基层水利事业单位财会集中核算的探索

　　摘要：笔者依据本单位财会集中核算工作实践,结合对其他水利基层单位的调查,介绍了财会集中核算制度的实施成效，分析了财会集中核算制度在实施中存在的问题，提出了进一步完善财会集中制度的对策与建议。

　　关键词：财会集中核算；成效；问题；对策与建议

　　财会集中核算制度是2000年以来国家公共财政支出改革的重点之一，是指在财务部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对事业单位集中办理会计核算和监督业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。

　　一、财会集中核算制度的实施成效

　　基层水利事业单位承担着水利工程维护管理、防洪、排涝、供水等职能。近年来随着国家对水利基础设施投入力度的不断加大，及财政四项体制改革的深化，基层水利事业单位原有的简单管理模式已不能适应新形式的要求，为加强基层水利事业单位的财务管理，提高水利资金使用效益，从2006年起我省堤防、泵站、水库等基层水利事业单位根据财会集中核算制度的要求,相继对其所属单位实行了财会集中核算，并且取得了一定的成效。

　　（一）有效促进了会计人员依法独立履行职责

　　在分散核算模式下，会计人员由各单位领导，难以客观、独立办理经济事项，进行会计核算。实施集中核算后，核算中心的会计人员由于受财务部门的领导，编制、人事关系不在所属各单位，从根本上消除了会计与各单位之间的附属关系，使会计人员能够排除行政干扰，依照会计法规赋予的职权办事，对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抑制并及时向财务部门报告，从而有效地维护财经纪律的严肃性。

　　（二）进一步规范了会计核算工作，提高了会计工作效率在分散核算模式下，由于财会人员业务能力和专业技术水平参差不齐，导致各单位会计核算整体水平不高、基础工作薄弱。实行财会集中核算后，各单位会计业务纳入会计核算中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一的会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的完整、及时和统一。

　　（三）加强了基层水利事业单位的资金管理，提高了资金使用效益

　　在分散核算模式下，有些单位资金闲置、多头开户，有些单位资金紧张，想做事却缺少资金。实行财会集中核算后，对各单位的账户进行统一集中管理，不但便于财务部门全面掌握单位资金情况，而且使资金调度更加灵活，从根本上改变了资金管理分散的局面，有利于财务部门增强对单位资金的宏观调控能力，及时在各单位之间开展调剂，提高资金的使用效益。

　　（四）改变了会计监督的方式，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为

　　在分散核算模式下，为加强财务管理，尽管对所属单位采取突击检查、集中检查、交叉检查等多种方式进行会计监督，但因经济事项多已发生，会计业务已经办理，根本无法改变单位财务管理中存在的不合规、不合法，甚至影响单位事业正常发展的行为。实行财会集中核算后对所属各单位经济事项变以前的突击财务检查为现在的日常管理，变事后监督为事前、事中监督，强化了财务部门对各单位财务收支的管理手段，在一定程度上减少了部分单位在使用资金上的随意性，从源头上堵住了管理上的漏洞，并能有效遏制违规违法行为，为单位发展起到保驾护航的作用。

　　（五）满足了财政四项制度改革的要求

　　虽然财政部门目前没有对基层水利事业单位严格按照财政四项制度的要求办理各类经济事项，但实行财会集中核算后，所属各单位所有收入必须及时存入集中核算账户、所有支出必须在预算资金范围内通过集中核算账户或国库集中支付。政府采购资金由核算中心直接支付供应商，保证了政府采购项目的严格执行。

　　（六）为基层水利事业单位实现资源合理配置，收入均衡分配提供可能

　　基层水利事业单位由于国家投资、政府投入、单位职能及地域差异等影响造成所属各单位现有资源的不平衡，使得同一部门不同单位职工收入差别较大。实行财会集中核算后，能逐步将资源在各单位之间合理配置，平衡单位与单位之间的利益关系，并能通过实行统一的综合财务预算和奖金福利标准，逐步实现部门职工收入的均衡。

　　（七）减少了财会人员数量，节约了成本

　　在分散的核算体制下，各单位都成立了专门机构，按会计、出纳等工作岗位配备了相应的工作人员。实行财会集中核算后，各单位不再保留会计、出纳岗位，只设报账员一名，从而为基层水利事业单位精简了人员，节约了成本。

　　二、实施财会集中核算制度存在的问题

　　财会集中核算作为财务体制改革的一项重大举措，虽然对基层水利事业单位财务管理产生了积极、深远的影响，但它也存在一些局限性和不足。

　　（一）会计监督职能难以充分发挥

　　由于核算中心不参与所属各单位的具体业务，无法对原始凭证的真实性进行判定。加上核算中心业务量的增加，财务人员整天忙于报账、结账和记账，使得会计监督职能难以真正实现，会计监督多流于形式。

　　（二）削弱财务人员地位

　　实行财会集中核算以后,有些单位领导认为报账员工作并不重要,有无会计资格证和有无财务工作能力无关紧要,报账员随意任命,导致单位报账员专业能力参差不齐。还有些单位会计机构撤销后,对报账员的待遇和地位不予肯定，使得报账会计员的工作热情得不到充分发挥。

　　（三）所属单位理财积极性受到影响

　　集中核算前，各单位支出只要单位领导审批就可以报销。实行集中核算后，有些单位负责人认为自己权力受到了制约，觉得单位财务工作的好坏是核算中心的事，与自己没有关系。由于思想认识存在偏差，影响了理财的积极性。

　　（四）不利于核算单位及时全面了解财务状况

　　在处理单位经济业务时，由于报账员不进行日常账务处理，而核算中心只提供月报表资料，并且报表数字相对浓缩、抽象，尤其是涉及债权债务的往来经济业务，所属单位领导和报账员更难以准确、及时地把握。

　　（五）会计档案查阅不便