谈建设项目全过程造价审计的几个要点
2022-06-09
1.关于全过程造价审计
在全过程造价审计中，全过程的含义有广义和狭义之分，广义上认为，实行建设项目全过程造价审计的项目一般可分为五个阶段：项目建议书及可行性研究阶段；设计阶段；施工招招投标阶段；施工阶段；竣工结（决）算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。同时，由于审计部门介入时的阶段不同，一般又可以形成：①自项目建设书及可行性研究（策划）阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；②自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；③自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；④自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价审计。
除各种形式的审计阶段之外，审计部门（单位）还可根据项目的具体情况决定是否进行项目后评价工作。狭义上认为，针对建设项目全过程造价审计中某一个阶段的造价审计，是贯穿于某一阶段的全过程造价审计。本文力图从广义的角度进行阐述，认为全过程造价审计是一项环环相扣、不可分解的整体工作，但矛盾就在于没有任何一个部门（建设单位除外）的工作是贯穿全过程的，每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，从而形成造价管
理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。我认为，工程审计部门必须从建设项目的建设初期，即投资决策阶段开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理。在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财务，取得良好的社会效益和经济效益。这样才称得上是真正意义上的全过程造价审计。
2.全过程造价审计必要性与价值分析
2.1解决了资源不能得到优化配置的问题
通常，交易可能产生不公平；业主方资源不能得到优化配置，欲解决此类问题，急需工程造价审计人员参与到工程项目建设中。业主借助工程造价审计人员的相关知识和经验，可以弥补自身的信息劣势，同时对承包商也是一种监督和控制。工程造价审计人员作为业主方和承包商之间信息交通的纽带，可以有效地解决信息不对称问题。
2.2解决了横向信息不对称的问题
工程建设项目划分为几个阶段，而目前在各个阶段之间采用不同的造价人员进行造价管理，在前后两个阶段之间容易产生横向信息不对称问题。由于信息流通不畅，前后双方协调困难，从而容易增加交易成本，同时造成项目资源的浪费，特别是"三超"的问题严重，使工程项目的成本处于失控状态。工程造价审计单位参与全过程造价审计可以解决上述问题。通过对工程项目进行全过程的造价审计，可以增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易被直接监督和检查。同时业主和工程造价审计进行单位沟通，可以增强业主对项目的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。
2.3解决了分阶段造价管理的投资失控
目前的造价管理处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程造价审计的意识，存在上述信息不对称的问题，导致"结果超预算、预算超概算、概算超估算"现象发生；同时不能够很好地协调"质量、成本、进度"三者之间的关系，容易导致业主投资失控。全过程造价审计可以通过项目各阶段的统一管理，对投资进行有效的控制。
3.全过程造价审计的几个要点
3.1全过程造价审计：过程管理
全部过程通过各个阶段创造的结果相互联系，前一个过程的输出或结果成为后一个过程的输入。投资决策阶段的投资估算就作为设计阶段概预算的依据，工程结算价以不超过概预算价为优。也就是一般所说的"概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算。
全过程造价审计的过程分为四个过程组，每个过程组有一个或多个管理过程。
①启动过程--投资决策阶段：授权和批准造价审计项目的开始。②计划过程--设计阶段：定义、明确项目目标，进行项目方案评价，选择出最优方案。③执行、控制过程--招投标、施工阶段：协调项目人员和其他资源以执行造价审计计划，同时通过定期监控造价审计的执行情况，识别造价审计偏差，采取相应纠正措施，确保全过程造价审计项目完成。④收尾过程--竣工验收阶段：建设项目的正式接收并达到造价审计的目标。在中间的过程组中，这些联系是重复进行的：上一阶段的造价审计成果文件可以作为下一阶段造价审计的依据，并随着建设项目的进展，不断地提供修正后的计划。
3.2全过程造价审计：沟通管理
进行全过程造价审计的沟通管理的目的是要保证造价信息被及时、正确地提取、收集、分发、存储以及最终进行处置，保证建设项目内外部的信息畅通，做好造价审计每个阶段的工作，以达到预期标准和效果，就必须在建设项目中涉及的不同单位内部、单位与单位之间以及项目与外界之间建立沟通渠道、快速、准确地传递和沟通信息，以利于项目内部各个单位之间达成协调一致；同时通过大量的信息沟通，找出项目管理问题，制定政策并控制评价结果。造价信息在全过造价审计中占据十分重要的作用。全过程造价审计必须建立在造价信息管理基础上，造价信息管理是合理确定和有效控制工程造价的先决条件和重要内容。掌握并充分利用造价信息，可以提高工程造价审计水平，有利于尽早发挥投资效益和社会效益，减少工程造价审计中的盲目性，加强原则性、系统性、预见性和创造性。在全过程造价审计中可以有效地解决造价信息不对称的问题。在建设项目既包括纵向信息不对称的问题，也就是业主、施工单位以及设计单位、监理单位等项目利益相关者之间的信息不对称问题，也包括建设项目全过程的横向信息不对称问题，也就是各个阶段之间的信息沟通问题，造价信息在各个阶段之间的流通问题。
3.3全过程造价审计：风险管理
在全过程造价审计的项目中会因资料的未确定而遇到不同的风险类别。业主或者工程造价审计单位必须在工程的不同阶段研究各种风险的可能发生机会，检查每一项风险，将资料整理存档，而每一项风险的发生概率及其最大的影响数值都会在项目的不同阶段而有所改变。要根据实际情况以及风险的重要性采取适当的方法进行评估，为更好地处理风险做准备。
对建设项目的造价审计中各个阶段所能遇到的风险进行评估之后，按风险发生的概率及风险的重要程序排序，对不同发生概率和不同损失程度的风险采取不同处理措施，以有效地进行风险转移、风险规避和风险自留。从项目管理的角度来进行全过程造价审计工作，就是将全过程造价审计看做是一个项目，从项目的范围、项目的组织、项目的人员、项目的沟通、项目的风险等角度来阐释在全过程造价审计中建设项目的各个利益相关者的通力合作，以有效地解决进行全过程造价审计中遇到的种种问题。而工程造价审计单位恰恰扮演了这种角色。通过工程造价审计单位有效参与到全过程造价审计中，可以有效
地解决上述种种问题。
4.结束语
可见，建筑工程造价审计与工程管理，是一项专业性很强的工作，需要我们在实际的工作当中不断地进行学习和积累经验，今后，本人还将不断地研究与探讨，努力创新，做到充筹兼顾，不断提高工程预结算、造价审计工作的水平。
在全过程造价审计中，全过程的含义有广义和狭义之分，广义上认为，实行建设项目全过程造价审计的项目一般可分为五个阶段：项目建议书及可行性研究阶段；设计阶段；施工招招投标阶段；施工阶段；竣工结（决）算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。同时，由于审计部门介入时的阶段不同，一般又可以形成：①自项目建设书及可行性研究（策划）阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；②自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；③自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；④自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价审计。
除各种形式的审计阶段之外，审计部门（单位）还可根据项目的具体情况决定是否进行项目后评价工作。狭义上认为，针对建设项目全过程造价审计中某一个阶段的造价审计，是贯穿于某一阶段的全过程造价审计。本文力图从广义的角度进行阐述，认为全过程造价审计是一项环环相扣、不可分解的整体工作，但矛盾就在于没有任何一个部门（建设单位除外）的工作是贯穿全过程的，每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，从而形成造价管
理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。我认为，工程审计部门必须从建设项目的建设初期，即投资决策阶段开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理。在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财务，取得良好的社会效益和经济效益。这样才称得上是真正意义上的全过程造价审计。
2.全过程造价审计必要性与价值分析
2.1解决了资源不能得到优化配置的问题
通常，交易可能产生不公平；业主方资源不能得到优化配置，欲解决此类问题，急需工程造价审计人员参与到工程项目建设中。业主借助工程造价审计人员的相关知识和经验，可以弥补自身的信息劣势，同时对承包商也是一种监督和控制。工程造价审计人员作为业主方和承包商之间信息交通的纽带，可以有效地解决信息不对称问题。
2.2解决了横向信息不对称的问题
工程建设项目划分为几个阶段，而目前在各个阶段之间采用不同的造价人员进行造价管理，在前后两个阶段之间容易产生横向信息不对称问题。由于信息流通不畅，前后双方协调困难，从而容易增加交易成本，同时造成项目资源的浪费，特别是"三超"的问题严重，使工程项目的成本处于失控状态。工程造价审计单位参与全过程造价审计可以解决上述问题。通过对工程项目进行全过程的造价审计，可以增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易被直接监督和检查。同时业主和工程造价审计进行单位沟通，可以增强业主对项目的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。
2.3解决了分阶段造价管理的投资失控
目前的造价管理处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程造价审计的意识，存在上述信息不对称的问题，导致"结果超预算、预算超概算、概算超估算"现象发生；同时不能够很好地协调"质量、成本、进度"三者之间的关系，容易导致业主投资失控。全过程造价审计可以通过项目各阶段的统一管理，对投资进行有效的控制。
3.全过程造价审计的几个要点
3.1全过程造价审计：过程管理
全部过程通过各个阶段创造的结果相互联系，前一个过程的输出或结果成为后一个过程的输入。投资决策阶段的投资估算就作为设计阶段概预算的依据，工程结算价以不超过概预算价为优。也就是一般所说的"概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算。
全过程造价审计的过程分为四个过程组，每个过程组有一个或多个管理过程。
①启动过程--投资决策阶段：授权和批准造价审计项目的开始。②计划过程--设计阶段：定义、明确项目目标，进行项目方案评价，选择出最优方案。③执行、控制过程--招投标、施工阶段：协调项目人员和其他资源以执行造价审计计划，同时通过定期监控造价审计的执行情况，识别造价审计偏差，采取相应纠正措施，确保全过程造价审计项目完成。④收尾过程--竣工验收阶段：建设项目的正式接收并达到造价审计的目标。在中间的过程组中，这些联系是重复进行的：上一阶段的造价审计成果文件可以作为下一阶段造价审计的依据，并随着建设项目的进展，不断地提供修正后的计划。
3.2全过程造价审计：沟通管理
进行全过程造价审计的沟通管理的目的是要保证造价信息被及时、正确地提取、收集、分发、存储以及最终进行处置，保证建设项目内外部的信息畅通，做好造价审计每个阶段的工作，以达到预期标准和效果，就必须在建设项目中涉及的不同单位内部、单位与单位之间以及项目与外界之间建立沟通渠道、快速、准确地传递和沟通信息，以利于项目内部各个单位之间达成协调一致；同时通过大量的信息沟通，找出项目管理问题，制定政策并控制评价结果。造价信息在全过造价审计中占据十分重要的作用。全过程造价审计必须建立在造价信息管理基础上，造价信息管理是合理确定和有效控制工程造价的先决条件和重要内容。掌握并充分利用造价信息，可以提高工程造价审计水平，有利于尽早发挥投资效益和社会效益，减少工程造价审计中的盲目性，加强原则性、系统性、预见性和创造性。在全过程造价审计中可以有效地解决造价信息不对称的问题。在建设项目既包括纵向信息不对称的问题，也就是业主、施工单位以及设计单位、监理单位等项目利益相关者之间的信息不对称问题，也包括建设项目全过程的横向信息不对称问题，也就是各个阶段之间的信息沟通问题，造价信息在各个阶段之间的流通问题。
3.3全过程造价审计：风险管理
在全过程造价审计的项目中会因资料的未确定而遇到不同的风险类别。业主或者工程造价审计单位必须在工程的不同阶段研究各种风险的可能发生机会，检查每一项风险，将资料整理存档，而每一项风险的发生概率及其最大的影响数值都会在项目的不同阶段而有所改变。要根据实际情况以及风险的重要性采取适当的方法进行评估，为更好地处理风险做准备。
对建设项目的造价审计中各个阶段所能遇到的风险进行评估之后，按风险发生的概率及风险的重要程序排序，对不同发生概率和不同损失程度的风险采取不同处理措施，以有效地进行风险转移、风险规避和风险自留。从项目管理的角度来进行全过程造价审计工作，就是将全过程造价审计看做是一个项目，从项目的范围、项目的组织、项目的人员、项目的沟通、项目的风险等角度来阐释在全过程造价审计中建设项目的各个利益相关者的通力合作，以有效地解决进行全过程造价审计中遇到的种种问题。而工程造价审计单位恰恰扮演了这种角色。通过工程造价审计单位有效参与到全过程造价审计中，可以有效
地解决上述种种问题。
4.结束语
可见，建筑工程造价审计与工程管理，是一项专业性很强的工作，需要我们在实际的工作当中不断地进行学习和积累经验，今后，本人还将不断地研究与探讨，努力创新，做到充筹兼顾，不断提高工程预结算、造价审计工作的水平。