社会主义协商民主在科学发展中的作用探析

邓喜恒

摘要：十八大报告首次明确提出了社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，对于实现国家的人民民主有着重要作用。社会主义协商民主是科学发展观的题中之意，在实现国家的科学发展当中发挥着积极的作用。我们只有切实保证社会主义协商民主制度的不断完善，才能够实现真正的科学决策、科学管理进而实现科学发展。

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关键词 ：协商民主；科学发展；特点；作用

一、相关概念论述

1.协商民主

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。我们通过协商民主实现了新中国的成立，并且形成了协商民主运作的平台——中国人民政治协商会议。协商民主的范围也不断扩大，由最初的政治领域扩大到整个社会生活领域，从国家层面发展到地方的协商，实践中形成了民主恳谈会、听证会、社区议事会等基层协商民主形式。中共中央也非常注重发挥协商民主的作用，先后出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这些文件对协商民主的内涵、作用、地位以及运作的方式都进行了阐释。

2.社会主义协商民主

在党的十八大报告中，第一次明确提出了“社会主义协商民主制度”的政治发展目标。我们国家的社会主义协商民主主要是指在党的统一领导下，各民主党派、社会团体、群众就某些公共问题进行适当协商，使得各方都能够接受，以切实实现整体的发展。这一政治目标的提出，将对中国的民主进程的发展向前推动一大步，对于我们继续深入坚持科学发展观的指导，实现科学发展有着重要的作用。社会主义协商民主是伴随着中国共产党的发展而不断实现的，它也不是凭空产生的，而是在社会主义制度和中国传统文化的共同影响下而出现的一种具有中国特色的制度形式。社会主义协商民主的最大目标就是实现最广大人民的利益诉求，这一点与“科学发展观”中的“以人为本”的要求是一致的。

十八大报告中提出我们要健全社会主义协商民主制度，提出了社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要求“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”①也只有这样，才能使得我们的决策更加的科学、民主，体现最广大人民的根本利益诉求。只有切实做到协商的民主，在中国共产党执政的条件下，才能够做到少走弯路，实现科学持续的发展，提高中国共产党的执政能力。

二、社会主义协商民主的特点

社会主义协商民主是我国人民民主实现的重要形式，不同于资本主义社会的一般性的协商民主，它不是简单的利益分配而是为了最大程度的实现人民的利益。社会主义协商民主自身的特点，在推进科学发展的过程中发挥着重要作用。主要的特点包括广泛性、平等性、政治性和多样性。

1.广泛性

社会主义协商民主是针对各党派、社会团体、各界人士、不同领域的群众为主体的，具有广泛的群众性。社会主义协商民主的内容具有广泛性，不仅要包括政治生活领域的协商，而且还包括社会生活的各个领域。所以社会主义协商民主具有广泛的代表性和包容性。

2.平等性

社会主义协商民主的主体之间是平等的，参与者的地位是平等的。平等也是协商民主的基础。社会主义协商民主保证民主党派在宪法和法律规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，也保证了各阶层、各利益群体在政协中进行协商的平等地位，以切实保证社会主义民主的实现。另外协商的信息也是平等分享，各方在充分了解的基础上以达成理性的合理的共识。

3.政治性

社会主义协商民主的内容包括的主要是对社会、经济、文化等民生问题，并且在这些领域的发展也是取得了较好的成就。但是对于政治领域的协商则是相对显得不足。我们现在提出的社会主义协商民主的发展趋势就是要加强在重大的人事任免、立法、重大的改革措施、利益的调整或决定等政治领域的作用。

4.多样性

社会主义协商民主的形式不是单一的，而是多样的。不仅包括传统意义上的听证会、恳谈会、民主评议等。随着信息时代的不断发展，新兴的协商形式也层出不穷，例如，网上议政，实行网上的民主监督，设立电子信箱等。这些都为不同文化层次的人们提供了协商的一个平等的平台，能够使得自己的利益诉求通过不同的渠道得到反映。

三、社会主义协商民主在科学发展中的作用

科学发展观要求我们要坚持以人为本和实现全面协调可持续的发展，而单是通过中国共产党的自身的努力是很难实现这一目标的。只有切实发挥社会主义协商民主的作用，才有可能真正实现人民民主，才能够可以实现科学的发展。社会主义协商民主的作用是对人民代表大会制度的一个重要补充，是实现人民当家作主的重要形式。

1.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益离不开社会主义协商民主

十八大报告指出了社会主义协商民主是人民民主的重要形式。那么我们发展社会主义协商民主也将会更大程度上的发扬社会主义民主。最广大人民群众的根本利益是我们工作的落脚点和出发点。我们如何去真正地了解和实现人民的利益诉求。唯一的方法就是要实现人民的民主，让不同阶层的人民都能够切实的表达自身的利益诉求。我们只有了解了人民的利益诉求，才能够去更好地维护、发展人民的根本利益。

社会主义协商民主是对人民代表大会的重要补充，它涵盖了各民主党派、社会团体、各个阶层和各界人士。它的目标是实现围绕关系到国计民生的重大问题以及人民群众的切实利益问题进行“广开言路、广求良策、广谋善举”，能够使得基层的或者弱势的群体的利益诉求通过协商的方式进行反应，从而得到相关部门的重视。只有通过协商才能够收集到广大人民的利益诉求，能够容纳各方面的要求、建议。能够最大限度地听取人们的意见，也能够做到最大限度地了解人民的利益诉求。同时，社会主义协商民主形式的多样化，也对广听民智提供了途径。

2.实现全面协调可持续的发展离不开社会主义协商民主

实现全面协调可持续发展是科学发展的最终目标。科学的发展要确保整体的、长远的发展。科学的决策是实现可持续发展的前提，而全面的听取各方的意见又是实现科学发展的基本要求。我们要实现全面协调可持续的发展离不开、也不能放弃社会主义协商民主在科学决策、民主监督之中的作用。

科学的决策能够更好的保证实现、维护最广大人民的根本利益，能够更好地实现科学发展。民主协商，在中国共产党的领导下积极发挥各界专家、群众的热情，积极建言献策，服务大局。对于全面的认识事物具有一定的导向作用，可以确保实现利益的最大化。尤其是民主协商形式中的对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商等涉及较为专业的领域时，社会主义协商民主的作用就发挥得更为明显和不可或缺。对于决策的目标是实现全面协调可持续的发展，那么单靠决策的科学性也难以实现最终的目标。这就需要在决策的执行过程中进行监督，根据条件的不断变化而实现决策的不断调整或者修订。

3.统筹兼顾是社会主义协商民主的题中之意

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是对人民代表大会的一个重要补充。也是最大限度地实现最广大人民利益的重要形式之一。科学发展的实现形式是通过统筹兼顾，而这正是与不同部门、不同党派、不同团体等之间的民主协商是相通的。最终的目标都是为了实现群众利益的最大化，实现科学发展的效益的最大化。

我国的发展面临着地域发展的差异，东西部资源分布的差异、城乡之间权益的差异等都制约着我们的科学发展。而地区之间、不同部门之间的协商和统筹发展都离不开协商民主的发展。只有实现社会主义性质的协商民主，使得各地区和部门之间的联系，才能够更大程度的优化资源配置，保证实现各地区、各部门的协调统一发展。社会主义协商民主对于实现统筹兼顾有着指导意义，可以通过了解不同地区、不同利益集体的要求。从而在深入了解民意的基础上，实现各地区、部门的统筹规划，实现最终的科学发展以保证不同地域、部门的人们可以共享社会主义发展的成果。

社会主义协商民主作为一种人民民主的形式，对于真正的实现人民当家作主有着积极的意义，对于实现科学的发展有着重要的作用。我们要坚持中国共产党的领导核心地位不动摇，要发挥人民政协在协商民主中的作用，要“针对不同层次、不同领域的协商，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，从而实现协商民主的科学化水平。”②

当然，社会主义协商民主在发展的过程中仍然存在着不足。例如，形式主义的存在和实际运行中的作用仍然不能够显现出民主的作风。因此，我们要切实不断发展、完善协商民主制度的建设，逐步实现制度化、规范化，真正保证社会主义协商民主正确反映人们的利益诉求。

引文注释

1 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012-11-8.

2 贾庆林.健全社会主义协商民主制度为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量[N].人民政协报，2012-12-17.

（作者单位：中共西丰县委党校）