北京市高校附近区域饮食小摊贩管理研究

（北京航空航天大学公共管理学院，北京100080）

［摘要］近年来，饮食小摊贩问题已成为城市管理的重大问题，而其又尤受高校学生群体欢迎。因此，文章以北京市北航、央财、清华、北林、首师、农大等高校101家饮食小摊贩为研究对象，运用访谈法、观察法进行调查研究，并在此基础上对饮食小摊贩数量与时间关系进行定量分析，进而以城市管理角度自上而下提出相关政策建议。

［关键词］饮食小摊贩；高校；城市管理；访谈法；观察法

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．151

［作者简介］赵仕杰（1992—），男，汉族，河北秦皇岛人，北京航空航天大学公共管理学院2015级硕士研究生，研究方向：行政管理。

近年来，饮食小摊贩问题成为城市治理的重大问题。良性解决高校附近区域小摊贩问题，是保持校园环境整洁的内在要求；同时，也是规范公共秩序，推进城市管理的必然选择； 汤慧．高校周边“流动摊贩”现状调查及管理对策研究——以湖南大学周边流动摊贩为例［J］.中外建筑，2012(10):36-38．而在保障弱势小摊贩群体利益的条件下实现规划良好的公共秩序是保障社会公平、推进国家治理现代化建设的题中应有之义。

关于本研究问题，国内学者从政策研究、治理原因分析、对策研究等方面出发进行了一定的深入研究。然而，研究中尚有一些不足：首先，对于历史借鉴程度有待提高。其次，定量分析有待加强。再次，关于摊贩管理特定区域的专门性研究有待深入。最后，对于摊贩管理背后复杂的社会问题有待进一步研究。因此，本文以城市管理的视角出发，对北京市高校附近区域的饮食小摊贩进行研究，以求在现有研究基础上对上述问题进行进一步探索与创新。

1 变量收集与研究方法

（1）观察法：在本研究中，研究者以第三人称的视角对北航、北林、央财、首师、农大、清华、北语等高校附近区域饮食小摊贩进行观察。主要观察以下问题并进行研究：第一，随着时间变化，摊贩数量的变化情况，这是本研究的首要问题，据此问题进行简单定量分析；第二，在特定时间段内，购买饮食小摊贩人数的数量及购买额；第三，特定事件（如城管、公安执法等）的影响。

（2）访谈法：在本研究中，研究者以开放式访谈的方法，对北航、北林、央财、首师、农大、清华等高校附近区域饮食小摊贩进行访谈，主要对饮食小摊贩访谈以下问题并进行研究：第一，从哪里来北京，来京几年；第二，每月收入多少；第三，家庭情况与子女教育情况；第四，受特定因素（城管、公安）影响状况；第五，固定出摊时间；第六，是否有其他工作。

（3）定量分析法：在观察法和访谈法基础上，对北京市高校附近区域的饮食小摊贩出摊数量与时间关系进行简单定量分析，并在此基础上对城市管理提出政策建议。

（4）文献法：本研究对摊贩管理相关文献进行总结的基础上，对其中有益成分进行吸收借鉴，并在此基础上提出针对性政策建议。

2 研究分析

2．1数据收集情况

本研究收集了北京市北航、央财、首师、清华、北林、农大等高校101家饮食小摊贩的出摊时间与数量变动情况，并对收入及家庭情况进行了调查，符合样本标准要求。

2．2研究变量

本研究设置自变量为时间；因变量为饮食小摊贩（下文中均以摊贩指代）人数；中间变量为区域流动人口数量；控制变量为地域（北京市高校周边200米内以高校学生群体为主要目标人群的固定区域）、样本规模（脚踏车）和时间长度。

2．3研究分析

在访谈法和观察法基础上，对数据收集情况在spss中进行分析，制作出时间与摊贩数量关系的序列图，并对变量间关系进行探究。

从图1、图2可看出，摊贩数量随时间总的变化规律为在17:30-22:00间，摊贩数量与时间呈正相关，在21:00-22:00时达到峰值，在22:00以后，摊贩数量随着时间发展呈现负相关。

从图2可看出，北航、央财、清华附近区域饮食小摊贩数量较多，而北林、农大、首师附近区域饮食小摊贩数量相对较少，摊贩数量出现明显的地域分野情况。

因此，可得出在17:30-22:00，摊贩数量与时间发展呈正相关，在21:00-22:00时达到峰值，在22:00以后，摊贩数量随着时间发展呈现负相关关系的结论。在研究结论基础上在SPSS中进行相关性检验，显著性远高于相关标准，因此时间与摊贩数量之间相关性得到证明。

2．4现象、原因及社会问题探究

2．4．1原因分析

（1）摊贩数量随时间变化趋势与区域流动人口数量变化基本一致。在17:30之后，区域流动人口增加，市场潜力扩大，因此摊贩开始出摊。在21:00-22:00期间，随着学生下课、自习结束，区域流动人口剧增，摊贩出摊数量达到峰值。在22:00之后，随着学生回宿舍休息，区域流动人口数量逐渐减少，摊贩数量也随之减少。

（2）城管与公安监管导致出摊时间与部分高校摊贩数量限制。诸多摊贩告知笔者曾有被罚款或拘留经历。如北林小南门外某摊贩最多一年被公安拘留6次，罚款从500元到1000元不等；北航大运村外某摊贩告知笔者，公安在大运村每个月有4个拘留名额，当名额不够时就会抓摊贩凑数。北语原有10余家小摊贩，在严格监管下只剩下两家，因此未将北语列入调查高校。并且，城管与公安的监管使得摊贩在规定时间外出摊要冒巨大的经济风险。北航大运村外摊贩在白天因为管制问题在其他地方售卖；北林小南门外摊贩因管制问题许多白天迁移到他处；在晚上21:00-22:00后，管制放松，摊贩在高校附近集聚。

（3）有些摊贩在白天有其他工作，因此晚上收摊时间较早或出摊时间较晚。北航某摊贩告知笔者，除卖小吃摊之外，其在上午10:00~中午2:00还有送外卖的工作。另有北航某摊贩告知笔者，其上午11:00-中午1:00在其他地域售卖炒饭，因此晚上收摊较早。

（4）摊贩收入较低导致摆摊时间长。笔者调查得知，因生计所迫，即使在寒冷的冬日。绝大部分摊贩也坚持摆摊售卖。记得一日下大雪后笔者24:00下自习回北航大运村宿舍，寒冷冬夜仍有5家小摊贩在售卖。据调查了解，大部分摊贩月收入在6千元左右，除去租房、生活开支，还要补贴家用，利润十分有限。有的摊贩收入在7000~8000元，但需要辛苦劳动，且收入会受到各种因素影响。

（5）出摊时间较长的原因还有子女因素。据笔者调查得知，北航大运村外近30家小摊贩有19家摊贩子女在老家上初中及以上教育，其余摊贩子女要么在读小学及以下，要么已经毕业。摊贩需要将大量劳动所得补贴家用，以供子女教育所需。北航大运村外某摊贩告知笔者，她的女儿今年本应初三，跑步成绩已经准入北京队，只因为户籍问题，不得已只能回老家郑州。北林某摊贩告知笔者，夫妻二人均在京，两个孩子在老家上小学，由爷爷奶奶看护，每月寄去生活费。

2．4．2社会问题探究

（1）夫妻分居问题。调查显示，参与调查的101家小摊贩中，有37家小摊贩男方在京打拼，女方在家带孩子陪老人。共同生活是家庭得以维系的感情基础，夫妻长期分居不利于家庭和睦，影响子女教育，甚至会产生诸如换妻、行婚等深层次的社会伦理问题。

（2）留守儿童与空巢老人问题。调查显示，参与调查的101家小摊贩中，有52家小摊贩为男女俱在京，爷爷奶奶在老家带着孩子，每个月寄生活费。另有毕业的孩子及在京读小学的孩子与父母生活在一起，老人独自在家生活，这造成留守儿童与空巢老人问题。留守儿童问题使得成长中的孩子缺乏足够的家庭教育，容易形成各种坏习惯，甚至导致青少年犯罪；空巢老人问题是社会伦理道德缺失的重要体现，无人陪伴老人衰老使得老人自杀等不良社会现象出现。

（3）异地中考门槛。流动人口子女所属地教育问题已经成为当下社会治理的热点问题。可以说异地中考门槛是形成留守儿童问题与夫妻分居问题的重要原因，推进子女所属地教育，破除异地中考门槛，是提高户籍人口城镇化率的应有之义。

（4）城管与摊贩矛盾。愈演愈烈的城管与摊贩矛盾已经成为摊贩管理研究的热门话题。参与调查的摊贩告知笔者，政府对摊贩实行严格管控，而缺乏软性治理。作为自收自支的城管部门，城管团队的财政开支完全依赖于罚款所得，形成越罚摊贩违约越少，越少摊贩可罚罚钱越多的怪圈。北林某摊贩告知笔者，曾经在城管追逐中，从机动车道路穿行过去，横亘在两辆机动车中间，这在严重影响交通秩序的同时容易导致交通事故，同时更加激化城管与摊贩的群体矛盾。

3 城市管理视角下摊贩管理政策建议

（1）政策设计更多地体现包容色彩，逐渐改善现存重治理轻包容造成的摊贩管理社会基础薄弱现状。将公众参与、人性化执法、透明执法等包容性因素引入摊贩管理过程中，以摊贩为本位，推进摊贩治理的民主化、法治化。

（2）吸收借鉴历史中摊贩治理的成功经验。首先，以协商对话形式而不是管制形式以求摊贩管理良好开端，与摊贩开展合作；其次，逐渐努力形成摊贩纳税，政府给予其合理经营空间的理性管理情况，重视摊贩生存发展权利。

（3）加强对城管队伍的监管。先有暴力执法，后有暴力抗法，城管队伍素质的缺失导致暴力执法与暴力抗法的怪圈不断循环，一方面激化社会矛盾；另一方面影响摊贩管理现代化的进程。应重视培育富有人文主义精神与公民本位精神的城管人员，以推进摊贩良性治理。

（4）在有条件的区域集中建设夜市等适宜摊贩入驻的场所，实现渐进式摊贩合法化。目前，摊贩管理的政策执行成本远远大于政策收益，最理想的状态是通过渐进式摊贩合法化，逐渐降低管理成本，实现摊贩管理效益最大化。

（5）从根本上说，摊贩管理的根本问题在于政府公共管理有所缺失。应重视流动人口的生存状况，在就业、医疗、教育等方面进行协同提高，在城镇化进程中推进农民工市民化。以北京为例，2011年调查数据显示，流动摊贩近三十万人，推进这三十万人的良性治理，关键在于提高户籍人口城镇化率，在城镇化进程中推进基本公共服务均等化，使流动摊贩实现“住有所居，贩有其地，儿有学上，亲有人养”的理想状态。

4 问题与讨论

在对北京市高校附近区域饮食小摊贩调查中，发现了一些问题，对此进行讨论，以求研究的进一步开展。

（1）缺乏对饮食小摊贩群体支持的政策规划。现如今政府对摊贩实行“强政策、强措施”的政策规划，政策执行以暴力执法为主，很少顾及摊贩的合法权益，为了城市卫生及财政开支忽视摊贩诉求。在国家治理现代化框架下推进政府管理包容性建设，关注摊贩诉求，以摊贩回应作为政策执行的价值取向是摊贩管理的应有之义。

（2）北京市不同高校之间饮食小商贩存在小范围流动现象。随着时间的发展和政府管控的加强，诸如北航大运村、清华东门。央财东区等区域聚集现象强，而北林小南门摊贩有减少倾向，在调查中注意到了这个问题并在结果中加以修正。进一步研究中应注意到各高校间的聚集现象并进行详细分析。

（3）饮食小摊贩社会问题的背后是流动人口治理的困境。在进一步研究中，可从流动人口治理的大框架下着手分析摊贩管理群体的特征，将共性和个性相结合，以促进摊贩管理的针对性开展。

5 研究结论

至此，本文以北京市高校附近区域饮食小摊贩为调查对象，对饮食小摊贩数量与出摊时间的关系进行了定量分析，验证了摊贩数量随时间总的变化规律为在17:30-22:00间，摊贩数量随着时间顺时发展呈正相关，在21:00-22:00时达到峰值，在22:00以后，摊贩数量随着时间发展呈现负相关的研究假设，同时构建了简易研究框架并进行证明。在此基础上，本文对饮食小摊贩存在现象的原因及背后深刻的社会问题进行论述，并提出相关政策建议，有利于摊贩管理的发展。但是，本文研究尚显稚嫩，诸如在国家治理现代化形势下，如何推进摊贩治理的包容性、科学化论述尚有不足，后续研究可在现有研究基础上进一步深化，以求对摊贩管理做出贡献。

参考文献：

［1］汤慧．高校周边“流动摊贩”现状调查及管理对策研究——以湖南大学周边流动摊贩为例［J］.中外建筑，2012(10):36-38．

［2］黄文芳．试论摊贩管理中的治理与包容［J］.环境卫生工程，2008(10):47-57．

［3］张良才．1949年叶剑英在北平是怎样解决摊贩问题的［J］.党的文献，2010(1):35-40．

［4］李锦峰．城市管理中的认知与观念——摊贩“非法化”的由来及其出路［J］.复旦公共行政评论，2010(7):28-36．