和谐社区管理模式选择的实证研究

　　摘要：社区管理模式的研究是社区研究的重要组成部分，加强和创新社会管理，是社会和谐稳定的重要保证。本文通过问卷调查分析我市小区的创新管理现状以及存在的问题，并对社区总体评价的进行回归分析，提出促进社区管理模式的建设性意见，对全面促进社会和谐稳定具有重要的意义。

　　关键词：社区管理 问卷调查 建议

　　党的十八大报告指出，要加强和创新社会管理，要增强城乡社区服务功能，在改善民生和创新管理中加强社会建设。社区管理模式的研究是社区研究的重要组成部分，是建立健全中国特色社会管理体系不可缺少的组成部分。社区是城市的细胞，和谐社区是和谐社会的基石，随着工业化、城镇化和市场化进程加快，城市人口规模扩大，公共管理事务下沉，加强和改善城市社区管理服务日益成为落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务。

　　“社区”最早出现在斐迪滕尼斯的《社会与社会》一书中提出，社区是在一定地域内，发生社会活动和社会关系且有着特定的生活方式并具有社区成员归属感的社会组织所组成的相对独立的社会生活共同体。解志萍研究表明，社区存在着城市社区管理体制、管理职能不完整、社区的职能未能充分发挥、政府在社区管理组织改革中的缺位等问题。汪昕宇认为社区管理模式发展趋势从治理的理念以及社区的发展经验来看，纯粹的行政型模式不符合现代社会发展的趋势因此，应该逐步实现社区管理从行政化向自治化转变。

　　改革开放以来，中国的城市社区发展大体经历了三个发展阶段，以此相对的城市社区管理研究大体上也经历了三个阶段：一、20世纪70年代末期确立改革开放路线开始到1986年城市社区服务萌芽时期。城市社区组织理论的研究处于探索起步阶段，研究的重心是宏观取向的社会管理研究。二、1986年城市社区服务的兴起到20世纪90年代初期。城市社区管理研究以围绕如何协调体制改革为重点，研究内容涉及到城市社区组织的类型、结构、功能以及城市社区服务组织方式等方面的研究。三、1992年中国民政部提出社区建设的思路为起点到目前为止的时期。城市社区组织理论的研究转向于适应社会主义市场经济条件下的城市社区组织体制、城市社区组织结构、城市社区组织管理制度以及组织创新等方面的研究。

　　一、昆山社区管理模式的现状

　　随着政府部分社会职能的剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用，而社区管理组织的发育与成熟是实现社区工作效益最大化的关键所在。尤其是城乡结合部的社区，还包含一些动迁小区，成为城市管理中的难点和瓶颈。城乡结合部的社区聚集大量的外来人口，流动人口的管理加剧城乡结合部社区管理的难度。针对社区管理中的难点，我们选择江苏昆山市城乡结合部的社区——平巷社区作为调研的对象，在社区选择不同的群体，通过大量的问卷调查，汇总数据统计分析，找出城乡结合部社区的现状和存在的难点，并针对性的提出改善的建议。

　　截止2013年6月底，全市已建和在建的动迁小区共97家，共有“村转社区”61个，农民集中居住率达到了74%。平巷社区位于昆山开发区东侧，隶属于兵曦街道办事处。社区内有6个住宅小区，2个商住小区。

　　（1）社区建设的总体情况。

　　居民对于社会管理的现状的总体评价是较好，大部分居民认为社区创新管理工作的着力点应放在对民生的关注度，积极回应群众诉求和提高社区的工作效率，增强公务员的服务意识。社区居民认为构建和谐社区最重要的因素包括社区服务、社区就业。社区居民认为党委和政府目前对社区提供公共服务方面最需要是加大环卫设施和人力投入、改善条件，提高医疗服务水平、加强教育，提高居民素质；希望应重点改善和强化的服务职能包括帮助居民提高卫生意识、组织文体活动、办理政府委托的有关事宜。

　　（2）社区社会组织发展情况。

　　问卷调查66%的人员愿意参与社区活动，但找不到有效的社会组织。问卷调查56%的人员认为迫切需要群众社会团体参与社区管理。

　　（3）社区服务的管理体制情况。

　　问卷调查74%的人员认为社区行政职能需要和服务职能进行分离，38%的居民认为社区党员服务中心、社区工作站等平台作用发挥工作人员履职尽责，但服务水平不够好，服务内容不够周到。