涉外收养中对残疾儿童的利益保护

　　摘 要 残疾儿童作为被收养儿童中更为弱势的一个群体，在收养中处于非常不利的地位，但他们对于收养父母的要求更高也更迫切，如何通过法律的途径来进一步规制涉外收养中对被收养儿童的不利因素，如何将儿童利益最大化原则适用于残疾儿童的涉外收养过程，本文将根据中国在涉外收养中的实际情况，从对收养人的制度设计方面提出相应的对策及建议，希望能以此引起相关机构的重视，加强对残疾儿童的保护，给他们一个更美丽的明天。本文讨论的范围仅限定于本国被收养残疾儿童和外国收养人之间的关系。 

　　关键词 涉外收养 残疾儿童 收养人 儿童利益最大化 

　　作者简介：赵金萍、李蕊、贾坤玙，中国矿业大学（北京）文法学院。 

　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）08-165-02 

　　全球一体化大背景下，在涉外收养正如火如荼进行着的同时，被收养儿童权利受到侵害的情况并不少见，尤其是作为被收养儿童中相对弱势的群体——残疾儿童，他们本身自我保护的能力又不强，更容易受到伤害。面对如此之形势，就更应该从源头上即对收养人进行收养的行为上加强监督、管控及收养后对不良收养的及时纠正，希望能通过法律制度层面的研究给相关负责人员一些启示，让我们共同携起手来给涉外收养中的残疾儿童一片更清澈的天空，给他们营造一个美好的家庭成长环境。 

　　一、涉外收养的概念及残疾儿童的界定 

　　（一）涉外收养的概念 

　　我国立法上至今未对收养的概念作界定，在我国对收养的定义中占主导地位的是“收养是根据法律规定领养他人子女为自己子女，从而建立拟制亲子关系的行为。收养人称养父、养母，被收养人称养子、养女。双方之间的父母子女关系由收养的法律效力而确定。”涉外收养与国内收养的区别主要在于它的涉外性，需要强调的是收养发生在非亲生子女的关系上，这是通过法律程序规范拟制出来的一种血亲关系。文章讨论范围将限于外国人收养中国的残疾儿童。 

　　（二）残疾儿童的界定 

　　关于残疾儿童的认定，目前采用的是我国1987年全国残疾人抽样调查时，由民政部、国家统计局、卫生部等10个部门组成的专家小组参照国际标准并结合中国实际情况而制定的统一的调查标准，该标准将残疾分为五类：包括：视力线、听力语言残、肢体残、智力残、精神病残等。这些评定标准一定程度上也能帮助孩子们了解病情，及时救治。不论该儿童属于残疾的哪一类别，或多或少会在某一方面无法像正常孩子一样生活，他们被收养的可能性要小于正常的孩子，这样就对他的收养父母提出了更高的要求，他们也需要具有更高的责任感。 

　　二、我国残疾儿童被涉外收养的现状 

　　虽然医疗条件、产前检查和孕产期服务不断完善，但中国是人口大国，出生缺陷和残疾也是高频发生。各类福利机构能够提供的床位，仅能够满足需求量的0.7%，这说明对残疾儿童的救助不能只依靠政府抚养，还需要通过收养的途径，把责任分担给社会。然而现实中并非所有的残疾儿童都是被通过合法途径被收养，另又牵扯到涉外因素使得许多事情变得不太确定，所以涉外收养仍需谨慎对待。涉外收养中出现了儿童的国际拐卖和借跨国收养的名义从事非法活动从而对儿童权力进行侵害的行为。如此之多的侵犯被收养儿童利益的案例，也使得保护被收养儿童利益时如何适用法律成了一大难题，尤其是我国近七成的被收养儿童都是残疾儿童，他们本身可能就无法实施保护自己合法权益的行为，也就是在这种大形势下我们更应该从制度上规范收养人的收养行为，确实将涉外收养中残疾儿童的利益最大化。 

　　过去十几年里，已经有12.6万个中国孩子通过涉外收养实现永久性安置。我国新《收养法》第五条规定：下列公民、组织可以作送养人：（一）孤儿的监护人；（二）社会福利机构；（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。据此我国在涉外收养中，送养人主体不特定，由此引发了很多问题，使得被送养儿童的利益更易于遭受侵害，当前发展的一大趋势就是将所有的送样权利都集中到政府手中，严格控制涉外收养中的不法行为，将被收养儿童的利益最大的保护起来。同时为更好地开展国际收养工作，我国新《收养法》也放宽了收养条件和统一登记成立收养关系的程序，在监管上就需要更加严格，防止贩卖儿童非法组织或者个人钻空子。 

　　三、残疾儿童利益保护的制度完善 

　　随着涉外收养的不断深入和儿童权益受侵害情况的不断发生，我们需要从收养前到收养后各个阶段加强防范和控制，只能通过不断完善对被收养人要求的制度设计，通过法律机制的健全来实现对残疾儿童保护的利益最大化。但本文主要针对涉外收养中对收养人的相关制度要求，借鉴现有对收养人的法律规制和一些相关专家学者的研究，特提出以下制度设计：