综合交通运输标准体系初见端倪

2013 年10 月份，交通运输部办公厅印发《关于加强交通运输标准化工作的意见》，一年多过去了，综合交通运输标准体系研究的基本原则和进展到底如何？

谢勇

2013 年10 月份，交通运输部办公厅印发《关于加强交通运输标准化工作的意见》，提出加强交通运输标准化工作的总体目标：到2020 年，基本形成覆盖交通运输各领域的标准体系，交通运输标准管理机制更加完善，标准化发展能力显著提高，标准质量和实施效果明显提升，标准化对交通运输发展的技术支撑和基础保障作用进一步显现，适应交通运输转型发展的需要。

近日，在第二届多式联运合作与发展大会上，交通运输部科学研究院副总工程师孙小年介绍了综合交通运输标准体系研究的基本原则和进展。

研究制定的基本原则

孙小年表示，进行综合交通运输标准体系研究的第一步是广泛查阅文献，为了准确把握已有的国内外标准的现状，在制定的过程当中，需要系统地查阅国际标准的一些功能标准现状，包括交通行业的公路、水路等的19 个行业标委会，还有国家标委会，以及铁路方面的、民航方面的，还有邮政物流以及包装相关标委会，大概有20 几个相关标委会的标准需要进行梳理。

第二步就是进行全面深入的调研，为了掌握综合交通运输标准的需求进行了实地调研，一共针对20 余家企业，包括国家铁路局、民航总局以及相关各个企业开展了调研。另外还到相关部门进行座谈，例如在中国交通运输协会联运分会的帮助下对联运分会的会员单位做了很多系统的认证调查。从2014 年2 月份到8 月开展了10 余次的专家咨询，研讨标准体系框架，以及标准体系的组成。

在编制的过程中主要遵循四项基本的原则：

第一个是系统性原则，就是综合运输交通体系通常来讲是分成四个子系统进行调研和构建，主要是基础设施、运输服务和组织、运输装备以及支持保障系统；

第二个是协同性原则，考量两种及两种以上运输方式共同使用的标准，这里不包括各运输方式单独使用的标准，同时把城市交通也视为一种运输方式；

第三个是独立性原则，构建综合交通运输标准体系表，需要避免与已有标委会的业务范围交叉。例如像智能交通、集装箱标委会、物流标委会还有托盘等等这些公共标准，没有纳入进来；

第四个是可行性原则，主要是从行业急需、编制可行这些角度来进行筛选。

标准体系初步构建

孙小年详细介绍了目前交通运输部科学研究院初步构建的标准体系，其基本框架由8 部分组成：基础标准、运输组织标准、工程设施标准、安全应急标准、信息化标准、支持保障标准、产品装备标准、相关标准。

具体来说，基础标准分为“术语和符号”，以及“分类和编码”这两类。目前梳理出来的“术语和符号”标准有4 项，其中就有一个货物多式联运的术语，在“分类和编码”里主要涉及综合运输货物分类。基础标准主要是要规范多式联运的专业术语的名称，这个编制启动时间是在2015 年。综合运输货物“分类和代码”主要是对铁路、公路、水路、民航、邮政货物运输的分类。

运输组织标准主要是三类：通用标准、客运标准、货运标准，客运标准有6 项，通用标准目前还没有，货运标准现在有7 项：第一项是多式联运提单；第二项是多式联运运单；第三项是多式联运经营人等级；第四项是多式联运经营人运营服务规范；第五项是多式联运服务质量评价准则；第六项是多式联运货运枢纽分类；第七项是多式联运货运枢纽服务质量要求与评价方法，这是暂时提出来7 项。

工程设施标准主要分成四类：客运枢纽标准、多式联运货运枢纽、公铁共线设施、交叉设施。这里面多式联运货运枢纽包含：多式联运货运枢纽级别划分与通用建设要求、多式联运货运枢纽工程总图设计规范、公铁联运半挂车水平换装中转站场地及配制设施技术要求，考虑在2016 年启动。

安全应急标准既有通用的，也有客运和货运方面的。货运方面主要提出来的有多式联运货运枢纽运营安全与应急管理规程，多式联运货运枢纽安全应急监督与考核评定。这两个标准现在还没有纳入近三年的编制计划。

信息化标准也是分通用、客运和货运服务，涉及到的货运服务信息化方面暂时提出来的有8 项，包括：多式联运货物代码对照表、多式联运信息数据格式、多式联运信息数据交换规范、多式联运电子提单格式规范、智能运输系统-道路运输信息交换方法、智能运输系统-支持电子信息交换方法的管理规则、船舶和海上技术- 海运、多式联运和运输安全数据交换标准、智能运输系统- 货物多式联运的体系结构和术语。多式联运货运代码最重要，这个就是希望制定多式联运货物代码对照规则，来解决我国现在各运输方式货物分类和代码不统一的问题，预计2015 年就开始启动。

支持保障标准方面，现在主要是涉及到规范、统计、评价、监督、考核等。目前统计有标准需求，但现在还没有正式提出来具体的标准，规划和评价和考核也提出来几项。涉及到规划里面的多式联运货运枢纽布局规划编制指南，多式联运货运枢纽建设项目工程可行性研究报告编制指南。这两项工作预计在2016 年启动。

产品装备标准，在选取相关产品标准的时候尽量是中资企业，其他标委会没有涉及到的一些今后需要编制的一些标准，数量不多，有载运工具标准、装载单元标准、换乘换装设备标准。

孙小年透露，2015 年编制实施的情况是启动实施14 项，2016 年目标是启动21 项，2017 年是启动25 项。这项工作涉及到很庞大的一个系统工程，需要多方参与。