，后者称为静脉过程。相应的，承担动脉过程的产业称为动脉产业，承担静脉过程的产业称为静脉产业。从这个意义上说，静脉产业并非新兴产业，对废旧物资进行回收和再利用是一项由来已久的经济活动。只不过是随着经济发展和人口的快速增长，在资源和环境的可持续利用越来越成为束缚经济进一步发展的“瓶颈”的今天，对废弃物的再利用成为循环经济的重要一环，并上升到产业的高度，被称为“静脉产业”。静脉产业活动应该包括废弃物回收、再资源化、最终处置和再生资源销售四个阶段。静脉产业的核心业务应该主要由收运者、中间处理者、再生资源经营者、最终处理者承担，四者之间形成了与动脉产业中供应链关系一样的网链结构，共同完成静脉产业活动的全部过程。

二、京津冀区域静脉产业发展的成效与问题

（一） 静脉产业发展取得一定成效

静脉产业并非一个独立的产业，凡是参与生产和生活废弃物的收集运输、分解分类、资源化或最终废弃处置过程的活动都属于静脉产业的范畴。主要包括污水处理、垃圾处理、固体废弃物的处理等几个方面。目前，京津冀区域静脉产业的发展取得了一定的成效，主要体现在污水处理、垃圾处理、静脉产业园建设等方面。

首先，在污水处理方面。京津冀设计处理能力已达1441万立方米/日，投运污水厂数量335个，日均处理水量1137.56万立方米，仅次于广东省，全国排名第二位。其中，河北省设计处理能力814.38万立方米/日，投运污水厂数量221个，日均处理水量620.94万立方米，在全国排第六位。其次，在垃圾处理方面。对垃圾的处理主要有卫生填埋、焚烧和堆肥三种方式。目前来看，垃圾处理的主要方式是卫生填埋，但是由于填埋要占用大量的土地资源。所以，垃圾焚烧发电成为垃圾资源化处理的重要方式。从全国各省市的垃圾处理数据看，截止到2012年底，京津冀的焚烧垃圾能力已达26700吨/日，垃圾年发电量15.1亿度，在全国排名首位。值得引起我们注意的是，焚烧作为垃圾发电的主要方式，一旦排放指标控制不好，会对环境造成“二次污染”。

最后，在静脉产业园区的建设方面。静脉产业园区是以从事静脉产业（资源再生利用产业） 生产的企业为主体建设的工业园区，此类工业园区最重要的特点是以保障环境安全为前提，将从事静脉产业生产的企业聚集在一起，实现污染治理设施的共享，同时构建上下游产业链，以实现再生资源的最大化利用（常杪等，2013）。截止到2012年底，我国已有近20个进口再生资源加工园区（基地），其中，浙江宁波、天津静海等9家园区已通过环保部验收，批准命名为国家进口废物“圈区管理”园区；广东江门、广西玉林等10个废五金园区取得环保部同意建设的文件，批准建设“圈区管理”示范园区。国家发展改革委、财政部于2010年5月、2011年10月、2012年7月公布了3批28家“城市矿产”建设示范基地，主要集中在中东部地区。其中，京津冀共有3家，分别是天津子牙循环经济产业区、河北唐山再生资源循环利用科技产业园、北京市绿盟再生资源产业基地。除了这些国家级示范基地外，各地还陆续建了一批静脉产业园区。以河北省为例，2009年以来在邯郸、邢台、石家庄、廊坊等地建设了一批静脉产业园。其中，几个规模较大的园区分别是位于邯郸市成安县的“河北再戈静脉产业园区”、位于廊坊市文安县的“廊坊东都再生资源环保产业基地”、位于石家庄市的“石家庄再生资源科技工业示范基地”、位于邯郸市魏县的“环嘉静脉产业园”、位于邢台市清河县的“中航工业再生资源战略金属及合金工程”。除了“中航”是专业从事战略性金属的回收和再利用外，其他静脉产业园的业务大都包括了废旧轮胎、废旧钢铁、废旧塑料、废旧汽车、废旧家电的回收再利用等。

（二） 静脉产业发展面临的挑战与问题

尽管京津冀静脉产业的发展取得了一定成绩，同时也面临多方挑战，突出表现在以下三个方面：一是静脉产业的“废弃物”市场分割问题突出。静脉产业的布局局限于省级甚至是市县级的行政管辖范围之内。“县县设污水处理厂”“县县设垃圾处理厂”的结果是昂贵的治污设施的处理能力没有被充分利用起来，规模经济的效应没有很好地发挥出来，甚至出现设备闲置的状态，造成极大的浪费。二是各地静脉产业园专业化不足，定位趋同。比如，在上文提到的河北省已建和在建的静脉产业园区在生产定位上具有极大的趋同性，在资源回收对象、处理加工体系乃至产能规模等方面，各静脉产业园区具有很大的一致性。随着市场的发展，各静脉产业园区和企业的这种趋同定位，必将导致各企业在原材料和再生资源销售市场上的激烈竞争。特别是在我国废弃物资回收体系尚不健全的情况下，各企业之间对原材料的竞争将不可避免。三是对静脉产业发展中所产生的“二次污染”问题重视不够。静脉产业的主体是企业，企业都是追求利益最大化的“经济人”。所以，对从事静脉产业的企业而言，环境安全对他们而言依然是最大的公共产品，很多企业的排放数据都是企业的“秘密”。在河北省已投产和在建的静脉产业园区中，对于园区企业生产加工的废旧物资的种类、加工能力、加工技术等都有明确的界定，但对于园区环境安全威胁的来源、控制方法、监测体系、处理预案等的界定较为模糊，有些园区甚至是空白。

三、促进京津冀静脉产业健康发展的对策建议从京津冀协同发展的视角分析，现阶段促进静脉产业健康和可持续发展的关键点在于布局的优化与管理，主要考虑如下几点。

（一） 布局优化与城市功能定位、动脉产业发展要协调一致

国家发改委已初步将京津冀区域划分为四大功能分区，即西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口），中部优化调整区（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖秦皇岛、唐山、天津、沧州）。相应的京津冀产业转移和对接的方案是，张承地区侧重于承接绿色产业、高新技术转移，秦唐沧沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区，侧重于承接重化工业转移，加快培育国家级新型重化工业和装备制造基地，廊保地区侧重承接新能源、装备制造和电子信息产业，冀中南地区侧重承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。

静脉产业布局的优化与京津冀的功能分区与动脉产业的调整、转移、对接的进程必须同步进行。一般而言，提供给静脉产业资源的渠道主要有生产、生活、社会活动三个来源，其中动脉产业是其主要来源之一。在不考虑其他来源的情况下，动脉产业规模对静脉产业的规模形成约束。静脉产业发展规模需要与动脉产业发展规模相适应，有多大的动脉产业就应有多大的静脉产业，二者发展规模必须协同一致才能保障循环经济体系的正常运行。规模过大会出现静脉产业因资源不足生产能力得不到有效利用，过小则会出现静脉产业资源不能被完全充分利用（王晓东，2012）。因此，在静脉产业园区规划布局过程中，应在推进具有竞争优势的动脉产业的集群式发展的同时，实现静脉产业与动脉产业的有效衔接，推进静脉产业的规模化、差异化的发展。

（二） 尽快制定治理静脉产业“二次污染”的市场化解决方案

静脉产业在处理废弃物和废弃物资源化的过程中会产生“二次污染”问题。比如，生活垃圾资源化项目、废旧汽车拆解、废旧家电和电子产品的拆解与处理、危险废物收集与处置、医疗废物处置等项目产生的固体废物污染、大气污染、水污染及土壤污染等。要有效减少和控制静脉产业的“二次污染”问题，除了技术层面的因素外，可行的思路是作为一个区域化的问题就必须通过区域化、集中化、专业化来治理。大力推进水污染集中处理，推进大气和水污染的专业化治理，推进环境污染的第三方治理。积极探索市场化的治污之路，在降低治污成本、监管成本的同时，提高治污的效率。

（三） 创新政府的管制机制与模式，提高管制的效果

静脉产业的健康发展离不开政府的有效管制。政府管制的目的在于规范和促进静脉产业发展的同时，将对环境的危害降到最低。在这里，主要以废旧电器的处理为例来谈谈如何提高政府的管制效果。为了促进对废旧电器电子产品的规范回收和处理，避免因不规范拆解而产生的对环境的“二次污染”问题，2012年7月，国家财政部、环保部等部门出台了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，对正规的、优质的废旧电器电子回收处理企业进行补贴，补贴的标准为：电视机、冰箱、洗衣机、空调和电脑分别补贴85 元、80 元、35元、35元和85元，这使得2013年的回收处理率从2013年的28.13%上升至52.28%。但是，制约有资质的处理企业发展的最根本的问题在于缺乏稳定的回收网点和渠道，回收的电器数量远不如规模庞大的、流动的小商贩。因此，政府应该在对处理企业进行补贴的同时，对回收环节加以督导，建设能覆盖到每个社区的回收摊点，进一步提高正规途径的回收处理率，以减轻不规范拆解、处理废旧电器所产生的环境危害。

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参考文献

[1] 赵国党. 循环经济背景的静脉产业发展:模式转化抑或可持续[J].改革,2011,(2).

[2] 常杪,郭培坤,邵启超. 中国静脉产业园区发展模式与案例研究[J]. 四川环境, 2013,(10).

[3]王晓东. 动脉产业与静脉产业互动合作关系研究[J]. 技术经济与管理研究, 2012,(6).

（责任编辑：杨艳军）