以“三互”换“三省”

通关手续能否简化，是多式联运发展进程中的重要因素。国内开展通关一体化已是大势所趋。

陈同愁

多式联运的发展离不开国际贸易和国际物流，因此也离不开口岸物流，现阶段，通关手续能否简化，是多式联运发展进程中的重要因素。中国口岸协会会长叶剑近日接受媒体采访时表示，国内开展通关一体化已是大势所趋。

关键在于“联”

叶剑表示，多式联运的关键在于“联”，必须联结、联通起来，更要畅通。其特点是一票到底，减少货运人的手续，使得托运过程省时、省事、省钱，降低成本。同时组织联运工作也离不开国际贸易和国际物流，这些都要通过口岸。所以货物进出口通关手续能不能简化，是当前全面深化改革提出的重要课题，海关总署各查验单位对此高度重视。

十八届三中全会提出了全面深化改革，构建开放型经济新体制的目标，在此情况下扩大内陆沿边开放，推动内陆和沿海、沿边通关协作，实现口岸管理的相关部门信息互换、监管互认、执法互助，这是所谓的“三互”。如果能做到“三互”，效率会有很大提升，对经济、物流、联运会有很大推动。加快沿海、沿边开放的步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

当前，随着国家开放的日益深入，海关现行的通关体制，逐渐不能适应深化改革的要求。为此，海关总署把“区域通关一体化”列入了2014 年的改革重点，这体现了海关和口岸监管查检部门对进一步深化改革、促进全方位开放的决心和担当。

通关一体化是一项系统工程，涉及到现行体制、机制、程序的改动。海关总署首先在北京和天津之间做了试点，在北京海关、天津海关之间试行通关一体化。

试点进展顺利

据叶剑介绍，从2014 年7 月1 日到9 月22 日做了两个多月的试验后扩大到京、津、冀，两市一省，建立首都经济圈，把京津冀经济协同发展战略作为目标，口岸查验部门如何为京津冀通关进行服务，于是就出现了京、津、冀通关一体化。原来企业在哪个关区，只能在哪个关区报关，现在可以任选一个你认为方便的地方进行报关。原来的三个关区之间都有藩篱，如果是天津关的货物，需要转关到北京关，如果是石家庄海关的要出口还要转关到天津关，手续比较多。现在一体化就像我们联运一样，都连通到一起，一个标准、一个平台、一个报关公司，这样就非常便捷。比如，天津的一个企业，原来经过北京航空口岸出口，这个改革以后它一票货可以节省8 个小时，它一件事情可以节省3000 块钱，所以降低了成本，节约了时间，这是我们通关一体化先在京津之间实行。2014年9 月22 日，长三角，一市三省五关区，上海、浙江、江苏、安徽，五关区是上海关、合肥关、宁波关、杭州关、南宁关，也实行了区域通关一体化。接着同一天，广东全省区域通关一体化。广东一个省有7 个海关，哪个企业在哪个关区报关都是规定好的。现在你就可以选择这7个海关当中的任何海关，一关通，关关通，所以从这个通关区域一体化也可以看到我们联合运输，一票到底，省了时间，省了手续，省了资金。海关数据显示，到2014 年10 月20 日，这三个区域的通关一体化报关单量通过的三个中心是20 万票，占全国总量的80%。

他还认为现在海关的主要工作就是尽快建立一个通关中心和四个统一平台，即报关平台、监控平台、关税平台和分类物价平台，这样就能把各区域的关区都统一起来。现在进展比较顺利。

就口岸通关和我国多式联运而言，叶剑建议要进一步发展和扩大多式联运，必须建立统一的信息平台。联运信息不对称，空驶率高，环节多，该减的环节减不下来，就是信息不对称造成的。此外，必须建立相互协作配合、相互分享方便的有效合作机制。