推进甩挂运输，得先踢了这块绊脚石

董 雪 欧阳寒遐

作为一种先进高效的运输方式，甩挂运输在国际上早已得到了广泛的推广应用，而在我国却发展缓慢，步履维艰。可以说，标准化障碍正是甩挂运输在国内推广遇阻的一个重要原因。

2009 年12 月31 日，交通运输部、国家发改委等五部委联合发布了《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发[2009]808 号）。自此，甩挂运输这一先进的运输组织方式在我国政府相关部门的推动下，从首批甩挂运输试点工程开始，在全国逐渐推进。

作为一种先进高效的运输方式，甩挂运输在国际上早已得到了广泛的推广应用，特别是经济发达国家围绕大力发展汽车列车运输与甩挂作业，在运输组织化、车型标准化、物流信息化等方面技术不断进步和创新，促进了道路货运生产力的高效发展。

我国甩挂运输发展起步较晚。由于受某些政策、法规及标准等相关制度的限制，发展步履维艰，只能在小范围、试点性的区域内开展。因为涉及到互换，所以标准化可说是实行甩挂运输最重要的基础和前提，标准化障碍是甩挂运输推广遇阻的重要原因。

国内甩挂运输标准化现状

目前，我国已经制定了牵引车与半挂车等车辆的尺寸限制值法规、质量限值和轴荷限值法规，同时有牵引车与半挂车互换性标准，以及牵引车与半挂车的电气标准、制动标准等；在运输站场及组织调度方面，我国交通运输主管部门就汽车零担货运站站级与建设要求、汽车货运站( 场)代码编制规则、物流园区分类与基本要求及道路运输车辆卫星定位系统等也制定了相应的标准。

欧洲汽车工业协会（ACEA）商用车工作组经理冯峰在接受《物流》杂志采访时表示：“整体来看，我国在甩挂运输方面相关标准已经比较完善。不过这些标准都是由政府主导制定和发布，行业参与意愿不强，导致行业、企业对标准的理解和掌握较差，造成很多标准搁置。标准宣贯力度还需加强。”

从国外经验来看，车型标准化是实现甩挂运输的必要条件。

我国牵引车与挂车制造行业已经有几十年的历史，但牵引车与半挂车品种繁多、互换性差，而货运场站作为发展甩挂运输的重要基础设施却不够完善。

据交通运输部道路运输司车辆管理处处长、甩挂运输推荐车型专家工作组组长俞卫江介绍，与甩挂运输对车辆的基本要求相比，目前我国的运输车辆还存在不少问题，主要是牵引车、半挂车车型庞杂，仅牵引车的车型就有800 多个。其中， 排名前10的车型只占市场份额的18%；牵引车与挂车的连接和匹配缺乏标准规范，而且分属卡车企业和专用车企业单独开发与生产，缺乏统一设计。

以场站标准化为例，之前站台的高度就没有考虑到将来标准化所需要的高度。0.9 米、1.3 米、1.4 米，每个企业都是根据自己的需求来定站台的高度，在推进甩挂运输的时候，这些站台高度不统一给实际甩挂运输过程中造成了很大困扰，也存在不安全因素。

这些问题导致牵引车与半挂车在甩挂运输过程中“挂不上、拖不了”，严重制约甩挂运输大范围推广，特别是跨企业、跨行业间的甩挂运输。

交通运输部公路科学研究院高级工程师张学礼表示，综合分析现有相关甩挂运输标准，在我国现阶段推进甩挂运输发展，各项车辆及货运场站的相关标准已经不相适应，亟需对相应标准开展制修订，从而构建我国甩挂运输标准体系，为推进甩挂运输奠定基础。

冯峰表示：“推行甩挂运输之后才发现标准化工作还需要加强。之前我们的标准很多都是参考ISO（国际标准化组织）标准转化制定的，有些并不完全适用于国内情况。企业使用热情不高，监管不严，很多实际问题没有解决。”

国外标准化经验借鉴

制定技术标准体系是发展甩挂运输的基础，国外各国非常重视甩挂运输技术标准体系的发展，主要特点有甩挂运输技术标准化体系法律化、技术标准国际化、政府支撑和市场运作相互配合等。

国外对于甩挂运输的每一个环节都形成了一套完整的甩挂运输技术标准体系，标准体系法律化是发达国家一大重要特点，以法律权威为基准，保证甩挂运输技术标准的法律化，保障实施效力。由于标准化的发展始终被欧美、日本等发达国家置于重要地位，在制定过程中注重参照并融入国际标准，同时考虑本地区的实际制定实施背景，往往具有很强的前沿性、创新型和实践操作性。

考虑到标准工作的社会性，标准的制定也需要一定资金，国外发达国家政府都会为其提供相应的资金支持。据有关统计，欧盟基本上每年投入7 亿欧元资金支持标准化工作，美国政府仅对美国标准技术研究院的资金支撑就超过7 亿美元。不仅如此，政府同样充分利用市场机制对标准化工作进行相应的投入帮助，利用谁投资、谁受益的原则管理相应的标准化工作，同时让一些企业参与到标准化的制定工作之中。

冯峰表示：“在发达国家，法规由政府制定，而标准一般由行业组织制定。行业协会在这其中发挥很大的作用，政府在制定相应的政策和法规后，行业协会会自发跟进，制定相应的标准维护行业发展。甩挂运输就是由行业协会自发推动的，因为他们发现协作能实现双赢。”

张学礼指出，重载汽车列车的拖挂分离刺激了运输企业和工商企业普遍联手推行甩挂运输，而运输站场是开展甩挂运输的必要条件。在美国，主要运输干线两旁随处可见标准化的仓储设施和货运站场，具备标准化的理货作业区、更大的停车场地及完善的货物集散配送功能；需要运输装备与站场设施、设备实现有效衔接。

发达国家历经数十年的发展，甩挂运输车辆的技术标准与普通牵引车、挂车的技术标准已形成统一。其中，美国对牵引车、半挂车的外廓尺寸限值、最大总质量限值、轴荷限值、连接尺寸、机械连接、电气连接、制动匹配等指标在标准中均有明确规定。

美国公路与铁路联运标准AAR中就明确规定了厢式半挂车的前后端墙所需承受的载荷，同时规定了最大弹性变形和永久变形的数值。对牵引销试验、支腿支承装置的疲劳试验方法均做了明确规定。

在TTMA( 美国卡车与挂车制造协会) 标准中规定了半挂车装置法规允许运输的最大载荷情况下半挂车的静载变形量、地板的试验标准要求等。SAE( 美国机动车工程师协会标准) 中对牵引销、牵引车与半挂车互换性、牵引车与半挂车的机械连接、尺寸连接、电连接、气连接与电器等均做了相关规定。

构建甩挂运输标准体系

甩挂运输标准体系是指在甩挂运输范围内，为未来技术发展提供框架，各项关联的技术标准组成科学有机的整体。张学礼指出，通过建立甩挂运输标准体系，旨在促进运输车辆与装备、运输组织与管理、运输场站设施及信息化等基本要素标准化。

张学礼表示，标准体系的建立是甩挂运输标准规划的基础性工作，首先需要建立甩挂运输标准体系的基本框架，道路甩挂运输标准体系框架是甩挂运输体系核心内容的提炼，其中专业标准是主体部分，主要包括车辆及运输装备、场站设施及设备、运输组织与管理、信息化和人员等5个方面。

例如关于甩挂运输车辆，包括车辆的尺寸、整备质量等基本参数要求、车型要求及甩挂运输车辆连接装置的互换性要求等。关于甩挂运输车辆性能要求，需要制定甩挂运输汽车列车技术标准，对匹配后列车的动力性、燃料经济性、制动性及行驶稳定性等使用性能提出要求。关于运输货物装载和固定，应对货物的装载与固定的条件、方式、产品、技术、操作等方面制定统一规范。

场站方面，主要包括了场站的硬件设施及设备的标准化建设要求，建立道路甩挂运输场站的建设标准，并对甩挂运输场站设备配置提出标准要求，包括与中转、装卸、储运和理货功能，货运代理功能，信息服务功能，辅助服务功能相适应的设施及设备要求。

冯峰表示：“中国的道路运输还属于初级发展阶段，呈现粗放型特征，还有很长的发展道路要走。目前国家标准化工作处在改革阶段，已经出台了新的改革方案。今后在选择性参照国际先进标准的同时，要根据我国运输体系实际情况来制定我国相关标准。同时标准化工作要具有一定前瞻性，例如整车滚装虽然现在国内还没有推广，但是可以提前做一些标准化的铺垫工作。”

除了标准化工作，交通运输部采取了多项政策推进甩挂运输的发展。从2010 年至今，交通运输部联合财政部、国家发改委，开展了三批试点工作，确定了148 个引导型、示范型试点项目。

根据交通运输部统计，到2014 年1 月份，吸引社会总投资93.4 亿，开通挂车线路1379条，在线路上配置挂车1.4 万辆，甩挂车6 万辆。通过试点项目，使全社会对甩挂运输形成了共识。

（董 雪 工作单位为大化国际经济贸易公司）