关于新一轮对口援疆工作中产业援疆的几点思考

伏军

摘要：本文在新一轮对口援疆工作开展的背景下，综合产业援疆工作取得的成绩和存在的困难，在产业政策匹配、基础设施建设、从业人员技能培训、民营中小企业引进等方面提出保障措施，旨在推进产业援疆工作的开展。

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关键词 ：对口援疆；产业援疆；保障措施

第二次中央新疆工作座谈会于2014年5月召开。会议对今后一个时期新疆社会稳定、经济发展和社会进步等方面的工作进行了全面部署，提出目标要求。产业援疆作为对口援疆工作的重要内容，应抓紧此次机遇，总结工作中的成绩和存在的问题，提出工作保障措施，以期取得更大的成效。

一、产业援疆在对口援疆工作中取得的成绩

在产业援疆政策的强力推动下，新疆资源优势转换为产业优势、经济优势成效显著，新疆经济增长的质量和效益明显提升，经济活力明显增强。2013年，新疆生产总值达到8510亿元，年均增长11.5%，增速由2009 年全国第30 位跃升到2013年第7位，连续四年实现生产总值新增超千亿元。全社会固定资产投资8148.41亿元，比上年增长30.2%。规模以上工业企业2102 家，比上年增加143 家，增长7.3%，实现工业增加值2895.95亿元，增长12.9%。其中：非石油工业1616.96亿元，增长19.9%。截至2014年6月底，19个援疆省市累计落地自治区经济合作项目4414个，实际到位资金5208.6亿元，占区外经济合作项目到位资金总额的半数以上。2014 年上半年，全区实现生产总值3159.2亿元，同比增长10%，高于全国平均水平2.6%；全区固定资产投资（不含农户）完成3067.9亿元，同比增长28.7%，高于全国平均水平11.4%，增速居全国前三位。全区规模以上工业完成增加值1406.3亿元，同比增长10.2%。其中，石油工业生产好于上年同期，实现增加值568.9亿元，同比增长6.3%；非石油工业支撑明显，实现增加值增长13.3%。一批强产业、惠民生的重大项目密集开工建设和建成投产，取得了良好的经济和社会效益。

二、工作中采取的主要措施

1.加强政策支持引导，营造宽松的发展环境

党中央、国务院大力支持新疆特色优势产业发展，对新疆实施差别化产业政策，加大财政转移支付力度，率先在新疆实施资源税改革，允许在一定范围内对使用戈壁荒滩等未开发土地实行“零地价”，加大金融支持力度，在重点领域项目审批、资金安排方面给予倾斜。国家发展改革委、财政、商务、工信、国土等部门先后出台了一系列支持新疆发展的政策措施。

19个对口援疆省市千方百计，采取各种措施，从财税、金融、流通等方面鼓励企业来疆投资发展。

新疆出台了《自治区关于推进产业援疆工作的指导意见》，明确了产业援疆的基本原则、重点领域和保障措施；编制完成了自治区“十二五”新型工业化等一系列产业规划，推进产业援疆有力、有序开展。

2.积极搭建平台，吸引企业来疆投资兴业

自治区充分利用“亚欧博览会”升格为国家级展会的优势，全力将其打造成为新疆与国内各省市经贸、科技、人文等领域交流与合作的平台。各支援省市积极组织受援地企业参加本省市举办的各类会展或专门为受援地举办项目推介会、经贸洽谈会等活动，积极组织本省市企业家来疆考察调研，促进企业在受援地投资发展。各受援地抢抓机遇，加大招商引资力度，不断拓展合作空间。

3.大力支持产业园区建设，增强产业集聚能力

国家大力支持新疆园区建设，国务院专门制定了《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，对两个经济区给予了特殊支持。批准了准东、甘泉堡、五家渠、阿拉尔等4家经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区和乌鲁木齐、石河子经济技术开发区的扩区。自治区抓紧行动，编制完成了《霍尔果斯经济开发区发展规划》《喀什经济开发区总体规划（2011—2020）》、重点产业项目等规划。19个援疆省市结合受援地发展需要，积极支持当地园区建设与发展。

4.打造高效务实的政务环境，大力推进项目建设

全区上下坚持“新疆效率”，加快转变工作作风，努力为产业援疆创造良好的政务环境。自治区各有关部门和受援地县积极行动，采取下放审批权限、优化审批程序、减免相关收费、限时办结等措施，提高办事效率，加快促进项目落地、建设。

三、当前产业援疆工作中存在的困难

尽管产业援疆工作在支持受援地经济发展、吸纳就业以及促进交流团结等方面发挥了突出作用，但从具体实施过程来看，笔者认为在支持政策匹配、基本生产要素保障和劳动力供给等方面还有待加强。1.支持政策有待进一步匹配

国家给予新疆的差别化产业政策与土地、环保、金融、投资等方面的政策没有匹配，使得一大批来疆投资符合政策要求的重大项目落地难、进展慢，造成新疆差别化产业政策没有最大化地发挥效应。

2.支持产业发展的基础设施薄弱

近年来，自治区基础设施建设取得了极大进步，但是对于每年要承接1000余个产业项目落地，水资源保障、交通通达能力、物流水平、能源保障等基础设施瓶颈制约的问题依然存在。

3.当地从业人员就业技能不高

根据第六次人口普查资料，自治区大专及以上受教育人口占劳动力总人口的14.6%，高中教育占15.7%，初中教育占45.2%，小学教育占23.0%。从高等教育区域差异来看，南疆地区大专及以上教育的人口占本地受教育人口总量的7.54%，其中喀什、和田地区最低，分别仅为5.32%和4.84%。从平均受教育年限来看，南疆四地州人均教育年限只有7年左右，距离企业技能要求差距较大。

4.新疆民营经济和中小微企业发展处于落后水平

新疆非公经济创造的增加值占全疆的比重为26%，在二三产业中就业人数不到全社会就业人数的60%。以民营经济为主体的中小企业主要经济指标不仅在全国排名靠后，在西部地区也处于落后位置。同时，市场配置资源的决定性作用没有得到充分发挥，2010年以前采取行政手段无偿配置资源，造成企业片面追求无偿占用资源，配置的资源开发利用率低，资源性商品价格的市场形成机制不健全，优势资源促进跨越式发展的作用没有得到充分发挥。

四、做好产业援疆工作的保障措施

抓紧中央给予新疆新一轮政策倾斜支持的机遇，进一步协调落实土地、环保、金融、投资等方面的政策与差别化产业政策进行配套，使得来疆投资、符合差别化产业政策的重大项目尽快建成投产，发挥效用。

1.加强重大基础设施建设，提高可持续发展能力

结合新疆在“丝绸之路经济带”核心区定位，根据产业发展趋势，全力以赴推进一批重大基础设施项目建设。以提高水资源保障能力为重点，加大水资源配置骨干工程建设，加快实施一批保护生态和支撑新型产业发展的调水工程。加快铁路、公路、航空、管道相配合的综合运输、物流交通体系建设，提高通达水平和能力。加快推进疆内750千伏骨干网建设，并延伸和补强疆内220千伏骨干网架和全区110千伏及以下各级电网建设和“北电南送”工程，确保产业发展电力保障。进一步加大对产业园区基础设施建设的投入力度，及早发挥园区聚集和服务企业的能力。

2.加强对从业人员职业技能培训的力度

加快就业服务体系和职业技能培训体系建设，制定完善相关支持政策。要继续加大教育投入，提高教育水平，不断提高劳动者科学文化素质。有针对性地开展好职业教育，加强对各类就业再就业人员培训，以提高上岗就业能力、从业工作能力、转换就业能力。

3.充分发挥对口援疆的联系沟通作用，加大民营和中小微企业招商引资力度

需要逐年增加民营和中小微企业专项资金规模，支持处于初创期的高成长性、科技创新型、劳动密集型企业创新成果应用、技术改造、转型升级项目。减轻民营和小微企业负担，免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。引导金融机构不断创新面向中小微企业的金融产品、信贷模式和服务方式，加大金融支持力度。积极帮助民营和中小微企业积极开拓市场，引导与大企业开展多种形式配套协作，充分发挥其延伸、完善产业链的作用。

(作者单位：新疆维吾尔自治区政府投资项目评审中心)