行政事业单位预算绩效评价指标的研究

王　峰

（南通市国土会计服务中心，江苏 南通 226000）

摘　要：利用绩效考评方法对行政事业单位的预算进行考评可以帮助管理者做出更有效更合适的预算管理计划，并达到更高效的结果。对于行政事业单位，绩效考核指标的确定应该从预算过程中的绩效考评指标确立以及预算结果的考评指标两部分来设立。在预算过程中，需要对预算计划制定时间、预算过程中的反馈与调节力度以及算工作管理以及执行力度进行控制和考评；而在预算之后，根据预算具体实施情况，对预算目标的合理性、科学性进行评价，反映预算的效率，并同时制定相应的改进计划，达到考核的指导性目的。

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关键词 ：行政事业单位；预算目标；预算绩效

中图分类号：F272.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0152-02

一、引言

绩效考评是对组织内部职员的工作能力、工作绩效进行综合考核评价，并根据相应的考核结果制定适合组织发展的改进目标以及改进计划的重要测度方法。绩效考核在对被考核对象的工作能力和结果进行综合评价的同时，也激励被考核对象向更有益于组织利益的方向发展，进而为组织效益做出贡献。行政事业单位兼具行政单位和事业单位的特性，在我国，行政事业单位多指政府机构。政府机构的预算也就是政府对于资金的调度以及运用的计划和实行。利用绩效考评方法对行政事业单位的预算进行考评可以帮助管理者做出更有效更合适的预算管理计划，并达到更高效的结果。行政事业单位的预算绩效考评结果指标的确定可以从两方面来确定，一是对预算过程中计划制定的合理性和合规性等方面的指标的确定与评价，二是对于预算考核结果的有效性和合理性等方面进行指标的确定与评价。

二、行政事业单位预算过程中的绩效考核指标的确定及实施

（一）对预算计划制定时间控制的考评指标的确定及实施

对预算制定计划所遵从的章程以及时间管理概念的评价，可以帮助督促预算计划制定计划职员的工作效率和工作能力。预算绩效的评估过程主要包括这几个方面：预算内容与预算目标的确定、预算工作的调查、预算计划的制度、预算结果的评价等。各个阶段紧密相连，缺一不可，所以也需要项目管理中的时间预算管理。利用时间的尺度对预算过程进行考评，并考核各个预算期内项目的实施与目标达成的情况，对预算考核进行评估和监督。同时，预算计划的制定应该符合一定的规章制度，也就是预算要在相应的章程下实施，这样才可以保证预算的准确性、合理性以及公正性。行政事业单位应该建立健全预算管理的绩效考核制度，防止有关领导人员随意调拨资金或删减科目的行为，用专门的预算管理人员来完成规定的预算任务，并对其工作进行相关的控制和管理。

（二）对预算过程中的反馈与调节力度的考评

预算过程会涉及不同岗位以及不同职能的职员，根据预算编制或预算计划对各个成员的责任进行说明，同时评价各个成员包括上下级之间的沟通反馈能力，对能够及时合理反馈预算过程以及预算结果的事项进行表扬和鼓励评价，对出现工作衔接不当以及责任不明确的情况进行批评指正处理，并采取相应的措施进行改进。

（三）对预算工作管理以及执行力度的考评

行政事业单位由其特殊的政府部门性质难免造成各种不同事项的漏洞、冗余以及失误等差错。对于预算考核事项来说，这一问题同样有可能产生负面影响。所以，预算考核应该建立强有力的制度来约束管理者以及组织内部成员，避免相应问题的发生。特别是对预算的资金执行及管理，应该建立标准和准则，对项目参与人员进行约束和控制。在预算管理的过程中，对各个部门的执行情况进行如实的记录，并适时公开使其透明化，接受各方的监督。若存在问题，及时发现并采取改正措施。同时，也需要对考核标准的实施进行考评和监督，并与单位职员就考核结果进行及时有效的沟通，以期达到更有效的作用。

三、行政事业单位预算结果的绩效考核指标及考核方法

（一）对预算目标合理、科学性等规则的考评

通常情况下，计划目标的制定与实施过程及所要求的预期目的有一定的出入。对预算计划的过程进行合规以及合理性的评估，既可以看出行政事业单位预算的有效性，又能对日后的预算以及考核做出指导和帮助，以增强行政事业单位的工作效能与工作质量。

首先，对预算目标的合理性进行评价，是为了防止行政事业单位由本身制度构架所带来的工作效能冗余等弊端。具体而言，对预算目标的合理性评价包括对预算目标与实际目标的相关性以及预算目标制定的可实施性的评价两方面。例如，对预算中投入与产出的相关性进行科学的计量比较，各个单目之间相关性越高则预算越有效，反之，则预算与实际情况不相符，便不能得到预期的有效性。同时，也可以对预算单目的可实施性进行评价，根据预算实施的具体情况，评价预算项目的可操作性以及可实施性等，确保预算项目与实际相连。

其次，对预算项目进行经济性指标的评价。预算应该在合理的基础上达到最大效益，这是预算的实施的基础准则，也是“经济人”所追求的目标。行政事业单位对政府各个指标的预算既要合理准确，又要保证预算科目的经济性，以在最小成本约束的条件下达到最大效益。例如，对预算科目的数目、可实施性以及可使用性进行综合评价，选择最小成本约束下的最大效益，既能保证预算的有效性，也可以保证预算的经济利益性能。这就要求预算选定的指标在尽量精简的前提下囊括尽量重要广阔的信息面。

最后，也需要对预算目标或科目进行重点得当、详略得当的评价。行政事业单位根据其覆盖的地理范围以及职能事业功能，不可避免的需要单位管理者在整个预算体系中进行合理规划和布局。对于不同的科目指标，需要进行重点、难点以及可实行点的评价，例如，在面对庞大的预算体系时，可选择相对比较重要以及信息承载量比较高的科目进行预算和评价，这样可以保证人力资源的合理利用以及工作效能的尽量提高。对预算科目的重难点评价可以节省不必要的时间、人力以及资源开支，既是保证单位工作效能的重要手段，也可以对预算实施进行合理有效的约束。

（二）对预算实施效果的满意程度考核

绩效考核的重要作用不仅在其能够合理评价被考核者的工作能力以及工作绩效，更在于绩效考核可以利用不断的考评激励相关人员，增强其工作意愿，在不断改善学习中为行政事业单位服务。预算涉及到整个工作周期内资金的使用和调度有效性。及时合理的预算评价可以对行政事业单位内部的预算资金的使用方法、预算管理的执行情况等进行约束和指导。这个过程中的预算考核包括两个方面，一是对预算计划实施质量的控制和评价，二是对评价结果进行反馈和改进。

对预算计划实施质量的控制和评价也就是对整个预算准确性以及关键性进行的评价。根据及时跟进各个科目的收支情况，综合评价预算是否具有准确性、及时性、高效性以及指导性。同时，对于预算与实际之间的差别，则可以进行认真分析，并归纳总结出问题出现的原因，以期对后续的预算活动做出指导。对此，可以设置具体的针对预算是否准确、及时、高效以及指导性能的指标，用科学的可计量的方法对预算进行合理的评价，并列出评价结果所属的等级，对预算管理者的工作进行放映与指导。

对预算结果的评价只是反映预算效能的过程，要达到考核本身所具有的深层次激励作用，则需要根据预算评价结果制定相应的反馈计划和改进意见书。不仅是对预算所未达到的作用的弥补，也是对后续预算活动的指导，即降低或规避后续预算活动出现同样预算失误的可能。

四、结论

本文从行政事业单位预算过程中的绩效考评指标确立以及预算结果的考评指标两部分来分别设立了预算考核指标。具体包括：在预算过程中，需要对预算计划制定时间、预算过程中的反馈与调节力度以及算工作管理以及执行力度进行控制和考评；而在预算之后，根据预算具体实施情况，对预算目标的合理性、科学性进行评价，反映预算的效率，并同时制定相应的改进计划，达到考核的指导性目的。

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参考文献：

[1] 张超：行政单位内部控制应用研究 [D].首都经济贸易大学 2014.

[2] 张晓岚，吴勋.面向绩效预算的预算绩效评价实现框架[J].商业研究.2009（11）.

（责任编辑：袁凌云）